第1章社会转型与组织管理

第1章社会转型与组织管理主讲人：刘云东博士E-MAIL:[e-mail]•一、金融危机的时代背景与政府转型的迫切性•二、国际经验：世界大国现代化转型的经验启示•三、中国经济社会面临的挑战与政府改革的方向•四、政府运行的基本逻辑•正确认识宏观经济形势•全球金融危机对中国的冲击，表面上看是对金融或者经济的冲击，实质上是对中国经济发展方式乃至整个经济社会发展模式的冲击。•①经济发展严重依赖外部市场：外向型经济增长•②经济体“内需不足”的缺陷，导致宏观经济体缺乏抵御外部市场波动的免疫力：居民消费占GDP比重不断下降•如何应对金融危机，促进经济增长？•发展模式难以转变，无疑有多方面的原因，最重要的原因在于转变发展模式的制度供给还严重不足，从而在一些老问题没有得到根本解决的同时，又产生了许多新问题。•核心观点：以政府转型增加发展模式转变的制度供给核心观点：以政府转型增加发展模式转变的制度供给二、国际经验世界大国现代化转型的经验启示•英国：•光荣革命（1688-1689）：•资产阶级新贵族和部分大土地所有者之间所达成政治妥协，此后逐渐建立起君主立宪制，实现了从君主专制向资本主义政治制度的转型；•工业革命（18世纪60年代-19世纪中期）:•为英国提供了历史机遇，利用工业化先发优势，确立了“世界工厂”的地位。•福利政策：•1601年《伊丽莎白济贫法》，1834年、1906年和1909年先后又通过了《济贫改革法》、《教育法》、《养老金法》、《国民保险法》•1945年7月，艾德礼工党政府上台，对公民实施“从摇篮到坟墓”的全方位社会保障。•1948年，他宣称，英国在世界上建成了第一个“福利国家”。美国进步时代的改革•美国：进步时代的改革（1890-1920）•经济的快速繁荣带来了严重的经济社会问题：•财富的高度集中和贫富分化•政治腐败，政党分肥•环境污染严重，食品安全堪忧•基本理念：•反思和修正自由资本主义•重新界定政府的角色和作用•将社会责任概念引入美国政治•美国进步时代的改革•改革的目标–政治目标：颠覆“党魁政治”，激发民主政治的活力–行政目标：改革政府的运作方式，提高效率，减少腐败的机会，建立更加对公民负责的政府–经济目标：管制市场，保护农民、工人和消费者的利益•市政改革–政治与行政分离：提高行政的专业化和效率，引入“市经理制”–改革政府运作的机制和方式：政府会计与预算改革(复式记账和权责发生制)，公务员制度改革•州一级政府的改革–推行直接普选，保护劳工、环境和自然资源–联邦政府的改革–打击垄断、保护劳工权益–促使政府扮演“更为积极的角色”–开征个人所得税，调节收入分配–建立联邦储备银行，调控国民经济罗斯福新政•罗斯福新政（1933-1939）:•背景：•1929年10月24日“黑色的星期四”，美国金融崩溃，股票一夜之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条。•到1933年，86000家企业破产，5500家银行倒闭，GNP由1044亿美元急降至742亿美元，失业人数由不足150万猛升到1700万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至1913年。农产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。•罗斯福于1933年3月4日宣誓就任总统时，全国几乎没有一家银行营业，支票在华盛顿已无法兑现。•罗斯福新政（1933-1939）:•1、整顿银行与金融体系，迅速恢复银行信用，美元贬值刺激出口；•2、复兴工业：蓝鹰行动的目的防止盲目竞争引起的生产过剩；•3、调整农业政策：让农民缩减大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付款补贴，提高并稳定农产品价格；•4、推行“以工代赈”；•5、大力兴建公共工程，缓和社会危机和阶级矛盾，增加就业刺激消费和生产；•6、根据《国家工业复兴法》，各工业企业制定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时日数等，以防止出现盲目竞争引起的生产过剩。