学校管理学概要

第一章学校管理与学校管理学概述一、管理的概念：管理是管理者依据一定的原理和方法，在特定的环境条件下，引导他人去行动，并使有限的资源得到合理的配置，以实现预定目标的一种社会活动。二、学校管理的概念：学校管理是处于特定学校中的管理人员在一定的体制约束下，根据一定的原则、法规，运用一定的方法、技术，通过组织指导师生员工，高效地开展教育教学等工作，达到育人目标而进行的管理活动。三、学校管理的目标：促进学校整体办学水平的提高促进学校教育质量的不断提高促进广大教师的专业发展促进学生身心的全面发展促进学校管理者管理水平的提高四、学校管理的产生和发展：一般认为美国学者达顿（Dutton）和斯耐登（Snedden）在1908年合著出版的《美国教育公共管理》是现代学校管理学形成的标志。第二章管理思想、教育思想与学校管理一、西方管理理论的进展：（一）古典管理思想(主要包括科学管理思想、法约尔的管理理论、马克斯·韦伯的行政组织理论)：科学管理思想费雷德里克·泰勒（FrederickW．Taylor，1856～1915）是美国古典管理学家，科学管理的创始人，被称为“科学管理之父”。主要观点：要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替旧的经验管理。法约尔的管理理论亨利·法约尔（HenryFayol，1841-1925）法国科学管理专家，管理学先驱之一。韦伯的行政组织理论马克斯·韦伯（MaxWeber，1864－1920）德国人其官僚组织模式（BureaucraticModel）（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。（二）行为科学管理理论（人力资源方法）1、早期的倡导者代表人物a)罗伯特·欧文（18世纪晚期）b)雨果·明斯特伯格（20世纪早期）c)玛丽·福莱特（20世纪早期）d)切斯特·巴纳德（20世纪30年代）共同观点：人是组织最重要的资产，应当对人进行适当的管理。2.霍桑实验及人际关系学说3.人性假设美国社会心理学家麦格雷戈（McGregorD.）将人性假设方面的典型观点概括为“X理论”和“Y理论”，是对西方有关人性假设理解的较全面的总结。4.激励理论内容型激励理论马斯洛需要层次理论；奥尔德弗ERG理论；赫茨伯格双因素理论；麦克利兰成就动机理论。过程型激励理论弗鲁姆期望理论；洛克目标设置理论；亚当斯公平理论。行为改造型激励理论斯金纳操作性条件反射理论；班杜拉社会学习理论；海德和韦纳归因理论。二、学校管理理论的产生与发展1、科学管理与学校管理的效率化科学管理理论的出现标志着管理学从经验走向理论，也标志着管理研究走向科学化、现代化学校管理领域对科学管理的主动吸收，使学校管理走向了效率化之路，至今，这种模式虽遭受大量批评，但似乎是“欲罢不能”。2、科层制与学校管理的组织化官僚模式也引起了人们注意贬义的管理主义概念，在这种情况下，管理者、组织、系统以及官僚制本身的人为要求取代了儿童的真正需要。（美·奥斯本）3、行为科学与学校管理的人本化在这一时期，许多西方学者围绕学校领导、学校人际沟通、学校组织气候、教师激励等专题，进行了大量的研究，从而大大丰富了学校管理的理论内容。4、系统理论与学校管理的多元化系统理论为解决社会管理问题提供了可行的参考框架，特别是其中的整体优化观念、开放系统观念、动态平衡观念、信息反馈观念、结构功能观念等，一些教育研究者运用系统论的研究思路分析和探讨学校管理中的相关问题。社会系统理论、决策理论、权变理论、开放系统理论、松散结合系统理论等对学校管理产生了较大的影响。科学管理对学校管理的影响：从80年代末到整个90年代，世界各地出现了许多不同类型的学校管理改革。随着教育环境的迅速变化，学校教育的多样化和高期望、人们在教学和管理活动中对主动性和创造性的需求、新世纪中信息技术的推进、趋于分权化的教育管理改革、校本管理、协作管理、学校自主管理以及教育的私有化，等等，均成为90年代不可抗拒的潮流，这些发展潮流延续至今，并可能会持续下去。