浅谈就业创业政策资金的风险与防控

龙源期刊网浅谈就业创业政策资金的风险与防控作者：潘新丽来源：《行政事业资产与财务》2017年第16期摘要：就业关乎民生改善和社会稳定，创业可以创造更多的就业岗位，把创业和就业结合起来，以创业带动就业，能大大催生经济社会发展新动力，为促进民生改善、社会和谐稳定和经济结构调整提供新动力。本文以青岛市就业创业政策为例，谈谈就业创业政策及其资金的风险及防控措施。关键词：创业政策；资金风险；管控一、引言近年来，国家、省、市陆续出台了一系列促进创业带动就业的扶持政策和激励办法，显现出良好的社会效应和经济效应。青岛市目前出台的就业创业政策包括灵活就业社会保险补贴、公益性岗位补贴（含岗位综合补贴、社会保险补贴及商业保险补贴）、用人单位吸纳就业社会保险补贴和岗位补贴（含家庭服务业吸纳就业社会保险补贴和岗位补贴）、一次性小微企业创业补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业担保贷款及贴息、家庭服务业稳定就业岗位奖励、家庭服务业商业综合保险补贴、企业稳定就业岗位补贴等，本文主要围绕创业资金的风险管理展开阐述。二、十大主要风险点（1）政策入口把关不严，将不符合条件的人员及用人单位纳入补贴或贷款范围，或将非微利项目纳入贴息范围。（2）不符合补贴申领条件的人员制作虚假证明材料套取补贴，享受补贴人员灵活就业项目改变后不符合补贴条件，未及时停止补贴发放。（3）用人单位之间通过虚假转移职工就业等方式套取补贴，或用人单位与招用人员通过虚假就业等方式套取补贴。（4）申请人办理工商税务登记后未正常经营，或利用“一址多照”政策，不同创业者在同一场地注册多个创业实体，但仅有一个创业实体正常经营。（5）公益性岗位从业人员长期空岗、吃空饷，存在虚报冒领、骗取补贴等问题，或未按规定发放补贴。（6）申请人或社会中介机构伪造经营现场、提供虚假材料等干扰一次性创业补贴实地核实，实地核查人员把关不严，未按有关规定实地核查。龙源期刊网（7）经办人员未按规定核对企业类别、享受补贴人数、社保缴纳情况等，造成补贴标准及补贴金额错误。（8）担保机构将不符合反担保条件的保证人或抵押物纳入反担保范围，经办银行不按规定进行实地核实、核定额度或追偿贷款。（9）家庭服务机构与招用人员通过虚假就业等方式套取补贴，或通过虚假转移职工就业等方式套取补贴，或通过未经政府招标确认的保险公司购买商业保险。（10）未将补贴申领发放情况及资金拨付情况等纳入市公共就业一体化信息系统统一管理，存在人为操作风险。三、五项重要防控措施（1）开展岗位风险教育，落实岗位责任制度。人力资源和社会保障部门要牢固树立风险无处不在、防范人人有责的全员责任风险意识，有针对性地开展与岗位职责密切相关的党纪条例、法律法规和职业道德教育。要注重风险教育内容和形式的统一，营造良好的舆论氛围，增强教育的实效性。因人施教、因岗施教，强化教育的针对性。按照“谁办理、谁留痕、谁担责”和“谁审批、谁留痕、谁担责”的原则，对就业创业政策的受理、审核、审批等工作进行全程监督。受理单位、审核单位、审批单位经办人及有关负责人按规定在申请材料背书留痕，并分别对受理、审核、审批的过程和结果负责。各项就业创业政策落实及资金拨付过程中，不得随意扩大或缩小享受政策人员范围，不得随意提高或降低申请条件，要严格按照规定的范围和条件经办。（2）各级审查审核到位，建立风险排查机制。人力资源和社会保障部门要对风险进行排查与防控，做到“三到位”：一是受理审查到位。经办人员根据各自的工作特点、任务、职责、廉政规定等方面，从岗位履责、业务流程、规章制度等方面，认真排查、细化环节。认真审核申请人身份、鉴别用人单位申请材料，采用查验资料、问询、实地核查等方式综合研判。二是部门审核到位。审核部门明确责任风险点和防范措施要求，对审核部门的风险点要进行深入剖析，从风险发生几率、危害程度、形成原因等方面正确评估风险等级。审核部门对受理单位上报的材料进行审查核实，重点审核信息录入是否正确，申报材料是否齐全，申报补贴人数及资金总额是否准确等，对经审查核实存在疑义的，应会同受理单位对申请单位进行复核。三是领导审批到位。审批负责人要全面掌握本部门存在的风险点，对特殊岗位人员、风险岗位人员、平时易出问题的重点人员予以特别关注，对上报的审批进行认真审批。各部门、各岗位通过深化风险防控工作，力争早发现问题、早解决问题。要定期对各项就业创业政策落实工作开展自查，梳理政策落实及资金拨付过程中的风险点，对发现的风险点要及时排查分析、及时汇总上报，并提出工作建议。上级主管部门对上报的风险点要抓紧研究，制定切实可行的解决方案并及时反馈，确保风险可控。龙源期刊网（3）进行业务流程再造，建立线上线下联动机制。人力资源和社会保障部门要完善业务流程和工作制度，切实解决流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等问题，确保岗位职能设置科学合理，业务流程精简顺畅，有效规避风险。依托公共就业一体化信息系统，建立完善各项就业创业政策信息数据库和发放台账，实现线上线下联动。各项就业创业政策和资金均需通过市公共就业一体化信息系统进行受理、审核、审批、发放，提高工作的规范化、信息化程度。对通过网上申报材料的，实地核实时要核实网上提交的材料与原件是否一致。各项就业创业政策的受理单位、审核单位、审批单位履行工作职责时，要保持信息系统和书面材料能够相互印证。（4）建立健全管理制度，加强内外监督机制。人力资源和社会保障部门要不断健全就业创业政策和资金监督管理制度，加强对申请人、受理单位、审核单位、审批单位等有关人员和单位的制度约束。各部门对排查出来的风险要按照要求进行自查，上级部门对风险环节、风险防控制度落实情况进行督查，突出制度的“刚性”标准，严抓细抠，务求实效。要通过畅通举报监督电话、开设网上投诉信箱等方式，广泛接受群众和社会监督。对通过接到群众举报且反映情况比较明确、具体的，受理单位或审核单位要及时对申请人进行实地核查。对公益性岗位从业人员，每年至少组织1次实地抽查，抽查比例不低于10%。对申请人存在弄虚作假、骗取、套取就业创业政策资金等行为的，有关责任单位应按规定追回资金，并进行相应处理，将违规的个人或用人单位纳入就业创业政策负面清单，形成就业创业政策和资金监管长效机制。（5）提高经办人员素质，建立责任追究机制。人力资源和社会保障部门要把开展风险防控工作与落实党风廉政责任制相结合，突出预防；与加强干部队伍建设相结合，作为提高干部素质的有效载体。通过开展风险防控工作，促进就业创业政策的执行和资金使用的规范化、制度化、标准化。各级经办人员要认真履行工作职责，严禁“吃、拿、卡、要”，坚决杜绝违规操作。对存在玩忽职守、欺上瞒下、故意刁难等行为的单位和个人，由有关行政部门责令改正。造成不良后果的，视情节轻重，按规定给予批评教育或通报直至纪律处分等处理。对违反有关法律规定的，依法追究其法律责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。（责任编辑：王文龙）