委农工办关于在全国首创农村共享服务综合体经验总结

委农工办关于在全国首创农村共享服务综合体经验总结委农工办关于在全国首创农村共享服务综合体经验总结自xxxx年x月xx日习近平总书记来川赴郫视察以来，郫都区干部群众牢记习总书记提出的乡村振兴要“走在前列、起好示范”殷切嘱托，牢记使命、感恩奋进，超常规、大力度、高标准创建全国乡村振兴示范区，尤其在促进农村金融改革、提升“三农”综合服务水平方面大胆探索、积极创新，在全国率先创建“立足镇村、覆盖全区、融通x、服务x、辐射全国”的“x+x”农村共享服务综合体（下简称综合体）。综合体按照“政府支持引导、市场参与运作、商业逻辑打造”的理念，以x市七大共享平台之一————农村金融保险综合服务平台为载体，整合纳入农村产权交易服务站、农村电商服务站、鳖灵人才工作站、农业双创服务点、益农社服务点，聚合“农村金融、农村保险、农村产权交易、农村电商、信息交流、生活便民、人才引育、农业双创、项目孵化”等多元功能，打破了各功能站点零散化、高成本、低效率的“点”状运转方式，提档升级为集中式、低投入、高效能的“网”状服务模式，呈现出广覆盖、多功能、快对接、高运转四大特征，为构建服务完善、功能完备、供给精准、效能显著的农村综合共享服务提供了“郫都样板”。一、以网络触角延伸为路径，实现农村多层次全域覆盖（一）构建层级网络服务体系以郫都区战旗村为示范点，率先建成全国第一个“x+x”农村共享服务综合体，构建起从基层（村）梯次联结全省并辐射全国联网运行的“村、镇、区、市、省、国家”六级综合共享服务体系，促进农村服务资源跨地域、跨行业、跨空间协同、整合。同时，以战旗村综合体为“源点”，按照“一村一平台”规划，在全区范围内推进全覆盖建设，使综合共享服务能够真正内嵌乡土生活，充分发挥政府、金融机构及其他服务组织的作用，助推新型经营主体和农民、群众可以通过综合体“接口”实现服务的需求表达和现实获取，从而破解农村服务存在“真空地带”难题。（二）优化“三农”普惠服务手段为有效提供“三农”普惠服务，综合体配备了完善的软硬件设施。一方面，结合农村“熟人社会”特征，挖掘乡村社会资本网络的内生价值，积极培育村级综合服务联络员作为综合体纳入的金融机构、电商企业、保险机构等与村民的联结纽带。此外，“熟人社会”的信任机制和声誉机制还客观上起到了促进农民及时还贷、发挥诚实守信美德的作用。另一方面，综合体还积极运用互联网手段服务群众，在村内设置便民取款机等硬件基础设施设备，让村民能够足不出村就可办理信息采集、融资对接、跨行转账、便民缴费、农村电商等多项业务，实现“一门进、万事易、生活美”。二、以多方主体协同为支撑，实现平台低成本高效运作（一）发挥政府的引导作用x市作为全国首个农村金融服务综合改革试点城市，坚持发挥政府宏观指导、服务监管等作用，不断破解农村金融改革坚冰。xxxx年x市农委、发改委、财政局、人行等x部门联合搭建起“农贷通”平台，集普惠金融、财政金融政策、信用体系、产权交易等为一体，成为综合体的“初代”，通过不断拓展功能、提升层级，使得综合体日臻完善，有效打通农村金融服务最后关节。目前，x市已出台了“农贷通”产业支持目录、“农贷通”风险资金管理办法等一系列配套制度，整合支农扶持资金，设立规模超过x.x亿元的“农贷通”风险补偿资金和x.x亿元的农村产权抵押融资风险补偿资金，用于支持农村产权直接抵（质）押融资、农贷通惠农贷和保险公司信用保证保险的风险分担。（二）激发市场主体的活力为满足综合体多元功能、多线共行、多业务合一的需求，同时增强服务水平、提高盈利能力，为综合体持续性、有效性运转提供保障，综合体坚持以商业逻辑为导向，实行市场化运作。如x“农贷通”平台由市金融控股集团提供服务运营，郫都区引入社会资本————x迈高有限责任公司承担综合体的管理运营职能，结合农商文旅体融合发展强劲势头，深度挖掘其休闲娱乐的附加功能，瞄准外来游人、创客群体等需求，开发品茗、棋牌、清谈、上网等服务产品类型，利用商业运营收入负担综合体房租、设备、人工等成本，截止目前，已服务群众x万人次、实现经营性收入xx万元。同时，综合体引进金融保险机构、电商企业等多元市场主体入驻服务平台，xx家入驻金融保险机构，已累计放款共x.x亿元。