规划环境影响报告书技术审核重点与要求

规划环境影响报告书技术审核重点与要求环境保护部环境工程评估中心姜昀（战略环评与规划评估部）2018年7月2三线一单编制与对口技术指导战略环评研究与实践规划环境影响评价技术审核与复核产业园区环境管理综合服务负面清单课题研究作为主要成员参与编制了“三线一单”技术方案；对口指导长江经济带几个省市的三线一单编制工作。牵头开展了几个省的三线一单编制工作先后参与和开展了五大区域、西部大开发、三大角、内蒙古社会经济发展、长江经济带、鄂尔多斯绿色发展、唐山经济社会发展等领域战略环评1.规划环评导则制修订，今年有3-5项导则出台；2.规划环评审核，每年约100多个生态环境部委托审核规划环评3.规划环评复核，每年抽取的各省市规划环评报告4.相关的纵向课题研究环保咨询，包括园区产业发展绿色规划等顶层设计；技术服务，包括环境问题诊断、环境风险排查和环境管理服务；环境管理，环境风险评估及应急预案编制；环境管理培训、环境专业知识培训；主要是发展改革委委托的研究课题，包括重点生态功能区、农产品主产区产业准入负面清单；生态环境部的多规合一、空间生态环境保护体系等方面建的研究基本框架规划环评管理1规划环评技术审核重点及要求2案例分析3重点问题解析4规划环评管理1.规划环境影响评价法律法规体系环境影响评价法规划环境影响评价条例环境保护相关法环境保护综合法及单行法专项规划环境影响报告书审查办法编制规划环境影响报告书的规划范围专项规划环境影响篇章或说明的具体范围环境影响评价审查专家库管理办法规划环境影响评价其他相关管理办法规划环境影响评价相关地方法规部门规章其他相关法规划环评管理1.规划环境影响评价法律法规体系环境标准体系国家标准1.环境质量标准2.污染物排放标准3.环境监测方法标准4.环境标准样品标准5.环境基础标准.地方标准1.环境质量标准2.污染物排放标准环保行业标准1.规划环评导则2.规划环评技术要点3.规划环评相关技术规范规划环评管理2.规划环境影响评价适用范围国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制应当进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。综合性规划专项规划规划环评管理2.规划环境影响评价适用范围规划环评文件类型：报告书、篇章或说明p综合性规划与专项规划中的指导性规划—在规划编制过程中，对规划进行环境影响评价，并编写环境影响篇章或说明，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关p专项规划—在规划草案报送审批前编制环境影响报告书，将环境影响报告书一并附送规划审批机关审查规划环评管理2.规划环境影响评价适用范围《关于印发〈编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）〉和〈编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）〉的通知》（环发〔2004〕98号）篇章或说明：Ø综合性规划如土地利用的有关规划：设区的市级以上土地利用总体规划区域的建设、开发利用规划：国家经济区规划Ø专项规划的指导性规划如交通指导性专项规划：全国铁路建设规划港口布局规划民用机场总体规划报告书：Ø专项规划交通的有关专项规划：流域（区域）、省级内河航运规划国道网、省道网及社区的市级交通规划主要港口和地区性重要港口总体规划城际铁路网建设规划集装箱中心站布点规划地方铁路建设规划规划环评管理2.规划环境影响评价适用范围关于学习贯彻《规划环境影响评价条例》加强规划环境影响评价工作的通知（环办〔2009〕96号）Ø各省可根据《范围》，结合本地区经济社会发展和编制工作实际，确定需要开展环评的具体规划目录。明确规划环评具体范围。依法开展“一地、三域、十专项”的规划环评工作县级以上各类开发区（工业园区）在规划编制的同时应组织环境影响评价，编制环境影响报告书。钢铁、水泥、平板玻璃、化工、印染、酿造、多晶硅及涉重金属等高污染高能耗产业、产能过剩行业，以及铁路、公路、港口及城市轨道交通等交通基础设施建设规划要进行规划环评。规划环评管理2.规划环境影响评价适用范围国务院及省、自治区、直辖市人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等开发区以及设区的市级以上地方人民政府批准设立的各类产业聚集区、工业园区等产业园区，在新建、改造、升级时均应依法开展规划环境影响评价工作，编制开发建设规划的环境影响报告书规划环评管理2.规划环境影响评价适用范围需编写篇章或说明的：港口布局规划、航道布局规划、公路运输枢纽总体布局规划以及其他指导性的交通运输规划（即以发展战略为主要内容，提出预测性、参考性指标的一类规划。需编写报告书的：综合交通运输体系规划、流域（区域）和省级内河航道建设规划、主要港口和地区性重要港口总体规划、公路运输枢纽总体规划、国（省）道公路网规划以及设区的城市综合交通体系规划等交通运输规划。规划环评管理2.规划环境影响评价适用范围需编写篇章或说明的：水资源战略（综合）规划及水中长期供求规划等涉及水利可持续发展的战略规划；水利发展规划；防洪、治涝、抗旱、灌溉、采砂管理等专业规划或专项规划。需编写报告书的：流域综合规划；水力发电、水资源开发利用（含供水）等专业规划；河口整治、水库建设、跨流域调水等专项规划。作为一项整体建设项目的水利规划，按照建设项目进行环评规划环评管理3.规划环评文件编制和审查要求区域、流域、海域生态系统的整体性影响环境和人体健康的长远影响经济社会环境效益当前与长远利益总目标关注整体影响关注长远影响协调利益关系报告书编制要求：《条例》第二章第八条规划环评管理3.