•7、政府还建立社会保障体系，使退休工人可以得到养老金，失业者可以得到保险金，子女年幼的母亲、残疾人可以得到补助。•我国人口的三分之一，其中绝大多数从事农业或工业，吃不好，穿不好，住不好。•我们必须铭记我们的目标是要改善而不是降低那些现在营养不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。一个政府如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府。•——富兰克林·罗斯福•1935-1938年，先后通过《社会保险法》、《全国劳工关系法》、《公用事业法》、《公平劳动标准法》(又称《工资工时法》)铁血宰相俾斯麦•德国：•俾斯麦“铁血统一”•完成了德意志民族的统一大业而使自己永垂史册，结束了500多年封建割据的四分五裂局面，促进了德国资本主义的发展，极大地改变了传统的欧洲国际关系格局。•“社会国家”•1883年制定了世界第一部《疾病保险法》，1884年通过了《工伤事故保险法》，1889年实行了《伤残和养老保险法》。这三个法律是现代世界上第一个比较完整的社会保障法律体系。•19世纪末，德国工业生产已超过英法等先进工业国家，而跃居世界第二位。•战后改革•二战后，德国建立一种不同于英美的市场经济模式——“莱茵模式”，以社会公平的理念为基础，建立“高工资、高税收、高福利”为特征的福利模式。日本明治维新•日本：•明治维新（19世纪末）：•结束了日本长期以来的封建割据局面，实施了富国强兵、殖产兴业和文明开化三大政策，上而下、具有资本主义性质的全面西化与现代化改革运动。•战后改革•二战以后，美国占领当局主导之下，对日本政治、经济、军事、教育、司法等广泛领域进行民主主义改革，日本由军国主义法西斯国家转变为资产阶级民主主义国家，为战后经济恢复和高速增长打下良好基础。三、中国经济社会面临的挑战与政府改革的方向•高校毛入学率：•从1978年到2008年，普通高校招生报名总数约1.28亿，录取总数约5386万。到目前，全国各类高等教育在学人数达2700万人，居世界第一，高等教育毛入学率达23%。•30年来，广东采取各种措施，提高学生入学水平。1985年，广东省基本普及小学教育，处于全国领先水平。1996年，全省基本普及初中教育，并全部扫除青壮年文盲。1999年，高等学校进入扩招与加速发展阶段。目前，全省已全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费和课本费，彻底实现了农村全免费义务教育。珠三角部分地区全面实现城乡免费义务教育，普及或基本普及高中阶段教育。•2007年，全省小学学龄儿童入学率99.78%，小学毕业生升学率96.67%，初中阶段毛入学率100%，初中毕业生升学率77.65%，高中阶段毛入学率65.4%，高等教育毛入学率25.6%。转型中的问题及其对政府提出的挑战•1经济结构问题•广东省经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构不够优化和自主创新能力不强。•传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。•产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。•IT领域的专利85％来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70％以上。•研发投入占GDP比重仅为1.2％，低于全国1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。•2社会贫富分化日益严重•国际上通常用基尼系数来判断收入分配均等程度。基尼系数的区间为0-1，0.2以下表示绝对平均；0.2-0.3之间表示比较平均；0.3-0.4之间表示较为合理；0.4-0.5之间表示差距较大；0.5以上说明收入差距相当悬殊。•2007年，亚洲开发银行发表了《减少不平等，中国需要具有包容性的增长》的新闻稿并公布了《亚洲的分配不均》的研究报告，在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠。•收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是12倍；•基尼系数，2009年中国的数值是0.49，远远高于印度、韩国、台湾，已达到拉丁美洲的平均水平。国家最高20％人口收入／最低20％人口收入基尼系数中国11．37倍0．4725尼泊尔9．47倍0．4730菲律宾9．11倍0．4397土库曼斯坦8．33倍0．4302泰国7．72倍0．4196马来西亚7．7倍0．4033柬埔寨7．04倍0．3805斯里兰卡6．83倍0．4018越南6．24倍0．3708中国台湾6．05倍0．3385阿塞拜疆5．95倍0．3650哈萨克斯坦5．61倍0．3383印度5．52倍0．3622印度尼西亚5．52倍0．3430韩国5．47倍0．3155蒙古5．44倍0．3284老挝5．4倍0．3463塔吉克斯坦5．14倍0．3263亚美尼亚5．08倍0．338文莱5．03倍0．3408巴基斯坦4．46倍O．3118吉尔吉斯4．43倍0．303•3环境污染日益严重•50岁以上的广州人肺都是黑色的！？•中国工程院院士钟南山指出，根据临床和手术统计数据显示，因吸入污染物过多，广州人一旦超过50岁，肺部就变成了黑色。•美国洛杉矶在20世纪40年代出现光化学污染，导致数百人死亡，数千人住院治疗。而目前，包括广州在内的珠三角地区，也面临着类似的污染问题。钟南山说，根据2006年的数据显示，仅仅是大气中氮氧化物的浓度，在此前的25年间就增长了3倍多。•4市场化进程与政府主导的经济发展模式问题•社会主义拯救资本主义？——金融危机带来的思考•马克思1867年写成的、批判资本主义的鸿篇巨著《资本论》在经历长时间的沉寂之后，在2008年夏天一跃成为德国畅销书。有西方媒体开玩笑称，如果马克思还在世的话，《资本论》的巨额版税收入会让他轻松进入福布斯富豪榜。•英国圣公会领袖谴责股市投机者是从不受约束的资本主义中获利的“银行抢劫犯”，并导致了全球金融危机。•（英国圣公会：马克思对金融危机的观察“是正确的”）•澳大利亚总理陆克文：“我们所看到的是极端资本主义的全面溃败。极端资本主义现在转向政府求助，以避免体系崩溃。”•5贫富分化、人口红利消失所带来的社会保障问题•人口红利指的是一个经济体内的青年人口在某一年附近达到顶峰，随后生育率的下降使这些人需要供养的子女和老人相对较少，于是劳动力队伍的扩张提供了一个把钱花到其他方面的机会窗口。人口红利有利于经济发展。•中国的青年人口在1978年左右达到顶峰。赡养率下降的窗口可以保持大约40年，取决于生育率下降的速度，然后会重新关闭。几乎所有的发展中国家仍然处在这个窗口里。这一窗口在中国和泰国将于10年内关闭，在日本等发达国家已经关闭。•预测：中国自2010年后进入“人口红利”消失期。•6逐利趋向泛滥与道德底线丧失所带来的社会自治能力下降•中国的商业化起步于伦理短缺时代。经过20世纪对传统的持续摧毁、个人生活被国家全面控制的经验，很多人的道德自律意识已非常淡薄。•7腐败、社会利益分化所带来的政府公信力下降问题•2007年中国社科院社会学所对全国28个省市居民的随机抽样调查显示，民众对中央政府信任度最高，而地方政府则次之。根据《小康》杂志2007年8月发布的2006—2007中国信用小康指数》报告，2006—2007年我国政府公信力指数为60.6分，比上年提高了0.1个百分点。绝大多数受访者表示很相信中央政府，超过70％的受访者认为一些地方政府存在着“隐瞒真实情况，报喜不报忧”的现象。这表明民众对地方政府在公共服务上的不作为和乱作为的担忧。•马英九：“国家的首要职责，不是发展经济，不是强大军事，而是维护社会的公平和正义，保障社会弱势群体不被淘汰！此为国之根本！”四、政府运行的基本逻辑•（一）政府与市场的关系：反思政府主导的发展模式•案例分析：如何评价本轮次的房价调控政策？•住房的不同功能：基本生活必需品vs投资品•住房的不同类型：经济适用房，限价房，廉租房，商品房•房价调控中的政府与市场•土地财政：中央与地方财税体制•2006年全国土地出让金7000亿元，2007年全国土地出让收入近1.3万亿元，2008年