通过加强与“京东云创”“人人耘”等知名电商平台合作，助推吉峰农机、乙米米、蓝彩虹、京东云创等xx个电商平台投入营运，全区已完成农产品电商销售x亿元。三、以多元资源整合为重点，实现服务多功能集成拓展（一）推动“N站”融合，满足发展性需求综合体不仅有效解决了农村资金短缺、农村人才凋零、土地分散化经营等难题，重构了乡村要素的优化配置机制，还实现了农村“人、地、钱”全要素的共融激活。一是建设鳖灵人才工作站，破解“人”的问题。截止目前，以工作站为载体共聚合xxx名乡村人才，打造乡村振兴“人才库”，夯实“三农”领域人才成长服务基础，并打造以战旗村为代表的x个创客村，布点农业双创服务点。二是农村产权交易服务站，破解“地”的问题。依托x农交所郫都农村产权交易有限公司设置村级产权服务点，承担信息发布、产权鉴证、资产评估等职能，促进农村土地产权高效流转。截止目前，全区已流转各类农村产权xxxx余宗，面积xxxxx亩，交易总额约xx亿元。其中，土地承包经营权流转xxxx宗，集体经营性建设用地使用权入市xx宗，园林苗木使用权流转xx宗。三是建设农村金融服务综合站，破解“钱”的问题。截止目前，全区已建成“农贷通”区级平台x个、镇级服务中心xx个、村级服务站xxx个，“农贷通”平台入驻金融机构xx家，累计采集新型农业经营主体xxx户，注册用户xxx户，发布金融产品xx个，累计贷款达x.x亿元。xxxx年，依托平台全区实现保费收入xxx.xx万元，保险金额达xx.xx亿元，为新型农业经营主体和农民生产经营保驾护航。（二）提供公共服务，满足居家性需求综合体成为了向上承接和向下扩散的公共服务下乡的中介载体，打破公共服务城乡均等化配置的“最后一公里”，让农民能够享受到与城市居民同等品质、同等标准、同等质量的公共服务。截止目前，在全区建成和投入运营xxx个益农社，以xxxxx农业公益服务为核心，在提供公益服务、培训服务的基础上，聚合集成话费及流量充值、保险购买、远程医疗等便民服务，接入农业保险、新型农村合作医疗保险、商业保险、水电气缴费、邮政、信贷、小额提现、车船票和机票预订、医疗挂号、旅游推介、快递收发、招聘应聘等服务内容。四、以技术手段应用为核心，实现供需主体双向快速链接（一）整合分散资源，破解信息不对称难题综合体充分运用了互联网、大数据等先进信息技术，以信用信息数据库及征信服务为基础，打破了供给主体与分散化的需求主体之间的地域间隔和“信息藩篱”，实现了双方的快速对接，解决农村金融市场信息不对称难题。综合体利用“农贷通”等信息平台整合分散在政府、金融机构的涉农主体信用信息，建立以新型经营主体为对象的信用信息数据库，使服务“输出”更加精准、迅捷、有效。正依托国家信息中心大数据创新创业（x）基地的技术支持，联合新农村发展研究院、优易数据研究院等，系统分析全区乡村振兴核心数据，开全国先河首发区级乡村振兴指数，并准备持续利用综合体平台进行定期发布，形成全区农业经济大数据，引导综合体平台上的金融机构接入人民银行征信系统，由专业征信机构向金融机构提供涉农企业信用报告服务。（二）搭建“双向”界面，促进供需主体精准耦合综合体通过搭建供需主体双方扁平化、互动式的对接“界面”，使双方的供需能够得以有效耦合。从供给端来看，金融机构可自主在该综合体平台上发布推广涉农金融产品，或根据新型农业主体发布的项目资金需求信息主动联系资金需求方，完成信息和交易的快速融通对接。从需求端来看，需求方（新型经营主体、村民）可通过平台网站、手机APP等界面金融借贷、电商、产权交易、担保、居家便民等多元服务。郫都区在全国首创的农村“x+x”共享服务综合体，大跨步地促进了城乡要素的自由流动与互补融合，有效地破解了农民在信息与服务获取方面的“孤岛效应”，有力地推动了全区农业产业发展提档升级、农村综合服务全面优化、农民生活质量全面提升。未来，郫都区还将牢记习近平总书记“走在前列、起好示范”的殷切嘱托，紧扣全国乡村振兴示范区建设，加快推进综合体服务平台全覆盖，不断提升服务平台的运营品质和水平，为全省乃至全国农村综合性服务发展提供可借鉴、可复制、可推广的经验、模板。