第一章 非营利组织管理学

非营利组织管理学第一章非营利组织管理的概述第一节非营利组织的涵义第二节非营利组织管理的内容第三节非营利组织管理中的重要问题第一节非营利组织的涵义具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的。组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质之组织。定义－1一、非营利组织的定义“志愿组织(Voluntary)”指以志愿人员为主的组织团体“免税组织(Tax-exempt)”包括所有的免税团体与组织“慈善组织(Charitable)”包括私人的基金会“公共福利机构(PublicCharities)”为了服务某种公益目的而成立的组织“非营利组织(Nonprofit)”非商业性的团体，但亦包括公共组织与民间机构定义－2非营利组织的范围美国学者WolfThomas:非营利组织具有公共服务的使命，必须在政府备案，并接受相关法令规章的约束；必须为一个非营利或慈善的机构，且经营必须排除私人利益或财物的获得。其经营所得享有免除政府税收的优待，非营利组织享有法律上的特别地位，其捐助或赞助者的捐款列入免税的范围。定义－3性质部门运营目的资金筹措方式盈余分配非营利组织非营利：谋求社会福利或团体利益1.自愿性：来自私人捐赠－公益2.具有明显的对等关系－互益不分配盈余：必须将保留盈余用于未来事业企业营利1.自愿性：价格来交换产品与劳务2.具有明显的个别对等关系分配盈余政府非营利：谋求社会福利或团体利益1.强制性：以税收支付政府支出2.不具有对等关系不以追求剩余为目的非营利组织、企业、政府比较二、非营利组织存在的必要性LesterM.Salamon提出“第三方政府”理论。所谓第三方政府是针对近代政府行为的转变与多样性，在公共服务的运营上，必须依赖许多的非政府组织来运作。Salamon认为非营利组织存在的必要性，至少出于这样的五个方面原因：历史原因；市场失灵；政府失灵；社会的多元需求；团结一致等。（见下表）存在的原因历史因素在发达国家的非营利组织发展进程中，志愿组织的成长比政府要来得更早市场失灵非营利组织的存在反映市场经济的限制政府失灵由于政府的行为必须需要获得多数的支持，非营利组织为少数人能提供政府不愿意或未能提供的服务社会多元的需求社会许多改革是发起于非营利部门，是以非营利组织对于提高多元与自由主义的价值上扮演相当重要角色团结一致非营利部门是在诸多个人主义者的民主社会中，借着行为的整合表现团结一致的一种机制三、非营利组织的目标和特征Salamon认为非营利组织有五个特点：第一，正式的组织：制度化，必须法律认可。第二，民间的组织：与政府相区别第三，非利益的分配第四，独立运作第五，志愿性的团体P.D.Hall认为非营利组织应具备三项目标：执行政府委托的公共事务执行政府或营利性组织所不愿或无法完成的事务影响国家营利部门或其他非营利组织的政策方向PeterDrucker认为：非营利组织的管理，不是靠“利润动机”的驱使，而是靠“使命”的凝聚力和引导募款的目的是支持非营利组织可以顺利地实现自己的使命，而不是将使命置于募款之下。第一、非营利组织设立的目的在于服务大众，促进社会进步、改革与创新、价值维护与文化传承等，属于非功利性的组织。第二、非营利组织资金的来源不外乎捐款人的捐助，及部份的服务收费。因此捐款人为一般大众或政府，所以往往受一般大众和政府的监督，但并非以营利为目的，所以通常为象征性的少数金额或甚至免费，在会计上常呈现亏损。第三、非营利组织活动以其使命为出发点，并结合众多有相同使命的志工或义工来共同努力。第四、非营利组织所提产品包含了服务(劳务)、资金补助及思想、观念建设，通常不仅为有形产品，而且包括了无形的劳务付出。目标和特征四、非营利组织的角色与功能扮演者社会角色先驱者非营利组织能敏感的体验社会的需求，以组织的多样与弹性的特质，发展具有创新的构想，适时的传递给政府。