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2010.五月/六月2010年是中国―十一五‖计划的最后一年，也是完成―十一五‖节能减排任务，制定―十二五‖规划的关键之年。在国际应对气候变化的政策环境下，中国国家政策频出。哥本哈根大会之后，坎昆大会之前国际气候政策方向如何？中国发展新能源和建设新网络的路径怎么走？中国的气候交易和碳市场有什么新迹象？气候组织将持续跟踪相关信息，并通过定期通讯与在华广大会员和合作伙伴分享。本期关键词:美国气候法案、新能源补贴、节能减排信贷、环境权交易、三网融合政策走势国际：欧美气候疑云未见明朗美国参议院气候法案（草案）公布5月12日，美国参议院公布了气候法案（草案），该草案采用更细致入微的方法设定了电力、制造和交通运输三大排放部门行业为减排领域，鼓励投资清洁能源和技术、新建核能和近海石油开采项目，减少对外石油依赖，同时禁止各州自行操作碳交易计划。草案并未就美国减排目标做出更大承诺。减排目标为：到2020年在2005年的水平上减排17%，到2030年减排42%和到2050年减排83%。2013年起公用事业部门将受美国碳排放限制和交易体系的管制，而主要工业排放部门将与2016年起分期加入此体系。交通部门将被要求按固定价格购买排放配额。每年20亿美元的研发费用将提供给碳捕获和储存（CCS）技术，作为推动此技术商业化进程的激励。奖励插入式电动车的生产和试点项目。限制了美国国家环境署（EPA）的监管温室气体排放的权利。欧盟委员会：减排目标提高至30%可行5月26日，欧盟发布《温室气体减排超过20%的途径和评估碳泄漏风险的分析》报告，报告称欧盟将其碳减排目标提高到30%并以此作为鼓励投资和增加就业的主要措施是可行的，减排成本还比原先预期的更低，有利于欧盟的经济发展。额外总成本预计约为330亿欧元，欧盟碳市场碳价格须维持在约302010年第二次联合国气候变化谈判在波恩落下帷幕波恩气候谈判在完成哥本哈根会议未完成任务方面取得重要进展。在一些―可操作‖的细节方面比如长期合作行动特设工作组在援助资金的管理结构、清洁技术转让、减少森林砍伐等内容上达成诸多一致，但此轮谈判中提交的文本草案仍被众多发展中国家指责―不平衡‖。大会同意在《联合国气候变化框架公约》组织（UNFCCC）下设立专门的秘书处，负责管理发达国家向发展中国家提供的应对气候变化的支持资金，并考虑将具体的资金支持项目交由世界银行（WorldBank）等现有金融机构运作。中国申请承办本年10月在墨西哥大会前的最后一次谈判。更多G8领导人在加拿大就气候变化议题达成新共识6月25-26日，2010年G8峰会在加拿大Muskoka举行。峰会上八国领导人坚持应对气候变化不伤害各国经济的立场，但未有实质性的减排和援助协议产生。全世界需要更多的研究，以确定全球、区域、国家和次国家一级的气候变化适应方案，包括基础设施建设和技术创新计划，特别是最贫穷和最脆弱的国家。向低碳和可再生能源过渡的经济创造了就业机会，国际能源署将提供低碳技术国际平台以加速其发展和部欧元。实现30%新目标的5个途径：重新校准交易排放系统（ETS）的交易额并奖励最佳减排技术；通过实施产品标准提高能源和资源效率；针对没有囊括在ETS机制中的行业征收碳税；实施欧盟政策刺激低碳投资；使用国际碳信用杠杆。如果欧盟将减排承诺提高到30%，到2020年总成本预计约为810亿欧元，即GDP的0.54%；增加减排成本的投入在欧盟面临主权债务危机的现在十分困难。越早减排，成本越低，有助于长期维持欧盟的竞争力，并保持欧盟在全球低碳技术市场上的领先地位。减排30%的其他影响还包括更有利于提高空气质量，减少治理污染和维护健康的成本。阅读全文署。消除或取消环境商品和服务的关税和非关税贸易壁垒，促进低碳能源技术和服务的全球传播。在2010年推出20个碳捕获和储存（CCS）大规模的示范项目，在2015年前全面实施示范项目，并在2020年前实现在发展中国家的广泛部署和合作。应用核能是应对气候变化和保证能源安全的关键手段，国际社会必须对核不扩散做出承诺。