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1旺苍县农村基层组织建设情况的调查与思考旺苍县委党校黄波[关键词]：农村基层党组织建设调查与思考[摘要]：农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。我们通过实地走访、电话询问、问卷调查等方式调查,了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题。进一步认识到农村基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负好领导责任，维护基层社会和谐稳定，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求，也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客观要求。[正文]：加强农村基层组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进乡村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定因素。中组部部长李源潮在基层党委书记示范班开班式上要求“基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负好领导责任，维护基层社会和谐稳定”。那么，旺苍县农村基层组织作用到底发挥的如何？带着这一问题，我们通过对村（社区）支部书记、村主任培训过程中的问卷调查和深入到金石村、卢家坝村、陈家岭第四居委会、黄松村等村社，采取问卷调查、座谈、实地考察、走访农户等方式对农村基层组织建设情况进行了专题调研，了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题及各村所采取的措施等大量的第一手资料。并从此次调查深切感受到旺苍县乡村的基层党组织建设的完善，党员思想的提高以及农民生活水平的提高，但也存在一些亟待解决的问题。一、基本情况及现状旺苍县辖20个乡15个镇，3个社区街道办事处，352个村，362个社区居委会。在调查中，我们发出问卷260份，回收有效问卷210份，通过对210份问卷的统计，根据调查所得数据，我们进行如下分析：（—）农村党组织机构与人员配备齐全，各村在加强基层党组织建设工作的实践中取得了明显的成效。从调查情况看，旺苍县各级党组织高度重视农村基层组织建设工作，各村坚持正确的指导思想，工作紧紧围绕以党支部建设为核心的村级组织建设，丰富党员业余生活，提高党员觉悟，加强村组干部队伍建设，深入开展“三规范一加强”、“创先争优”活动，大力推行了政务公开、村务公开。优化了干部队伍结构；党员队伍的先锋模范作用得到有效发挥；各项工作制度进一步完善，建立了行之有效的工作机制；从而有效地提高了农村基层干部队伍的整体素质。加快了农村经济发展步伐，促进了农民生活水平的提高；较好地解决了农民反映强烈的问题，密切了党群干群关系。整体来说，此次调查中基层党组织的凝聚力和吸引力较强；随着十七大精神的学习，农村基层党员干部的思想得到很大提升，大学生村官的加入也为各村注入了新鲜的血液，有助于农村基层干部的年轻化；同时，各村服从乡镇领导，改进和完善工作方式，切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来，尽量减少不必要的行政干预，而要将重点放在创造发展条件和保障服务上来。因此，各村均结合实际积极探索出适合本村的发展道路，有许多行之有效的创新。特别是近几年来，扩大了基层民主，推进了农村民主政治进程；实现了后进支部的全部转化，较好地发挥了党组3织的战斗堡垒作用。（二）农村基层党组织建设工作也存在一些亟待解决的问题。首先，一些农村“两委”班子素质不高，农民致富缺少好的“带头人”。旺苍县是一个国家级贫困县、山区县，因此，一个不容回避的事实是，旺苍县的农村党员中，年龄普遍偏大、文化偏低、贫困比例偏高。通过对卢家坝、金石村、陈家岭第四居委会、黄松村的抽样调查，55岁以上的农村党员占45％，而35岁以下的年轻党员仅占18％（表1）。