（郑燕祥，2002）第三章学校管理体制一、学校管理体制与学校管理机制1、学校管理体制是教育管理体制的一部分，它是一种确立学校内部管理结构与过程的组织制度，反映着学校内部管理机构与人员的地位作用、权责范围及相互关系。（范国睿，2006）所谓“学校管理体制”，主要指的是学校内部行政权力主体的构成、各级行政权力主体之间管理权限的划分的制度。（陈桂生，2003）2、学校管理机制学校组织系统中各个环节、各种要素在学校管理过程中相互联系、分工合作，从而形成特定功能并高效实现学校管理目标的运作方式。直接意义上，机制意味着活力二、校长负责制1、校长负责制的内涵（从学校管理方面分析主要包含以下4点）从校长职责、权力的角度，校长负责制就是“学校工作由校长统一领导和全面负责”，是“一长制”。“校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，处于学校的中心地位，对外代表学校，对内全面领导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工作。”（查有梁.系统科学与教育科学北京：人民教育出版社，1993：18.）一长制的校长负责制：校长由教育行政主管当局或学校董事会授权管理学校，并对教育行政部门或学校董事会负责。副校长、教务主任、政教主任等只是作为校长的助手，分担校长管理学校教务、事务的责任。从校长负责制的内容来看，校长负责制是一个结构性概念。一是校长负责，二是审议机构，三是教职工的民主参与管理，四是党组织的政治作用。2、校长负责制的主要问题与对策问题：学校仍处于外控的管理模式之下学校的“两个负责”严重失衡学校民主管理机制远未健全“英雄校长观”被不断强化对策：核心策略：1）校长内部权力的分解与重构2）学校与行政等外部权力主体关系的调整重要工作：1）建立现代学校制度：由外控管理学校走向自主管理学校2）调整利益机制：使致力于对学生负责的校长得到褒奖3）学校民主管理机制的依法健全4）校长的角色定位由“英雄”转变为“领导者的领导者”5）改革校长产生办法三、校本管理1、概念：校本管理就是以学校为本位或以学校为基础的管理，它是一种以权力下放为中心的学校管理思想和模式，其核心就是强调教育管理重心的下移，强调教育行政部门给予学校更大的权力和自由，使中小学成为自我管理、自主发展的主体，可以根据自身的需要确定自己的发展目标和方向，从而提高学校管理的有效性。2、校本管理的两个制度基础：思想基础和制度基础（1）思想基础专业化思潮自由化市场思潮；后福特主义；新管理主义；市民化社会思潮（2）制度基础教育分权化教育分权化是一种重新分配权责、将有关决策权从上层的政府下移到较低层政府或基层组织的过程。学校选择运动（schoolchoice）第四章学校管理过程一、管理过程研究的视角（不同视角下的学校管理过程）戴明的“四环节”说（PDCA模式）西蒙的决策链条罗宾斯等“系统控制——过程维度”德鲁克的目标管理（MBO）二、戴明的“四环节”说（PDCA模式）管理由计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和修正（Action）四个环节组成。三、学校管理的主要环节学校管理以开始计划，关键在执行。1.计划计划的类型从计划广度来看：战略计划和运营计划从时间框架来看：短期计划、中期计划和长期计划从明确性来看：具体计划和方向性计划2.执行执行不是一种单一的管理职能，而是一个包括了组织、指导、协调、激励、控制等一系列活动的体系。3.控制控制的类型前馈控制（Feedforwardcontrol）预计问题同期控制（Concurrentcontrol）觉察问题及时纠正反馈控制（Feedbackcontrol）问题发生后纠正控制的要求4.