京津冀区域经济一体化对河北经济发展的影响以唐山市为例

京津冀区域经济一体化对河北经济发展的影响——以唐山市为例摘要：本文在京津冀区域经济一体化的大背景下，分析了唐山市的经济现状，和地理位置、自然资源、环保问题等方面的优势和不足，对唐山市未来的经济发展做出了几点建议，并且做出了积极地展望，希望能对唐山市未来的经济发展起到一定的作用。关键字：京津冀；区域经济一体化；唐山；经济发展0前言京津冀区域是中国经济核心区域之一，但其总体发展水平已经落后于长江三角洲和珠江三角洲，其中一个重要原因是在京津冀区域没有形成一个合理的区域经济合作。而近几年国家关于京津冀一体化的规划无疑是给河北省带来了经济发展的生机，也是唐山市必须要抓住的历史机遇。京津冀区域经济一体化即推动三地交通、环保、产业和市场体系等方面的一体化，打破市场分割，逐渐取消商贸、运输、资金流转、人才流动的各种行政关卡，以市场一体化推动产业金融一体化。“京津唐”处于“京津冀区域”的地理中心，唐山作为河北经济发展战略的“桥头堡”，必将优先受益，提速发展。京津冀区域经济一体化发展存在着行政壁垒、交通运输、空间制约、土地资源、产业困扰、能源短缺、环境优化等诸多方面的困难。唐山毗邻京津，面临着挑战的同时也握有机遇，在有效缓解京津发展压力的同时促进自身的经济发展。1唐山市在京津冀一体化背景下的经济现状2011年提交国务院的《京津冀都市圈区域规划》，由国家发改委根据三地规划统筹而成。该规划对京津冀三地未来发展方向有明确定位。2011年10月27日，国务院批复了《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区发展正式上升为国家战略，这是党中央、国务院完善我国沿海经济布局的重大战略决策，是推动河北沿海地区又好又快发展，促进京津冀区域协调发展，进一步增强环渤海地区辐射带动能力的重大举措。唐山煤炭、金矿和铁矿石等矿产资源丰富，建设并投产了30万吨级矿石和原油码头及1500万吨原油储备基地。作为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。所以说京津冀区域经济一体化利于唐山加快转变发展方式，调整优化经济结构，充分发挥唐山沿海地区优势，加快工业向沿海转移，推动沿海经济带加速崛起，实现沿海与腹地优势互补、协调发展，结合资源禀赋、产业基础等条件，重点发展港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造、能源、旅游等特色优势产业和战略性新兴产业。唐山是京津唐地区的重要组成部分，在促进区域协调发展中发挥着积极作用，承担着京津城市功能拓展和产业转移承接地的重任。全国重要的新型工业化基地，我国开放合作的新高地和我国北方沿海生态良好的宜居区。该地区是我国北方地区东出北联战略大通道的枢纽和开放门户之一，对保障国家能源资源等战略物资供应、维护经济运行安全具有重要作用。此外，唐山在第一产业中着重发展农业和养殖业，作为京津的“米袋子”和“菜篮子”。在新一轮开发开放中，承担着加强沿海与内地合作，带动冀东纵深腹地参与国际竞争的重要功能。在新的历史发展阶段，承担着探索走新型工业化道路和建设科学发展示范区的重要使命。该地区是我国沿海地带战略资源组合条件最优良的区域之一，资源禀赋、交通体系、土地空间、产业基础等优势明显，发展潜力巨大，战略地位十分突出。2一体化发展需求促进唐山经济社会全面提速发展2.1利于完善交通路网基础设施建设随着人流、物流的日益庞大，交通运输车辆的迅速膨胀，连接东西的京山、京秦及大秦国铁干线和京沈、唐津、唐曹、唐港、沿海及唐承高速等几条大动脉交通疏通压力过大，京津地区三十多年的迅猛发展使区域经济一体化的发展需要大量的土地把提升在环渤海地区发展中的地位摆在突出位置，明确提出，要大力发展临港产业和循环经济，提升产业综合竞争能力，打造具有国际竞争力的产业集群；提升中心城市功能，建设辐射带动能力强的滨海新城，积极发展中小城镇，推动形成沿海城市带；加强交通、能源、水利和信息网络基础设施建设，建设以综合性港口群为龙头的现代综合交通运输体系；构建区域生态网络，加强污染防治体系建设，增强区域可持续发展能力；大力发展教育、卫生、文化等社会事业，加快改革攻坚步伐，构建开放型经济体系，建成环渤海地区新兴增长区域。