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第9章森林经营方案第一节森林经营方案概述由于林业生产的长期性和功能的多样性以及对象的复杂性，经营单位要合理组织生产，只能通过长期的规划逐步去实现。因此，需要有一个规划设计性质的方案，即森林经营方案作为依据和法定性文件按照既定的目标组织生产。森林经营方案是森林经理工作的主要成果之一。森林经营方案主要是指林业局和林场的规划设计而言，它是在一定的林业生产条件和对森林资源等进行调查研究的基础上，根据有关林业方针政策，为一个林业局或林场拟定经营方针、经营目标和具体经营措施。每10年(一个经理期)编制一次，而后每10年进行一次森林资源经营管理复查，根据需要亦可提前进行森林资源经营管理复查，修订森林经营方案。定义——森林经营方案是指导国营林业局、国营林场，保护、发展、合理利用森林资源，实现科学经营，永续利用、提高森林经营管理水平的总体规划设计文件；是编制中长期计划，组织森林经营，确定采伐限额，安排营林生产和投资的依据；是制定考核各级领导干部任期森林资源消长目标，实行经营承包责任制的依据。森林经营方案的作用森林经营方案是林业生产单位编制各种林业计划和作业设计的主要依据。通过森林经营方案的合理年伐量，核定采伐限额，使森林经营逐步纳人永续利用轨道。编制森林经营方案，是依法治林的重要方面。由于森林经营方案是分别林种及经营类型进行设计的，生产单位可根据森林的实际情况，因地制宜地进行经营和管理，这为合理组织经营提供了方便。森林经营方案是检查和评定生产成果的标准。二、规划设计的程序及依据（一）、规划设计程序可行性研究报告计划任务书勘察设计施工编制森林经营方案（二）、规划设计的依据编制森林经营方案时应根据林业局、场的生产实际，并结合上级有关指示进行，主要依据有如下几方面。1，按《森林资源调查主要技术规定》编制方案前1一2年完成的二类调查成果;2，按《关于建立和管好森林档案的规定》进行验收批准的当年森林资源档案材料;3，按《林业专业调查主要技术规定》进行的专业调查成果；4，上级林业主管部门下达的设计计划、任务;5，经上级主管部门审批的计划(设计)任务书;6，当地的林业区划和林业长远规划;7，有关林业方针、政策、法规，如《森林法》、《采伐更新规程》、《森林资源经营管理规程》、《总体设计规范》等;8，有关大中型项目的可行性研究报告;9，过去经营活动分析资料;10，林业科学研究的新成就和生产方面的先进经验。（一）规划设计的深度有以下3种方式:1、三阶段设计到达施工时的设计，共分3个阶段完成。第一阶段:初步设计(简化初步设计)。初步设计对主要设计项目进行初测，提出远景规划，设备及投资只是概算性质。三、规划设计的深度和广度第二阶段:技术设计。技术设计对设计项目进行定测，它比初步设计要求高，这是在经上级批准的初步设计的基础上，根据测定的结果而编制的。第三阶段:施工图设计。施工图设计一般为单项设计，它是根据已批准的技术设计为基础，再进行更细致的施工设计(或称作业设计)。施工图的深度，应能满足设备材料的安装和非标准设备的制作;施工预算(投资不是概算而是预算)的编制;施工要求等。适用于设计对象技术复杂，又缺乏设计经验，技术力量不足，或设计对象资料缺乏的情况。2、两阶段设计共分2个阶段完成。第一阶段:初步设计或扩大初步设计这里所指扩大初步设计，比初步设计要求高，对设计项目在勘测上要用仪器实测，在概算上分别各单项计算;而简化初步设计可以用扩大指标。第二阶段:施工图或称施工设计。在林业上称之为作业设计，如造林作业设计、抚育采伐作业设计、伐区工艺设计等。初步设计批准后，即可进行施工图设计。在设计深度上，应满足施工的要求，提出施工的技术方法，所需的原材料、机械设备、工具的种类、型号和数量、劳动力和经费预算、施工图纸等。适用于比较复杂的设计对象，要求有较高技术条件的情况。3、一阶段设计将初步设计和施工图合并在一起进行。时间短，但需要技术条件高，一般适用于情况简单的小型企业或大型企业的个别车间或林场，短期内完成全部设计任务时采用。采取几阶段设计，要视设计对象的复杂程度及技术条件而定。根据《国营林业局、国营林场森林经营方案编制规定(讨论稿)》第七条规定“我国现行林业局(场)森林经营方案的设计深度，一般要求森林经营、森林采伐设计达到初步设计，基本上属于两阶段的第一阶段设计要求，而不是施工图设计，以作为单项设计、施工设计或作业设计的依据;而林产工业、多种经营、林区基本建设和附属工程做到规划深度”。（二）、规划设计的广度一般而论，它应解决下列几方面问题：1，经营方针经营方针或经营方向、经营目标，是林业局(场)规划设计中首先要明确的问题。林业局(场)的经营方针，应根据全国性的方针，从本地的实际情况和特点出发制定。2，经营规模根据企业类型及经营水平而定。3，生产布局合理布局是林业局(场)或更大范围规划设计中一项重要环节，正确处理人与自然环境、生产力的关系，以及林业生产的内部比例关系，建立起永续利用的空间秩序和时间秩序。