国内：新能源政策频出新网络建设加速在完成“十一五”节能减排任务的关键时期，国家出台一系列指导意见，并更多地运用金融手段，促使全社会资源从高耗能高污染的产业转向具有可持续性的产业，为实现国家2020年单位GDP能耗下降40%-50%打下基础。中行颁布实施《支持节能减排信贷指引》中国银行5月21日颁布实施了《支持节能减排信贷指引》，把节能减排行业分成三类行业，包括重点支持类、允许类和禁止类，涉及十五个行业：火电、水电、核电、风电、光伏和太阳能发电、生物质能发电、新能源汽车，新材料、钢铁、水泥、造纸、有色金属、玻璃、煤化工、风电设备。《指引》对这些行业细化了行业信贷投放的具体标准和措施。更多《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》为全力支持节能减排工作，促进淘汰落后产能，确保实现―十一五‖节能减排目标，人民银行、银监会5月29日联合发布了《关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》，就加强信贷政策指导和督导检查力度，加强和改进信贷管理，从严把好支持节能减排和淘汰落后产能信贷关，改进和完善金融服务提出要求。更多财政部等四部委联合印发《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》5月31日，财政部等部委联合发出了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、国家对污染物和二氧化碳排放的控制在“十二五”计划中将进一步收紧。除了继续实行以往的行政强制减排手段进行排放总量控制之外，利用市场机制的财税手段将作为一个重要的价格干预手段，使市场资源向低碳的方向倾斜。氮氧化物将列入“十二五”污染物总量控制名单5月11日，环保部下发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》。《意见》明确提出开展二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等污染物综合防治,并将氮氧化物纳入总量控制范畴.《意见》将大气污染联防联控的重点区域设定为京津冀、长三角和珠三角地区,重点行业是火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等。全文2012年前后我国或将开征二氧化碳排放税碳税可能将与2012年推出，以二氧化碳排放量为计税依据，采用从量计征的方式和定额税率形式。碳税将重点用于对节能环保行业和企业的补贴，也起到应对发达国家碳关税的作用。更多资源税改革在新疆起步自6月1日起，新疆资源税改革试点正式启动，原油、天然气资源税以其销售额为计税依据，实行从价计征，税率为5%。新增财力将重点用于改善当地民生，惠及新疆各族群众。新疆资源税改革是促进全国资源税改革从酝酿走向实施的一个突破口，选择在新疆试点有利于为资源税改革的全面推行提供经验和借鉴。更多合肥5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。根据通知，插电式混合动力及电动车最高分别获得5万元和6万元的补贴，补贴力度超出市场预期。更多国务院办公厅下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》6月17日国务院办公厅下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》。《意见》指出，要切实制止钢铁行业盲目投资和重复建设，坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设钢铁项目。2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。更多财政部取消“两高一资”出口退税财政部6月22日下发的通知中称，自7月25日起，取消部分钢材、部分化工产品、部分有色金属加工材等―两高一资‖产品的出口退税。一系列外贸政策的变动将是国家一揽子减排措施的组成部分。全文高速交通网、物联网和三网融合而成的这张网以信息化解决方案替代和改进传统的实物化的服务方式，降低社会资源消耗，提高资源利用效率，将直接起到节能减排的良好效果。