大专以上学历仅占7%，初中及以下的占70%。（表2）0%10%20%30%40%50%35岁以下36-45岁46-54岁55-59岁60岁卢家坝村金石村陈家岭第四居委会黄松村表1卢家坝、金石村、陈家岭第四居委会、黄松村党员年龄结构0%20%40%60%80%100%大专及以上高中初中及以下卢家坝村金石村陈家岭第四居委会黄松村表2卢家坝、金石村、陈家岭第四居委会、黄松村党员文化结构村两委的领导干部文化程序绝大多数只是初中毕业（图表3），平均年龄46岁（图表4）。由于村两委干部文化程度偏低，造成村干部综合素质偏低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯彻会议，人浮于事；做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治4的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力。党员老0%5%10%15%20%25%30%35%40%大专以上高中初中初中以下表3全县村两委文化结构图0%5%10%15%20%25%30%35%70岁以上60岁以上50岁以上40岁以上30岁以上20岁以上表4全县村两委年龄结构龄化程度高，思想难以很快转变，导致党员队伍结构不尽合理，严重影响着基层党组织领导核心作用的发挥,制约了农村基层党组织活力的发挥。还有个别党员党性观念淡化，缺乏组织观念，忘记了自己的党员身份，不按时交纳党费，长期不参加组织生活等。另外，相当多的地方农民党员比较贫困，贫困面大都在10％左右甚至更高。其次，外出务工经商党员增多（表五），发展党员的后备力量不足（表六），留在农村的党员素质总体呈下降趋势。新形势下，随着农村市场经济的发展和产业结构的调整，大批农民党员已从纯农业生产中分离出来，他们不再单纯地靠自家土地吃饭，而是进城或到外地打工。流动党员带来的问题使得基层管理工作也必须做出调整。如许多党员5时间难以集中，人员难到齐，思想难沟通导致难以开展集体活动，原01020304050607080卢家坝村金石村陈家岭四黄松村外出务工党员党员总数表五：卢家坝、金石村、陈家岭第四居委会、黄松村外出务工党员人数00.511.522008度2009度2010度卢家坝村金石村陈家岭第四居委会黄松村表六近三年卢家坝、金石村、陈家岭第四居委会、黄松村发展党员情况有的面对面的民主生活会，按时交纳党费的规定等都很难做到。这使得党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。调查中发现有许多村民小组长期以来没有发展党员，究其原因，一是除了一些农村青年入党积极性不高及有的党组织工作缺乏主动性和创造性等因素外，最主要的原因还在于一些村委下辖的自然村比较多，村与村之间相距较远，村党支部对党员的教育管理比较松散，党员集中过组织生活比较困难，严重影响了党员发展工作。二是过去6许多党组织发展农村党员只重数量、忽视质量，只抓发展、忽视教育，导致农村党员队伍的素质不高，党员的先进性难以体现，党组织在群众中的威信不高，影响了农村青年和经济能人对加入党组织的积极性和主动性，造成一些自然村、村民小组长期以来没有青年要求入党。三是村支部对发展农村党员工作重视不够。支部书记对发展党员工作认识不高，有的认为当前主要工作是抓经济，放松了发展党员工作。表现在对发展党员工作重视不够，措施不力，存在发展无计划，随意进行，督促、指导、检查力度不够，导致出现多年未发展党员的现象。四是有些村支部书记私心严重，不愿意发展年青人入党，害怕“培养了苗子，失去了位置”的不良思想倾向，故意找借口不发展党员。五是有的偏远山村因人口少，经济长期发展落后，有能力的年青人大量外出务工，村里几乎没有年青人，断了入党积极分子来源。第三、村级集体经济薄弱，债务沉重，“两委”缺乏财力和手段组织农民搞建设。调查中发现：全县有有集体企业的村占7%左右，有招商引资企业的占21%左右，无任何企业的村占72%（表七）。