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治安管理学第一章绪论第一节治安管理的含义和特征第二节治安管理学的含义、研究对象与体系第三节治安管理学与相关学科的关系及研究方法第一节治安管理的含义和特征一、治安（一）“治”和“安”的语词含义“治”和“安”二字，最初是分开使用的。“治，水出东莱曲城阳丘山南入海，从水台。”“安，静也，从女在下”，——《说文解字》“治”有两种含义：其一，相对于“乱”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理。“安”，指安全或安宁。“治则不乱，安则不危”——贾谊治和安分别表现了动态和静态的秩序良好的状况。（二）“治安”一词的出现“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。此四者，所以治安也，而民不知悦也”。——《韩非子．显学第五十》韩非子（公元前280—233）即国王从农业、法制、财政税收、军事四个方面来治理国家，以达到一种国家安定的状态。“欲天下之治安，莫若众建诸侯，而少其力……此时而欲治安，虽尧舜不治”——贾谊，公元前173年《治安策》（实为《陈政事疏》）（三）对古代“治安”一词的认识1、稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内部的矛盾，防止内讧；2、安定民众缓和阶级之间的冲突，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持久远的社会安定。实质就是有达到“政治清明，国家安定”的目的。（四）对现代“治安”一词的认识现代意义的广义的治安，是指在阶级社会中符合统治阶级意志和利益，并由其法律所规范的一种社会秩序。可以从两个层面上来认识。1．“治安”代表着一种社会客观状况，即治安秩序。（1）既具有阶级性，又具有社会性或人民性。（2）既是一种理想状态，又具有现实性（3）既具有稳定性，又具有变动性。（4）既具有独立性，又具有关联性。2．“治安”还代表着一种社会活动，即维护社会治安秩序的活动。二、治安管理的含义治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。可以从以下几个层面理解：1、治安管理是一种行政行为；2、治安管理是维护社会治安秩序的行政行为；3、治安管理是由国家公安机关实施的行政行为；4、治安管理是依法公开实施的行政行为。第二节治安管理学的含义、研究对象与体系一、治安管理学的含义（一）治安管理学的研究历史简述（二）治安管理学的概念二、治安管理学的研究对象三、治安管理学的体系第三节治安管理学与相关学科的关系及研究方法一、治安管理学与相关学科的关系（一）治安管理学与行政法学的关系（二）治安管理学与刑法学的关系（三）治安管理学与政治学的关系（四）治安管理学与社会学的关系（五）治安管理学与管理学的关系.政治学法学基本理论宪法刑法.行政法学法学犯罪社会学自然科学.技术科学治安管理学心理学数学.物理学.化学道路交通工程学计算机技术系统.信息科学二、治安管理学研究方法方法论的三层次哲学方法→基本方法→具体方法一）治安管理学的具体研究方法1、社会调查法2、历史法3、比较法4、实验法5、系统研究法1.我们为什么要开展治安管理？3.你认为目前治安管理中存在那些问题？2.你认为治安管理应包括那些内容？思考题第二章治安管理的职能、任务和原则一、治安管理职能的含义治安管理职能是指公安机关在职权范围之内从事治安管理活动的基本方向和社会作用。治安管理的基本职能（一）管理职能管理社会治安秩序，一般通过两种途径：一是法律管理，二是实行科学管理（二）保护职能（三）服务职能(四)专政职能专政职能，即对蓄意破坏和推翻社会主义制度以及严重危害人民利益的敌对分子和敌对势力包括严重刑事犯罪分子、严重经济犯罪分子和各种严重破坏社会秩序的坏分子，实行镇压、制裁、限制和改造的职能。1.专政的必要性2.专政的对象第二节治安管理的任务一、治安管理任务概述（一）治安管理任务的含义二、治安管理任务的内容（一）保护公民的合法权益实现途径：1、依法履行职责2、严格执法3、慎用职权错误通缉侵犯了公民的名誉权、姓名权、肖像权甚至财产权２００9年１１月１８日，重庆获。理由是，他是网上通缉的逃犯。一头雾水的龚政后来才得知，早在2003年自己就被石家庄警方以涉嫌诈骗为由，列为网上通缉在逃犯罪嫌疑人。２００9年１２月３日，龚政获释。然而此事并未结束，因为石家庄警方没有及时将网上通缉的名字撤下来，致使龚政在２０1０年５月到郑州出差时，又被河南警方以“网上逃犯”为由抓获。