市场准入负面清单(2020年版)

—3—市场准入负面清单（2020年版）说明一、《市场准入负面清单（2020年版）》包含禁止和许可两类事项。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。二、针对非投资经营活动的管理措施、准入后管理措施、备案类管理措施（含注册、登记）、职业资格类管理措施、只针对境外市场主体的管理措施以及针对生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场准入负面清单，从其相关规定。法律、法规、国务院决定等明确设立，且与市场准入相关的禁止性规定，在清单附件中列出，以便市场主体参考。三、列入清单的市场准入管理措施，由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设定，省级人民政府规章可设定临时性市—4—场准入管理措施。个别设立依据效力层级不足且确需暂时列入清单的管理措施，应尽快完善立法程序，并以加★形式在清单中标明。四、《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》纳入市场准入负面清单，地方对两个目录有细化规定的，从其规定。地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）及地方按照党中央、国务院要求制定的地方性产业结构禁止准入目录，统一纳入市场准入负面清单。五、各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意，可实时列入清单。六、我国参加的国际公约、与其他国家签署的双多边条约、与港澳台地区达成的相关安排等另有规定的，按照相关规定执行。涉及跨界河流水资源配置调整的重大水利项目和水电站、跨境电网工程、跨境输气管网等跨境事项，以及涉界河工程、涉外海洋科考，应征求外事部门意见。七、为保护公共道德，维护公共利益，有关部门依法履行对文化领域和与文化相关新产业的市场准入政策调整和规制的责任。八、市场准入负面清单未直接列出的地方对市场准入事项的具体实施性措施且法律依据充分的，按其规定执行。九、市场主体以告知承诺方式获得许可但未践行信用承诺，撤销原发放许可并视情节依法依规实施失信惩戒。对拒不履行司—5—法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施。十、本清单由国家发展改革委、商务部会同有关部门负责解释。市场准入负面清单（2020年版）项目号禁止或许可事项事项编码禁止或许可准入措施描述主管部门地方性许可措施一、禁止准入类1法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定100001法律、法规、国务院决定等明确设立，且与市场准入相关的禁止性规定（见附件）2国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为100002《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目，禁止投资；限制类项目，禁止新建禁止投资建设《汽车产业投资管理规定》所列的汽车投—6—资禁止类事项3不符合主体功能区建设要求的各类开发活动100003地方国家重点生态功能区产业准入负面清单（或禁止限制目录）、农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）所列有关事项4禁止违规开展金融相关经营活动100004非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险（保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司、自保公司、相互保险组织）”“证券公司”“基金管理公司（注：指从事公募基金管理业务的基金管理公司）”“信托公司”“金融控股”“金融集团”“财务公司”“金融租赁”“汽车金融”“货币经纪”“消费金融”“融资担保”“典当”“征信”“交易所”等与金融相关人民银行银保监会证监会市场监管总局—7—的字样4禁止违规开展金融相关经营活动100004★非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“理财”“网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付”“外汇（汇兑、结售汇、货币兑换）”“基金管理（注：指从事私募基金管理业务的基金管理公司或者合伙企业，创业投资行业准入按照《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（国发〔2016〕53号）有关规定执行）”等与金融相关的字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样人民银行银保监会证监会市场监管总局外汇局—8—的企业（包括存量企业），市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门，金融管理部门、市场监管部门予以持续关注，并列入重点监管对象5禁止违规开展互联网相关经营活动100005《互联网市场准入禁止许可目录》中的有关禁止类措施：★禁止个人在互联网上发布危险物品信息；禁止任何单位和个人在互联网上发布危险物品制造方法的信息；禁止危险物品从业单位在本单位网站以外的互联网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接公安部国家互联网信息办工业和信息化部生态环境部市场监管总局—9—5禁止违规开展互联网相关经营活动100005★网络借贷信息中介机构不得提供增信服务，不得直接或间接归集资金，不得非法集资，不得损害国家利益和社会公共利益。网络借贷信息中介机构不得从事或者接受委托从事下列活动：（一）为自身或变相为自身融资；（二）直接或间接接受、归集出借人的资金；（三）直接或变相向出借人提供担保或者承诺保本保息；（四）自行或委托、授权第三方在互联网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行宣传或推介融资项目；（五）发放贷款，但法律法规另有规定的除外；（六）将融资项目的期限进行拆分；（七）自行发售理财等金融产品募集资金，代销银行理财、券商资银保监会工业和信息化部公安部国家互联网信息办—10—管、基金、保险或信托产品等金融产品；（八）开展类资产证券化业务或实现以打包资产、证券化资产、信托资产、基金份额等形式的债权转让行为；（九）除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外，与其他机构投资、代理销售、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理；（十）虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