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第三章公共组织政府、第三部门、事业单位“民以食为天”，食品安全问题一直是人们所关注的。近几年，各大媒体先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大头婴、粉丝掺假添加有毒化学肥料、高州某工厂生产的“毒罐头”流向市场以及影响极其恶劣的广州假酒中毒致多人死亡事件。因此，食品安全再度敲响警钟！南京特大食物中毒事故广州社情民意研究中心最近公布的一次调查显示，近八成市民买食品时担心出现卫生安全问题。对于目前广州食品卫生安全状况，市民的满意度仅为二成五。在深圳召开的2005年珠江流域水资源保护会议透露，广东省城市的饮用水只有六成是合乎标准，珠江口污染更是“灾难深重”，情况令人担忧。《第三次国家卫生服务调查主要结果》显示，将近五成(48.9％)的居民生了病不去医院看病。在去看病的患者中，经医生诊断该住院治疗却未住院的也达了29.6％。中国大陆居民就诊率从1993年的17%下降到13%。目前中国有80%的人根本就享受不到医疗保险。在北京高校大学生中，上个世纪80年代，来自农村的学生占到30%，90年代中期只占到17%了，现在则低于15%。让人不堪重负的高昂学费是农村生源惊人递减的重要原因之一。著名学者孙立平对此忧心忡忡，教育权被剥离将导致断裂社会的形成，即会使一部分人、一部分阶层被甩到社会结构之外。《2005年中国居民生活质量指数研究报告》，结果显示，教育花费成为城乡居民致贫的首要原因。我们的政府在做什么?政府支出情况支出结构总支出经济建设社会保障抚恤救济教育医疗卫生行政公务含预算外支出国家3286871351262498293777810038%10021．73．81．58.92．426国家278686820126249829377784713不含预算外支出％1002451．8112．8172003年国家财政支出结构表单位：亿元加入730万村干部和1270万县乡非编制干部从各种不包括收支两条线预算外筹集的供养费用3000亿左右;社会保障费用支出2592亿；经济建设支出项目中40%左右实际上还是用于政府建设规划等部门和机构的行政事业费用。支出结构总支出经济建设社会保障抚恤救济教育医疗卫生行政公务2003年国家实际支出结构国家3796044073854498293777814266%10011．610．151．317．832．0437．58中美两国公共服务程度比较项目中国％美国％行政公务37.612.5经济建设11.65.0公共服务和社会管理25.075.0其他25.87.5我们的“公仆”们一年光用车的费用是4085亿元，一年的公费吃喝是2000亿元以上，公费出国费用是3000亿元。三项总和一共是9048亿元。我们一年的财政总收入是30000亿元。上述三项费用占财政收入的近30％。而我们的财政用于科教文卫四项的总支出才是1168亿元，用于扶贫的支出是162亿元。吃喝、出国、坐车的钱是科教文卫四项的近八倍。“一杯茶一枝烟，一张报纸看半天”的往日光景，已不能用来形容今天的机关干部和公务员了。近年来有人考上公务员后因为不适应而提出辞职。这些不适应主要包括：对严格的纪律和要求不适应，觉得不自由；对“刻板”的工作环境不适应，觉得不宽松；对加班加点不适应，觉得和过去以为的“朝九晚五”工作状况不符合。河北医科大学第一医院体检中心不久前对河北省6700多名省直机关干部和公务员进行了体检。该中心主任董明广对记者说，在已经进行体检的公务员中，有近60％的公务员属非健康群体。此外，由于长期伏案或操作电脑，颈椎病和眼病患者也为数不少。据了解，河北省省直机关及其所属事业单位共有453个单位5万余人，今年在河北省9家大医院进行了体检，体检结果令人堪忧：在干部和公务员中，有30％的人处于亚健康状态，尤以30岁至50岁的中青年人居多。上海市最近进行的公务员体质监测显示，25岁至44岁的公务员体质监测年龄比实际年龄大5岁。半数以上的脑力劳动者日常生活和工作中的静坐状态超过5小时，其中三分之一甚至超过7小时，而从不参加体育锻炼者超过60％，许多人的体质测试结果显示为体重超重、肌力消退、心肺功能下降、精神压力增大，处于典型的身体亚健康状态。一项调查显示，机关干部和公务员排在“过劳”排行榜的第四位，而前三位依次是：科研人员、国有企业领导及民营企业家、新闻从业人员。这些人是推动经济和社会繁荣发展的中坚力量，恰恰也是“过劳”肆虐的集中群体。深圳市保健中心5年来对14万多名公务员的体检统计显示，14万多人中身体健康者仅占四分之一。浙江省国民体质监测中心近期对600多名省直机关工作人员进行的体质检测结果表明，有近三分之一的人处于“身体特别累、睡眠不好、思路不畅”的亚健康状态。政府应该做什么？世界银行1997年世界发展报告——变革世界中的政府在世界各地，政府正在成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。Morecontroloverless政府的基本职能世界银行1997年发展报告确定法律基础保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定投资于基本的社会服务和社会基础设施保护弱势群体保护环境市场经济中政府的行为模式1.公共物品的提供者政府直接生产1.以税收等方式筹集公共品和公共服务资金，即公共部门经济学上所称的公共提供。2.政府机构“生产”出此种公共品（或服务），即经济学上所称的公共生产。政府提供——资金来源政府机构生产——由政府自身而不是其他组织提供出来但是，政府「提供」公共品，未必要由政府自行「生产」。