决策（1）现代决策论认为决策是一个分阶段、涉及许多方面的动态的复杂过程而不是一种行为（2）决策——管理者工作的实质（西蒙）（3）决策的流程（陈孝彬）明确问题查找问题范围、程度、特点分析问题的原因预测事态发展趋向设定目标要选择正确的价值标准决策目标要有准确性决策目标要满足约束条件的要求决策目标要有明确的时间规定拟定备选方案拟定备选方案宜“先粗后细”方案选择重点解决两个问题：选择方案的标准，选择方案的方法追踪决策(4)方案选择的基本标准西蒙的有限理性在备选方案中进行选择时，管理者试图令自己满意，用“满意”原则替代“最优原则”，不使用利益最大化原则。三种观点的比较：最优、满意、渐进四、学校发展战略制定的基本程序1、从学校发展战略制定的基本过程来看，一般经过三个阶段：战略形势分析，战略备选方案准备，战略决策或者战略选择。2、学校发展战略的找你略形式分析，一般是运用SWOT分析，综合分析学校组织外部环境和内部条件的各种因素。3、一般而言，学校发展战略备选方案的产生有三种主要方式：（1）自上而下的方式（2）自下而上的方式（3）战略小组方式第五章学校管理原则与方法一、学校管理的原则a)民主化原则b)科学化原则c)适应性原则d)有效性原则二、学校管理民主化原则1、含义民主化原则就是让全体利益相关者参与管理过程，充分表达权益，在管理者和被管理者之间建立一种平等的关系，管理制度、管理程序体现一种公平和公正在一个具有民主氛围的学校内，尊重和理解成为人与人交往时的基本价值规范2、要求要有教师权利意识要有学生管理角色意识，学生是学校管理的重要平等的当事人管理者要有民主意识要重视非正式组织的建设要重视制度建设要注意工作程序的合理程度三、学校管理常用的方法1、行政方法（1）特点权威性强制性无偿性稳定性时效性垂直性（2）使用时应注意的问题行政权力使用者必须认同管理就是服务对学校管理者素质提出更高要求要建立高效运行的行政管理系统要建立可靠的信息系统2、经济方法（1）特点驱动性（利益）敏感性政策性公平性（2）使用时应注意的问题a)要将经济方法与其他方法结合起来切忌唯“物”论b)要综合运用经济方法经济的来源：多渠道，稳定性，增长性保健功能与激励功能的关系效率与公平的关系内部组织的平衡（不患寡而患不均3、法律方法(1)特点严肃性强制性规范性可预测性(2)使用时应注意的问题在教育管理法律关系中，学校管理者、教师、学生及学生家长之间的法律地位是平等的。学校管理者和教师是平等的劳动合同关系的双方。学校与学生（家长）是平等的教育服务合同关系的双方。对学校实施教育管理服务活动，主要应按照相关民事法律规定进行合法性审查。学校独立的财产所有权、债权、知识产权、人身权主要受到《民法》保护；办学自主权受到《教育法》保护。4、思想教育方法(1)特点长期性广泛性渗透性启发性灵活性内生性长效性(2)使用时应注意的问题理论与实际相结合自觉与规范相结合组织和非组织的形态相结合第六章学校组织管理的几个理论问题一、组织的概念(1)从社会实体的角度从社会实体的角度，著名管理学家巴纳德认为组织有三点基本要素，即：协作的意愿、共同的目标和信息沟通。(2)从社会过程的角度二、组织的类型(1)美国结构功能主义的代表塔尔科特·帕森斯（T.Parsons）根据组织的目标和功能将组织分为四类：经济生产组织政治目标组织整合组织模式维持组织(2)艾兹昂尼（EtzioniA.W）根据组织的支配手段把组织分为三类：强制性组织功利性组织规范性组织(3)美国社会学家布劳（P·M·Blau）和斯科特（W·R·Scott）根据组织目标与受益者的关系将社会组织划分为四类：互利组织工商组织服务性组织公益组织(4)从是否具有盈利性和是否面临市场竞争，将组织划分为以下四类：竞争性的盈利组织竞争性的非盈利组织独占性的非盈利组织独占性的盈利组织三、组织理论对学校组织性质的分析古典组织理论人际关系组织理论社会系统理论现代权变的组织理论四、社会系统理论的学校观一)权变组织理论1.作为松散结合系统的学校：权变组织理论指导下的学校观权变理论认为管理中不存在一个一成不变的、普遍适用的、最好的管理理论和管理方式。组织系统应该是一个开放的动态系统。管理者要根据组