2.2突出了促进京津冀区域协调发展的重要功能《规划》明确要求，要发挥临近京津的区位优势，加强与京津在产业发展、基础设施、战略资源、信息网络和市场体系建设等方面的对接融合。强调要创新区域合作机制，利用深水大港、滩涂荒地、矿产资源等优势，构筑承接平台，建立健全政策体系，推动与京津交通、水利设施的互联互通和生态、环保设施的共建共享，成为京津城市功能拓展的重要区域和产业转移的重要承接地。2.3突出了走新型工业化道路和科学发展的示范作用《规划》明确提出，把河北沿海地区建设成为我国新型工业化基地和科学发展的示范区。强调要正确处理开发建设与生态环境保护的关系，在保护中开发，大力发展循环经济，集约节约利用资源，形成以循环经济为主要发展方式的产业体系；积极推进工业化、信息化融合，改造提升传统产业，优化发展先进制造业，大力培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，积极发展特色农业，努力实现产业结构升级和发展方式转变；深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型和环境友好型社会，增强区域可持续发展能力。2.4突出了我国开放合作的新高地地位《规划》提出要充分发挥出海通道和开放窗口作用，搭建对外开放平台，改善对外开放政策环境，支持在技术研发合作、人才交流培养、跨国港口物流、口岸通关和贸易投资便利化等方面先行先试，加强与华北、西北纵深腹地合作，推进内陆地区参与沿海港口建设和兴建产业园区，探索参与国内国际经济技术合作的新路子，建立与国际惯例和规则相适应、内外联动、互利共赢的开放型经济体系，建成内联华北与西北地区、面向东北亚的对外开放重要门户。北京是世界上重度缺水的城市之一，在曹妃甸新区建设海水淡化产业发展基地，利用曹妃甸地区的地理优势和生产便利条件，通过管网输送到北京，将形成对北京淡水资源的重要补充，对于构建首都多水源保障体系具有重要意义。3产业升级和高端技术为唐山企业提升综合竞争能力3.1有利于完善我国沿海地区生产力布局多年来，我国东部沿海地区一直担当着率先发展、创新发展的历史重任，特别是“长三角”、“珠三角”地区发展较快，是全国区域发展的“排头兵”。近年来，随着我国区域发展总体战略的有效实施，国家相继完成了部分沿海地区的发展规划，有力地提升了东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用。河北沿海地区是我国沿海特别是环渤海经济区的重要组成部分，加快河北沿海地区发展，培育形成新的经济增长区域，有利于进一步促进与天津滨海新区、辽宁沿海经济带、山东黄河三角洲高效生态经济区的对接融合，推动形成环渤海地区良性互动和协调发展新格局，增强环渤海地区综合实力，确保我国沿海地区经济总体战略部署的顺利实施。3.2有利于促进京津冀地区一体化发展京津冀地区在我国经济社会发展中占有重要地位，京津冀一体化发展既是提升区域持续发展力的内在要求，更是引领和支撑我国北方地区在更高层次参与国际合作和竞争的战略需要。改革开放特别是进入新世纪以来，京津冀地区经济联系日益密切，区域分工合作的广度和深度不断拓展，为一体化发展奠定了良好基础。但由于历史的原因和体制机制的制约，京津冀地区产业发展、基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展等方面仍缺乏协调，区域合作水平还有待提高。加快河北沿海地区发展，尽快提升该地区的开发开放水平，有利于进一步加强京津冀的分工与合作，提升京津冀整体功能，拓展产业发展空间，提高资源及要素支撑能力，优化区域生产力布局，促进京津冀地区一体化发展。3.3有利于探索一条新型工业化发展道路走新型工业化道路是实现科学发展的内在要求。河北沿海地区集中了我国10%的铁矿、油气资源和海盐产能，焦煤、非金属矿等资源丰富，宜港深水岸线80.7公里，有可供开发利用的滩涂和盐碱荒地3000多平方公里，战略资源组合条件良好。