4，生产顺序生产顺序实际上就是时间秩序、规划设计要从林业生产全过程出发考虑各项问题。5，经营措施制定合理而必要的措施，本身也是规划设计的重要内容。措施主要有:(1),技术措施(经营措施);(2),组织机构、人员;(3),资金和设备;(4),林道、房屋及附属工程规划等。规划设计方案的成果或文件组成：设计说明书：以林业局为对象时分别各林场编写；图纸：包括林相图、森林分布图、有关设计图纸等；概算：包括总概算和分项概算；附件：设计任务书、协议、纪要、森林资源统计材料、采用的定额、技术经济指标、专业调查报告、方案比较、论证资料等。四、森林经营方案与总体设计、作业设计的关系1、林业局（场）总体设计与森林经营方案二者大同小异，但总体设计属长期计划，多为一次性设计，内容上更偏重于森工基建和林区开发利用上。2、作业设计与森林经营方案作业设计属短期计划，只在具体实施前进行设计、报批等工作。第二节林业局(场)森林经营方案的要点根据林业局(场)森林经营现状、自然经济条件、森林资源特点、发展要求等情况，因地制宜地加以安排。一、自然经济社会条件林业生产受自然、经济、社会等诸多因素的制约。所以编制森林经营方案时应充分了解当地的自然经济社会条件，找出对林业发展的有利条件和不利因素。研究怎样发挥有利因素和怎样克服不利条件，为方案的编制提供依据。二、经营方针和经营目标林业局(场)的经营方针应符合《森林法》及有关林业的方针、政策，特别是以营林为基础、永续利用的要求。林业局(场)的经营方针应是林业有关方针、政策的具体化，应结合林业局(场)的自然条件、经济条件及森林资源特点和发展要求加以落实。经营目标是林业局(场)在本经理期内应达到的目的要求。三、木材生产(森林采伐)木材生产设计是林业局(场)森林经营方案的重要组成部分，它不仅关系到能否完成国民经济计划，而且关系到能否永续利用，还直接影响生态平衡、森林更新。抚育、综合利用、多种经营、木材运输等整个林业生产过程和一系列的规划设计内容。1，确定主伐年龄或轮伐期2，计算和确定合理年伐量3、确定采伐方式在确定采伐量之前，还应选择和确定采伐方式，采伐方式一般分为皆伐、渐伐、择伐三大类。在确定采伐方式时，要考虑以下几个方面：（l）要考虑到森林的防护作用，采伐方式必须有利于水土保持，涵养水源:发挥森林多种效益和促进生态平衡;（2）要本着有利于恢复森林的原则，采伐方式为森林更新创造好条件，有利于森林更新。四、更新造林更新造林设计的主要内容有:1.更新方式及其比重;2.树种选择;3.更新造林主要技术措施4.速生丰产林设计;5.种苗问题;6.更新期及顺序。最后提出包括更新造林年限、平均年度工作量、母树林或种子园及苗圃、速生丰产林设计等。（一）、森林更新方式人工更新：在采伐迹地上人工造林天然更新：完全依靠林木本身的天然下种或萌芽、根蘖等来完成更新。人工促进天然更新：利用森林自行再生产特性，加上人工促进措施，为天然更新创造良好条件。（二）、主要树种的选择选择树种时应贯彻一下几点原则：考虑森林的国民经济意义适地适树树种选择以混交林为主树种规划科学引种（三）、主要技术措施造林树种及其比重或混交方式整地方式造林密度和种植点的配置造林方法幼林抚育、管理措施任务量的计算（四）、速生丰产林设计是用材林基地建设的重点内容，要选择适宜的立地条件和速生丰产树种，按照《速生丰产用材林基地造林总体设计工作方法》所规定的内容编制。（五）、种苗问题种苗规划苗圃设计母树林的设计种子园、采穗园的设计（六）、更新期及顺序确定更新期和更新顺序应根据更新方式和更新树种而定，具体落实时依据先易后难的精神，首先在交通方便、地形简单处优先安排。五、抚育间伐抚育间伐设计的主要内容1，确定抚育采伐的对象，主伐前共进行间伐的次数、经理期内间伐的面积及顺序;2，确定抚育间伐的种类或方式方法及主要技术要求;3，确定抚育间伐的开始期、间伐强度和采伐间隔期(重复期);4，计算抚育采伐的年伐面积、蓄积量和出材量;5，计算所需劳力和设备，估计抚育间伐投人与产出的经济效益六、林分改造主要内容：1，确定改造的对象；2，改造的方式、措施、主要技术要求；3，改造的年限顺序，平均年度改造的面积，蓄积量和出材量。七、森林保护主要内容：1，护林防火:2，病虫害防治。八、多种经营、林产工业林区开展多种经营和林产工业，务必贯彻“以林为主，多种经营，综合利用，立体开发，全面发展”的方针解放思想、转变观念、深化改革，搞活林区经济，解决林区的“两危”。九、基本建设与附属工程1，林道规划2，储木场规划3，局场址规划4，附属工程规划十、组织机购，人员及投资概算主要规划内容有：确定管理层次和局场各部门职能机构；确定管理部门、直接生产、辅助生产和服务部门的定员；季节性临时工使用量等。十一、综合效益评价1，经济评价2，自然资源与生态环境评价3，社会评价4，技术评价第三节集体林区编制森林经营方案的特点所有制层次多，林权复杂，经营形式多样自然条件和社会条件优越森林资源情况复杂多属农林牧交错带