景，隐瞒融资项目的瑕疵及风险，以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促销等，捏造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉，误导出借人或借款人；（十一）向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品及其他衍生品等高风险的融—11—资提供信息中介服务；（十二）从事股权众筹等业务；（十三）法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他活动★特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易市场监管总局★非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务；任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位国家互联网信息办二、许可准入类—12—（一）农、林、牧、渔业6未获得许可或资质，不得从事特定植物种植或种子、种苗的生产、经营、检测和进出口201001农作物种子、林木种子、草种、烟草种、中药材种、食用菌菌种生产经营、进出口许可农业农村部林草局工业大麻种植、加工许可（云南）农作物种子、烟草种、中药材种、食用菌菌种种子质量检验机构资格认定农业农村部林草局采集或采伐国家重点保护的天然种质资源审批林草局向境外提供种质资源，或者与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源的审批农业农村部林草局向外国人转让农业、林业植物新品种申请权或品种权审批农业农村部林草局麻醉药品药用原植物种植实行国家管制，麻醉药品药用原植物种植企业及年度种植计划由主管部门确定药监局农业农村部7未获得许可，20100从国外引进动物、动物产农业农村—13—不得调运农林植物及其产品，不得从国外引进动物、动物产品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料2品、农业、林木种子、苗木及其他繁殖材料检疫审批部林草局农业、林业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书签发农业农村部林草局8未获得许可，不得从事农林转基因生物的研究、生产、加工和进口201003农业转基因生物入境许可农业农村部农业转基因生物生产与加工许可农业农村部从事农业转基因生物研究、试验应报告或经过批准农业农村部开展林木转基因工程活动审批林草局9未获得许可，不得从事林木经营或利用森林资源、湿地201004林木采伐许可林草局采集、出售、收购、加工省级重点珍稀林木审批（各有关地区）—14—资源开展生产经营活动国家级森林公园设立审批林草局利用森林资源、湿地资源或在生态公益林区内开展旅游和其他经营活动审批（各有关地区）省级以下森林公园设立审批、经营权流转核准；设立湿地公园审批（各有关地区）10未获得许可，不得从事种畜禽等动物遗传材料的生产经营201005种畜禽、畜禽冷冻精液、胚胎或者其他遗传材料的生产经营许可或审批农业农村部蚕种生产、储存、经营许可（各有关地区）水产苗种、转基因水产苗种生产经营许可，重要水产苗种进出口许可农业农村部从境外引进畜禽、蜂、蚕遗传资源，向境外输出或在境内与境外机构、个人合作研农业农村部—15—究利用列入保护名录的畜禽、蜂、蚕遗传资源审批11未获得许可，不得从事特定渔业养殖、捕捞及相关生产经营活动201006渔业捕捞活动许可，远洋渔业审批，养殖、科研等特殊需要在禁渔期、禁渔区作业或捕捞名贵水生动物审批农业农村部使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产许可农业农村部捕捞有重要经济价值的水生动物苗种或者禁捕的怀卵亲体审批农业农村部建设禁渔区线内侧的人工鱼礁审批农业农村部12未获得许可，不得从事动物诊疗、进出境检疫及引种试种等业务201007动物诊疗许可农业农村部松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批林草局从事进出境检疫处理业务单位认定海关总署普及型国外引种试种苗圃资格认定林草局—16—13未获得许可，不得从事农药的登记试验、生产和经营201008农药登记许可；农药生产许可；农药经营（卫生用农药除外）许可农业农村部农药登记试验单位认定农业农村部14未获得许可或检疫，不得从事动物饲养、屠宰和经营201009设立动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，设立动物屠宰加工场所、生猪定点屠宰厂（场）以及动物和动物产品无害化处理场所审批农业农村部屠宰、出售或者运输动物，以及出售或者运输动物产品检疫农业农村部饲料、饲料添加剂（含新饲料、新饲料添加剂）生产许可农业农村部15未获得许可，不得从事生鲜乳运输、生鲜乳收购201010生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可农业农村部16未获得许可或资质，不得超201011工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权需通过资农业农村部—17—规模流转土地经营权格审查或项目审核（二）采矿业17未获得许可，不得从事矿产资源的勘查开采、生产经营及对外合作202001探矿权和采矿权审批登记自然资源部铀矿资源开采审批自然资源部国防科工局非煤矿矿山企业（另有规定的除外）、煤矿企业及煤矿的安全生产许可证核发应急部煤矿安监局煤矿建设、非煤矿矿山建设等项目的安全设施设计审查；煤矿建设初步设计文件审批应急部煤矿安监局能源局17未获得许可，不得从事矿产资源的勘查开采、生产经营及对外合作202001矿产资源储量评审备案（探矿权转采矿权、采矿权变更矿种或范围，油气矿产在探采期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间累计查明矿自然资源部—18—产资源量发生重大变化）石油、天然气、页岩气、煤层气对外合作专营；对外合作项目（含风险勘探区块、合作开发区块和总体开发方案）由指定公司专营；石油天然气（含煤层气）对外合作项目（含风险勘探和合作开发区域）审批发展改革委能源局（三）制造业18未获得许可或资质条件等，不得从事食品生产经营和进出口203001利用新的食品原料生产食品，或生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，需通过安全性审查；进口尚无食品安全国家标准食品，需符合指定适用标准卫生健康委食品生产加工小作坊、食品摊贩和小餐饮等从事食品生产经营活动应按有关规定进行登记备案、获得许可或通过审批（各有关地区）—19—食品生产许可、食品添加剂生产许可；食品经营许可市场监管总局定点应急