号称「世界民营化大师」的美国学者萨瓦斯教授就主张：「服务的生产者直接组织生产，或者直接向消费者提供服务」，而「服务安排者（亦称服务提供者）指派生产者给消费者，指派消费者给生产者，或选择服务的生产者」。例如政府有责任提供国防安全，但具体国防物资的生产却可以通过政府採购交给私营公司去做，这在欧美国家已屡见不鲜，有的国家甚至还有雇佣军团。公共品的「提供」和「生产」相互区分的理论极为重要，「它是整个民营化概念的核心，是政府角色界定的基础」。2.宏观经济的调控者3.外在效应的消除者——补贴、管制、征税４.收入及财产的再分配者５.市场秩序的维护者政策选择干预不干预保留权力下放权力直接由公共部门提供付费管制具有特殊目的的实体地方政府政策选择接受委托或独立的公共服务机构国有企业政府部门其它提供者消费者地方政府非营利组织营利性私人企业收入支持专用券政府的治理工具政府职能政府介入的程度家庭与社区志工组织市场管制强制性工具自愿性工具公共企业直接供给混合性工具提供信息和劝诫补贴竞价课税及使用者付费思考:请回顾在您的日常生活中，请问您有觉得哪些是您或您所在部门不应当揽下的职能，哪些又是应当履行但却未能改造的职能？3.2非营利组织3.2.1非营利组织的特征与分类1.非营利组织的特征（1）沙拉蒙（Salamon）和安黑尔（Anheier）的观点（2）沃尔夫（Wolf）的观点沃尔夫认为该组织有五个特征：服务大众的宗旨，不以盈利为目的，有一个不致令任何个人利己营私的管理制度，具有合法免税地位，可提供捐赠人减免税的合法地位。3.非营利组织的分类（1）国外非营利组织的分类（1）约翰·霍普金斯大学分类体系（ICNPO体系）（2）中国非营利组织的分类序号类型序号类型序号类型1－1001－2001－300文化与艺术休闲服务性俱乐部文化与休闲5－1002－200环境保护动物保护环境9－100国际性活动2－1002－2002－3002－400中小学教育高等教育其他教育研究教育与研究6－1006－2006－300经济、社会、社会发展住房就业与职业培训发展与住房10－100宗教活动和组织3－1003－2003－3003－400医院与康复诊所精神卫生与危机防范其他保健服务卫生7－1007－2007－300民权与推促组织治安与法律服务政治组织法律、推促与政治11－100商会、专业协会、工会4－1004－2004－300社会服务紧急情况救助社会救济社会服务8－100慈善中介与志愿行为鼓动12－100其他人民团体会员制组织非会员制组织互益型组织公益型组织（中间型）（）运作型组织实体型社会服务组织社会团体（学会、同学会、联谊会、兴趣团体等）团体会员型组织个人会员型组织运作型基金会资助型基金会非营利组织民办非企业单位（各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究中心、图书馆、美术馆等，归属民政部门）国有事业单位（各种国有的医院、学校、剧团、养老院、研究中心、图书馆、美术馆等，归属中央编制委员会）未登记或转登记团体（工商注册等）经济性团体（行业协会、商会、职业团体、工会等）3.2.2非营利组织是公共管理主体的必要组成部分1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者2.非营利组织能提高公共物品的供给效率3.非营利组织能较好地满足社会多元化的需求4.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求3.2.3当代中国公共管理中的非营利组织1.我国非营利组织的兴起2.我国非营利组织发展存在的问题（1）非营利组织自身存在的问题：一是身份不清；二是缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。（2）由与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题：一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视监督的现象；二是法制薄弱，法制不完善。3.我国非营利组织改革发展的基本取向（1）大力培育非营利组织：第一，在社会领域推进“政社分开”改革；第二，重点在资金方面进行必要的资助。（2）加强对非营利组织的监督管理：第一，逐步完善有关非营利组织的尤其是其活动的法律法规；第二，在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，强化监督管理、强化各种法律规范的实施和监督，特别是对非营利组织运行的规范化、服务质量、政府资金使用进行监督。3.3事业单位3.3.1事业单位的含义与特征1.事业单位的含义根据1998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位指的是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、卫生等活动的社会服务组织。2.事业单位的基本特征：第一，目的的公益性。第二，举办主体的政府性。第三，活动领域的社会事业性。第四，组织属性为社会服务组织。3.有关事业单位认识上的误区：事业单位只有中国有吗？事业单位是计划经济的产物吗？事业单位是非营利组织吗？3.4公共组织的变革（自学）思考回顾您的日常生活，哪些物品或服务是由政府生产并提供的？哪些是由政府提供但不由政府生产？就上一问题的回答而言，哪些原来由政府生产并提供的物品或服务可以不交由政府生产？这样是否会更好？外交可以交由非政府组织或私营企业来供给吗？司法可以交由非政府组织或私营企业来供给吗？