改革与倡导者非营利组织深入社会各层面，实际了解政府政策的偏失，运用舆论或游说等具体行动，促成社会变迁，并寻求政府改善或建立合乎需要的价值。价值的维护者以倡导、参与、改革的精神来改善社会，主动关怀少数弱势团体服务提供者他能发挥弥补(gap–filling)的角色，经常选择政府未做、不想做或不愿意直接去做的，但是却符合大众所需要的服务来做。社会教育者利用刊物、举办活动，透过媒体的宣传等方式，负起传递特定人群需求等信息责任，藉此尝试提供新的观念，改革社会大众或决策者对社会的刻板印象，或漠视的态度，并补充正规学校教育体系的不足。非营利组织的扮演者与社会角色角色与功能－1我们认为，非营利组织除了传统的慈善、文教、医疗、救助等公共服务外，还承担一下角色和功能：担任政府与民众之间沟通的桥梁；行动导向，针对服务对象直接提供服务；公益服务导向；组织结构比商业团体或政府，更少阶段节制的限制，也比较有弹性；经常采取较具创新和实验性质的观念和方案；许多非营利组织，如消费者或环保团体等，其关心的范围包括了公、私部门的产品与服务品质的好坏，以及其对社会和民众的影响。因此，非营利组织也扮演着维护公共利益的角色。角色与功能－2五、非营利组织的分类Friedman认为所有的组织都是一个社团。可以区分为政府和非政府组织；而非政府组又可以按利益取向分为营利和非营利组织；其又将非营利组织区分为慈善组织和公共服务组织。（具体见下表）分类-西方-1政府组织非政府组织营利或商业组织非营利或独立组织慈善组织公共服务组织资料来源：Gamwell,FranklinI.,BeyondPreference,Chicago:TheUniversityofChicagoPress,1984,p.28.Friedman的组织分类分类-西方-2分类方式非营利组织的形态内容财源筹措方式捐赠型(donative)非营利组织收入来自于捐赠者，如红十字会等商业型(commercial)非营利组织收入来自于非营利组织提供的服务，如大多数私立学校及医院等组织控制方式互助型(mutual)非营利组织控制来自于赞助人，如乡村俱乐部创业(entrepreneurial)非营利组织控制来自于理事会，如大多数的医院及商品交易所等非营利组织的分类表资料来源：Hansmann,H.B,TheRoleofNonprofitEnterprise,TheYaleLawJournal,Vol.89,April1980,pp.840-843.分类-西方-3所有权运营目的私有公有营利独资公司、合伙公子公营事业非营利私人博物馆、美术馆、学校、医院、社会福利机构等政府机构、公立学校、博物馆、美术馆、医院、疗养院等Kotler对组织形态分类本书认为非营利组织是不同于政府和企业的第三部门，把政府排除在非营利组织部门范畴之外。并认为Kotler基本从普遍意义上涵盖了所有非营利组织类型。但是，由于各国政治制度和文化以及经济发展程度的不同，各国非营利组织性质和分类也存在一定程度的差别。分类-中国非营利组织未登记或转登记团体社会团体（学会、协会、同学会、促进会、联合会、志愿者团体等）经济团体（行业协会、商会、工会、打工者协会等）会员制组织非会员制组织基金会（项目型基金会、资助型基金会、联合劝募组织）实体性公共服务机构（各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、中心、图书馆、美术馆等）现行法规体系中统称为“社团”，归属民政部门现行法规体系中统称为“民办非企业单位，归属民政部门第二节非营利组织管理的内容提供最好的服务：充分了解并满足目标群众的需求；尊重个人隐私权：营销主要在研究个人的需求，组织应尊重受访者（目标群众）的隐私权，甚至捐赠者的隐私权，在未经当事者同意，不应提供于外界；合法、明确的基金用途：对捐赠者主动地公开，如何或将如何使用其捐款；加强与社会大众之间互动关系：充分提供有效的组织信息，让群众了解组织的活动内容及社会上的作用；避免竞争：不应重视与同行组织间的竞争，而维持良性互动关系和协助。