新网络建设不仅是将现有资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，对整合产业链都有较大的意义。铁道部今年拟投入7000亿元加快高铁建设目前我国在建的高速铁路有１万公里，今年国家准备再投入7000亿元到高速铁路的建设中，计划新线投产4613公里。高速铁路的发展对缓解城市交通拥堵，改善城市环境，落实节能减排战略，促进经济和社会的发展有着积极作用。更多首只物联网基金诞生5月18日，中国首只物联网投资基金正式在无锡签署框架协议。该基金以物联网和传感产业为主要投资方向，全部由市场化运作，拟采用有限合伙制的形式，总规模为50亿元人民币。更多三网融合试点方案初定广电夺下IPTV播控权6月6日，国家三网融合协调小组会议通过了三网融合试点方案第五稿。工信部、广电总局僵持不下的―IPTV内容播控权‖，最终独归广电。更多市场动向环境交易和碳交易市场陕西环境权交易所揭牌6月5日，陕西环境权交易所正式揭牌，同时5家企业竞得2300吨二氧化硫排污权指标，总成交额944.9万元。作为西北唯一的综合性环境权交易机构，陕西环境权交易所主要从事金融服务、碳排放权拍卖交易、水权拍卖交易、固废排放权交易与节能交易服务、节能环保技术转让、CDM（清洁发展机制）信息服务与生态补偿促进等相关服务。更多山西排污权交易中心年内有望试水在电力行业二氧化硫排污交易实践的基础上，山西省将建立一个跨地区、多介质、跨行业的排污交易中心。该交易中心交易对象将以二氧化硫和化学需氧量排放权为主，在―十二五‖期间，逐步将扩展到氮氧化物和氨氮排放权的交易。二氧化硫排污交易以火电行业为主，也兼顾二氧化硫排放的重点污染源，如化工、炼焦和石油行业；而化学需氧量排污交易以汾河流域重点工业企业为试点，逐步在其他重点流域展开。更多低碳交通卡面向公众发行6月5日，上海世博局宣布，由上海市公共交通卡有限公司和中国民促会绿色出行基金共同发行的―绿色出行‖低碳交通卡将面向社会公众发行。每张―绿色出行‖低碳交通卡含有1吨碳指标，每购买1张卡就相当于为世博减少了1吨碳排放。更多首都机场启动“碳中和”项目首都机场已经在全国机场中率先启动碳中和项目，今年内，首都机场将完成自身的碳盘查任务，并取得国际权威的第三方机构的碳核证。项目将推动建立碳排放量的数据统计和采集监测机制，确保对碳排放实施持续有效的管理，切实推进碳中和机场建设，使首都机场成为国内首家通过ISO14064国际标准认证的绿色机场。更多国航“零碳航班”首飞6月12日，中国国际航空公司推出了国内首个绿色航班，把北京飞往广州的CA1301航班全程飞行所产生的二氧化碳排放进首个中国低碳指数推出6月5日，北京环境交易所与全球领先的清洁技术投资基金VantagePointPartner在北京地坛论坛共同推出全球第一个中国低碳指数(ChinaLow-CarbonIndex)，是全球首个反映中国低碳产业发展和证券化程度的指数，同时也是第一个以人民币计价的低碳指数。指数覆盖了太阳能、风能、核能、水电、清洁煤、智能电网、电池、能效(包括LED)、水处理和垃圾处理等九个部门。更多行碳交易抵消。此次航班约消耗航空煤油18吨，排放二氧化碳57吨。国航通过北京环境交易所购买了这57吨二氧化碳指标，支付的款项用于黑龙江省风力发电项目。更多罗素投资与RepuTex合作推出环境指数产品6月16日，RepuTex，一个提供碳市场风险分析的研究咨询机构与罗素投资合作推出了一项全资环境基准指数系列，服务于在气候变化大环境下甄别和管理金融风险的公司。更多新能源汽车我国首批三项电动汽车充电设施能源行业标准正式发布为适应清洁电动汽车规模发展需要，国家能源局以2010年第1号公告颁布了第一批《电动汽车非车载传导式充电机技术条件》、《电动汽车交流充电桩技术条件》和《电动汽车非车载充电机监控单元与电池管理系统通信协议》等三项电动汽车充电设施能源行业标准，该批标准将于2010年10月1日实施。更多央企抢建电动车充电站新能源汽车私人补贴政策出台后，国家电网就在上海建成国内首个居民社区电动汽车充电站，中石化计划以北京为突破口提供充电服务，而中海油则准备在两个以上省会城市建设充电站。目前，