规划环评文件编制和审查要求对策和措施：主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施结论：主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，及规划草案的调整建议影响的分析、预测和评估：主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析《条例》第二章、第十一条报告书内容要求规划环评管理3.规划环评文件编制和审查要求报告书编制技术导则、技术要点1、《规划环境影响评价技术导则总纲》（征求意见稿）2、《开发区区域环境影响评价技术导则》（HJ/T131）3、《规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划》（HJ/T463-2009）4、《河流水电规划环境影响评价技术要点（试行）》（环办〔2012〕48号）5、《港口总体规划环境影响评价技术要点》（环发〔2012〕49号）6、内河高等级航道建设规划环境影响评价技术要点》（环发〔2012〕49号）7、《城市快速轨道交通规划环境影响评价技术要点（试行）》（环办〔2012〕72号）规划环评管理3.规划环评文件编制和审查要求报告书编制相关文件要求1、《关于进一步加强港口总体规划环境影响评价工作的通知》（环办〔2010〕38号）2、《关于进一步加强公路水路交通运输规划环境影响评价工作的通知》（环发〔2012〕49号）3、《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》（环发〔2011〕14号）5、《关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知》（环发〔2014〕43号）...规划环评管理3.规划环评文件编制和审查要求设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。《环评法》第十三条规划环评管理3.规划环评文件编制和审查要求规划环评管理3.规划环评文件编制和审查要求《环评法》第二章第十四条（1）环境影响报告书结论以及审查意见均为决策的重要依据。（2）审查小组提出修改意见的，专项规划的编制机关应当根据环境影响报告书结论和审查意见对规划草案进行修改完善，并对环境影响报告书结论和审查意见的采纳情况作出说明（3）在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。审查意见的作用确定了环评结论与审查意见法律效力规划环评管理3.规划环评文件编制和审查要求（一）基础资料、数据的真实性；（二）评价方法的适当性；（三）环境影响分析、预测和评估的可靠性；（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；（五）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；（六）环境影响评价结论的科学性。明确了审查重点--科学、适用、有效报告书审查内容规划环评管理3.规划环评文件编制和审查要求失实的选择不当的不准确、不深入，需要进一步论证存在严重缺陷不明确、不合理或者错误未附或理由不合理重大缺陷或遗漏遇下列情况时，报告书需修改、并重新审查规划环评管理3.规划环评文件编制和审查要求规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的报告不予通过依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的《条例》第三章第二十一条规划环评技术审核重点及要求1.工作程序与时限审核时限：一般情况下，报告书：20个工作日；报告书复核：10个工作日篇章和说明：7个工作日特殊情况下，特别是同类型项目集中受理下，审核时限更短规划环评技术审核重点及要求1.工作程序与时限中心审核专家审核部门审核个人审核含专家函审或专家会审核规划环评技术审核重点及要求1.工作程序与时限近三年，我中心审核的规划类型主要包括：产业园区（含各类开发区、城市新区、石化基地、能源基地等）、流域、矿产资源、轨道交通、城际铁路、港口、航道、城市总规（篇章）等。规划环评技术审核重点及要求2.工作内容一、规划概述二、区域环境现状三、环境影响分析、预测与评价的审核意见四、规划方案环境合理性综合论证和优化调整建议的审核意见五、预防或减轻不良环境影响的对策及措施的审核意见六、规划所包含的重大建设项目环评要求的审核意见七、环境管理、监测及跟踪评价方案的审核意见八、公众参与的审核意见规划环评技术审核九、报告书编制质量的总体审核意见规划环评技术审核重点及要求2.工作内容审核依据——法律法规规划环评技术审核重点及要求2.工作内容审核依据——法律法规规划环评技术审核重点及要求2.工作内容审核依据——法律法规规划环评技术审核重点及要求2.工作内容审核依据——法律法规2017年5月原环境保护部、国家发改委发布了《生态保护红线划定指南》生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。规划环评技术审核重点及要求2.工作内容审核依据——法律法规“三线一单”编制技术指南（2017.12）另有涉及规划区域和规划所在地以及规划领域的政策、规划等规划环评技术审核重点及要求2.工作内容审核内容——规划概述环保基础设施现状规划概况规划背景开发与土地利用现状环评与规划互动情况上一轮规划环评落实情况规划概述（范围、时限、布局、规模、结构、时序、近期建）审核重点：1）规划及现状开发内容是否阐述清楚？3）规划区环境管理中存在的主要问题2）规划区规划定位与生态环境定位的相符性；规划内容与规划定位、环保目标的相符性；规划区现状与规划定位之间的矛盾；规划环评技术审核重点及要求2.工作内容审核内容——区域环境现状1234区域水资源、水环境（地表水、地下水）现状及变化趋势、原因分析区域陆生生态、水生生态、土壤等现状及变化趋势、原因分析规划布局与环境敏感区（生态保护红线区、其他保护区、重要生态）空间位置关系4环境管理现状（环境问题及居民投诉、管理制度、环境风险管理等）资源环境只要制约因素（