营销管理Murray认为非营利组织募款管理有两方面：接受捐款方面：是否应该拿“魔鬼的钱”(Evil‘smoney)去做“上帝的工作”(God'swork)”劝募行为方面：谁是非营利组织应该开发的捐款者？例如：环保团体是否应该寻找汽车制造业赞助呢？募款管理－1Bloomington指出募款管理存在问题：误用或滥用捐款人之捐款。轻易破坏捐款人的隐私权。有关专业募款人员的薪酬制度。Bloomington认为这可借助有共识基础的薪酬制度设计来加以解决募款管理－2从组织的伦理角度而言，非营利组织以服务社会大众为依据，在社会使命的光圈下，更应该洁身自好为社会建立良好典范。所以，非营利组织更应该在财务上采用较高的伦理标准。完备的财务账册――不虚伪造假；财务的独立自主――不受捐款企业的控制；仅接受企业合理的捐赠――避免沦为企业避税的工具；最适的资源配置――资源应使用在目标客户身上而非自家人或管销费用上；完整、详实的财务报表――充分揭露组织的财务状况，依法报税（属营利行为的收入需按规定申报所得税），接受社会大众的检验。财务管理第三节非营利组织管理中的重要问题目标衡量问题：如何发展出一套客观且具体的目标衡量准则？组织权责问题：权责不明确的问题？成本控制问题：人力成本、精神成本、和时间成本；财政短缺问题；职员激励问题；服务绩效评估困难；存在的问题非营利组织自身的理事会。非营利组织的理事会主要职责是维系组织的永续经营，保持组织的内部稳定和谐，支持并指导管理者。内部员工。包括管理者与一般工作人员。志愿者。志愿者非营利组织最大的动力来源利益相关者－内部社会大众。捐赠者、受助者（服务对象）、一般大众。政府企业媒体利益相关者－外部系统投入。社会需求；社会支持。系统产出。社会系统的产出就是决定政策，加强成员与系统的关系，主要方式就是做成决定，以满足成员中的需求。议题倡导非营利组织所维护的价值，多数已经是普遍价值，亦即社会上大多数的成员所能认同与支持的价值，透过宣传、游说等战略倡导议题，以维护非营利组织的宗旨议题，例如倡导保护环境议题，以维护生态平衡，不但要使人类永续生存，更要活的有尊严，生命才更能显出价值。价值维护第四节本章小结非营利组织存在问题如下：基础不完整。包括经费与基金不足、设施缺乏、成员数太少、成员素质低落等；制度不完善。例如内部规章不够完善、权责不分、协调沟通管道不畅、人事制度未建立财务制度不健全等；凝聚力不足。如成员归属感不够、组织文化不佳、成员不愿承担责任、会务为少数人把持、其至有派系纠纷、权力争执现象；领导力失控：如团体负责人患有“大头病”――头衔多、兼职多，致无暇兼顾会务；未充分授权或领导方式不正确；偏离方向：例如活动违反法令规章或团体章程、活动违反公益团体之本质、不务正业等。非营利组织应该建立如下所示的具体管理体系：指导原则的建立。包括如何激励、配合、辅导非营利组织参与公共事务，其间时机、对象、服务种类、行为工具的选择，及相关法令的制定，皆应列入考虑。健全参与体系。除了行政机关间的互相协调配合外，更须规划具体有效的整体性非营利组织参与服务方案，以发掘、汇集民间人、财、物力投入公共事务的捐助与兴办。协商沟通的增进。可透过主管人员与非营利组织领导人之间正式、非正式沟通，并加强会务工作会报、座谈会的功能，以增进双方的了解，知悉彼此需要，进而相互配合。努力方向案例：南开公司治理中心自身治理结构。项目负责人制度；激励机制；分配制度；合作方式。积极取得政府支持。政策和资金支持产学结合。派遣专职人员到企业挂职，一方面与实践结合；另一方面，资金支持。注重组织自身使命的传播。通过中国公司治理网，《南开管理评论》，召开国际会议等方式。