经过多年的发展，形成了全国重要的钢铁生产基地，石化、建材、装备制造等产业在全国占有重要地位，具有发展电子信息、新材料等产业的良好基础。《规划》的出台，将进一步发挥区位、港口、资源和土地等组合优势，推动该地区以更高起点、更高标准构建循环经济型产业体系，推动重化工业转型升级，培育发展战略性新兴产业，加快探索转变发展方式的新路径，在走新型工业化道路和科学发展方面起到重要示范作用。3.4有利于促进华北、西北地区的对内对外开放河北沿海地区处于环渤海的核心地带，背靠华北、西北广阔腹地，面向东北亚，拥有秦皇岛、唐山、黄骅三大港口，年吞吐量达6亿吨，初步形成了连接华北、西北地区的集疏运体系，是华北、西北出海的便捷通道。《规划》的出台，将进一步增强河北沿海地区出海大通道的综合功能，强化沿海地区和华北、西北腹地产业互动，提升我国北方地区参与国际竞争的能力，对于华北、西北地区建立开放型经济体系，深化与东北亚的交流合作具有重要意义。充分发挥环京津、沿渤海优势，着力抓好沿海经济隆起带等建设，大力度推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市，用活京津优势，做大沿海经济，走出产业新路。三个省市都应该在开放互动的背景下调整结构、转变方式。有的功能、产业恐怕要从北京和天津转移出来，和河北互动起来，才能真正使三个省市之间实现结构优化，形成关联度很高的产业链，形成共赢的产业集群。承接产业转移的对象从京津企业变成瞄准央企、外企和国内其他地方的企业。3.5京津冀都市圈总体的产业尤其是工业竞争力不强等问题也逐渐暴露出来一，京津冀都市圈经济发展总体水平落后，人均GDP较长三角和珠三角都有较大差距。二，在工业化为主导的发展阶段，京津冀都市圈第二产业在国民经济中的比重也远远落后于另两个三角洲都市圈地区。三，在“京津冀区域经济一体化”都市圈中，“京津唐”是在京津冀地区的地理中心，地区以更为突出的区位优势，加快京津唐的区域合作，成为人流、物流、信息流最为活跃，联系最为密切的“黄金三角区”，是形成京津唐一线的新技术工业区的可能性更大，《报告》指出，都市圈交通基础设施的建设和布局应遵循“保障、引导、优化、提高”的发展原则，实现交通与城市空间、经济、社会和环境的协调发展。基本战略是：到2020年左右，在公路方面，京津冀都市圈80%的城镇、80%的人口、95%的产业将在1小时内享受到高速公路的服务；铁路方面，主要城市间建成城际客运专线或城铁，实现京津城际交通“公交化”；民航方面，建设首都第二机场，同时新建张家口、承德等机场和扩建石家庄正定的地方机场，形成区域性机场群；港口方面，加强天津枢纽港的建设，扩建地方港口和能源港口，新建曹妃甸等工业港。4唐山市在京津冀经济一体化发展中的作用4.1加强政府在区域经济一体化发展中的协调作用当前，我国的区域经济大多以行政区划为基础，形成行政区经济，作为行政区的政府自然成了经济发展的决策者和协调者，在区域经济一体化发展中起到协调、服务作用，制定发展规划，控制区域差距的扩大，对经济发展进行宏观调控，提供公共事业服务，培育市场，实行市场监管等职能作用。作为唐山市政府的首要作用在于协调本地区的利益，消除行政障碍，建立市场竞争的环境和条件，从而减少市场运行的成本。由于地方政府是不同的利益主体，其代表不同地区利益，事实上形成了一定程度的地方保护。唐山市政府只有在政策上与京津步调一致，保证京津发展的基础上，为本地区市企业进入争取政策支持。如果政府不作为，就可能成为推进区域经济一体化的障碍。另外，市政府还应加强社会服务的协调进步，打好经济一体化的基础。这主要包括：交通、生态环境、水资源等项目。其中，交通是重中之重，是区域一体化的硬件基础，是区域各类物资人员流通顺畅的保证。目前，唐山与北京的东城区和天津滨海新区等地已经签订了区域经济合作协议。北京与唐山合作开发建设了京唐港，北京首钢也搬迁到了唐山曹妃甸。同时，三地将建立政府间对话与协商机制、三地招商合作机制，资源、人才共享机制。最终，新唐山将建设成为现代化沿海城市和环渤海区域中心城市，与北京、天津一起共同构成环渤海经济区域中的三大核