由于税费改革后，传统管理约束手段弱化，部分村集体经济状况薄弱，乡0%20%40%60%80%有集体企业有招商引资企业无企业表七全县村级集体经济状况图村缺乏财力和措施组织农民“办大事”，加上部分农民责任义务观念7淡化，“一事一议”办集体事，一些村民往往既不出资也不出劳，造成村干部憋气、多数村民怨气，而不尽义务的村民越发“神气”。党组织带领群众致富奔小康缺乏必要的资金保障，为村民提供的公共服务日益减少，与广大党员群众要求实现共同富裕的迫切愿望形成了强烈的反差。干部群众反映最突出、最强烈的问题就是村“两委”无钱办事。一些村党组织凝聚力不强，群众对村干部有意见，说到底同村集体经济薄弱有着直接的联系。但也做的比较好的村，如卢家坝村依托水泥厂，采用“支部+协会”的办法，成立了旺苍县恒兴货物运输公司和旺苍县永诚劳务派遣有限公司，解决了村民就业增收，就业人员达200人以上，每年为“两委”增收6万以上。金石村由于离县城区很近，他们大力发展果园和疏菜，但他们支部缺乏有效的整合，有想法无行动，使得村民大多单干，效益未能达到最大化，因此给村集体带来收益较小。卢家坝村的成功大大凸显了“支部+协会”这种模式的优越性，不仅提高了农业抵御自然灾害风险和市场风险的能力，而且健全完善了发展现代农业的各项体制机制，从而加快了农民群众增收致富的步伐。第四、党务、村务公开、民主管理不到位。在调查中发现：党务、村务公开程度越高，村两委在村民中的信任度越高。比如卢家坝村与陈家岭第四居委会的党务、村务公开搞得非常好，政务公开、事务公开、财务公开公布得非常详细，所有收支逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况，村民随时可查，得到村民的高度赞赏。然而，调查中发现有一些乡村干部对党务、村务公开8的重视不够，认为其无关痛痒，可有可无；还有一些村干部在执政期间为政不廉，利用公款为己牟利，致使财务管理混乱，村务公开流于形式根本不敢公开村务。一些地方村务假公开甚至不公开，特别是财务明细账不公开，公开情况不记录，无档可查。一些村在村务公开过程中，避重就轻，过分夸大成果，掩饰集体损失，对村民普遍关心的热点、难点问题，采取回避和不负责任的态度，致使老百姓很不满意。第五、许多党员思想认识不到位，民主观念不强，对民主的价值认同没有形成，以既得利益者的阻碍，制约着基层民主的顺利推进。由于传统的专制思想在中国社会根深蒂固，许多党员干部习惯于高高在上的“为民作主”，他们不相信党员群众行使民主权利的能力，认为基层群众只能从个人眼前利益和亲情、血缘关系出发，选择干部，凭一已私利决定取舍，不顾及大局利益，由群众当家作主绝不会有好的结果，因此，对推进基层民主顾虑重重甚至阻碍。部分领导干部担心推进基层民主，会不会贻误经济发展的速度，造成发展的被动局面；虑有可能把农村中的家族、帮派等问题重新召唤出来，使农村宗法势力、黑社会组织和其他恶势力乘机合法化；甚至认为民主会引发不同意见的抬头、不同利益的争执乃至不良政治要求泛滥，进而导致不稳定等等。表面上看这是思想认识不到位的题，实际上则是既得利益的问题。随着党内民主与人民民主的推进，官员要通过党员群众的选举产生，要得到多数人的拥护与支持；权力要受到各方而的制约，不能为所欲为，还要与老百姓平起平坐、讨价还价，来自民主的监督会越来越到位，能够随意动用会公共资源的空间会越来越少。而这些首当9其冲就是领导干部，他们对既有权力的眷恋以及对未来不确定的担心，使得他们裹足不前，视改革为畏途，制约着基层民主的顺利推进。二、对农村基层组织建设的几点思考针对这次农村基层组织建设调查发现的一些问题，提出以下几点思考。（一）千方百计发展壮大村集体经济是农村基层组织建设的基础。发展壮大村集体经济是农村基层组织建设的当务之急。新形势下，要想解决村级党组织有钱办事、集中资金办大事的问题，其一，必须增加对农村财力、物力等的投入，同时，村组织自身也要创新发展思路，广辟增收渠道，千方百计发展壮大村集体经济实力。在发展村集体经济实力时要抓住结构调整这一关键点，建立与当地人口、资源和环境相适应的经济发展科学模式，大力开发村集体资源，土地资源较丰富的村，须大力发展规模种植业、养殖业，推动农业向规模化产业化方向发展，形成“一村一品”、“一村几品”的特色主导产业格局，提高农业生产综合效益。其二，帮助农村剩余劳动力沟