（二）预防、发现、制止违法犯罪活动实现途径：1、严密各项业务管理，及时掌握违法犯罪活动的线索和动态2、加强社会治安防控体系建设3、作好对重点人员的管理、防范和矫正教育（三）查处治安案件、治安灾害事故，处置群体性治安事件实现途径：1、思想上高度重视2、提高民警业务素质，提高办案能力和处置能力3、依靠有关单位和部门，及时掌握信息，消除隐患4、与各部门协调配合，共同处置（四）协助国家其他行政机关的管理实现途径：1、依法协助，排除阻碍，及时查处有关违反治安管理行为2、职责范围内，依法作好协助、配合工作3、专项治理中，配合各部门整顿市场、市容秩序等注意：1、熟悉相关行政法律、法规，明确各自的职责与权限2、与其他部门经常沟通，密切联系3、宣传解释，争取媒体、舆论的支持和群众的理解配合和有关表明的支持。（五）救助群众危难，提供社会服务实现途径：1、深入群众2、及时掌握和提供信息3、积极参与各种公益活动，提供安全防范的专业知识。第三节治安管理的原则一、治安管理原则概述（一）治安管理原则的含义和特点（二）治安管理原则的产生和发展一是公安民警要树立促进发展生产力观点和社会文明进步观点。二是保卫生产力的发展消除生产安全的隐患，保障生产安全。三是改善民生，提高群众的生活品质和质量一.服从服务于经济建设、社会发展的原则二.依法管理原则保护合法，限制取缔非法是依法管理原则的具体体现1、什么是合法的？什么是非法的？2、分清合法与非法的界限依法法办案的价值标准和价值取向价值标准和取向(2)平等对待相对人，不歧视；(3)合理考虑相关因素，不专断；(4)自己不做自己的法官；(5)不单方接触；(6)不在未听取相对人申辩情况下，作出对相对人不利的决定；(7)对决定说明理由依据。(1)依法办事，不偏私；三.专门机关与群众路线相结合原则（一）专门机关管理1、执行法律和行政措施2、业务管理工作3、秘密工作4、自身队伍建设工作（二）依靠群众（三）专门管理与依靠群众的关系我国五地市警察今试点单警装备新武器点评四.预防为主，保障安全原则（1）预防是治本之策（2）保障安全是根本目的预防为主是保障安全的前提和基础五.严格管理与文明管理相结合的原则我国著名学者茅于轼先生说：“近几年我进一步发现，中国之所以穷，还有更深层次的原因，即缺乏人与人平等的人权思想。改革之所以成功，正是因为我们逐渐恢复了这个最重要的人的基本权利。”尊重和保障人权，保护公民的人格尊严人权理论的提出与发展第一代人权理论：－－以人身安全、自由、财产为核心，强调个人的权利。第二代人权理论：－－公民所享有的经济、社会和文化方面的权利。第三代人权理论：－－人权还包括人的生存、发展以及和平权、民族自决权。也称集体人权。民法确定的公民人权一是人格权，二是财产权。其中人格权与警察权的最为密切。所谓人格权包括：①人身自由权②名誉权③肖像权④隐私权⑤生命健康权等权益。3人涉嫌盗窃遭示众其中一人被罚跪警务室门口六.处罚与教育相结合的原则处罚是手段，通过处罚达到教育的目的教育多数处罚少数区别对待教育为主处罚为辅ABC1.治安管理的职能有哪些？你对这些职能是怎样理解认识的？3.治安管理的原则有哪些？在日常工作中应怎样遵循这些原则？2.治安管理的任务有哪些？你对有效完成这些任务有何认识？思考题第三章治安管理组织1978-2009年全国警力增长图1978年1991年2003年2009年全国警力：40万人警民万人比：4.4全国警力：80万人警民万人比：7.27全国警力：160万人警民万人比：12.3全国警力：200万人警民万人比：13.8公安部省公安厅市公安局县公安局公安派出所目前我国公安机关的警力配置图ABCDE所谓治安管理组织，是指国家通过法律规范等形式加以确定和建立的治安管理体系。第一节治安管理组织概述一、治安管理组织的含义和特征不仅是指公安机关治安管理部门，而且还包括社会治安组织。治安管理组织的外延较广、内涵较深外延较广指涉及组织机构的隶属关系，职权范围、单位设置和员额编制等。治安管理组织的外延较广、内涵较深内涵较深二、治安管理组织的类别划分（一）治安管理机构——国家机关中的治安管理组织（二）群防群治组织——自治性安全防范组织（三）保安服务企业——职业化安全防范组织地方治安管理部门专门治安管理部门铁路治安管理机构民航治安管理机构林业治安管理机构边境治安管理机构水上治安管理机构交通治安管理机构治安管理机构中央治安管理机构地、市级治安管理机构县、市级治安管理机构基层公安派出所省级治安管理机构公安部省(自治区、直辖市)公安厅(局)治安局交管局消防局网络监管局出入境管理局边防管理局治安局(治安总队)交管局(交管总队)消防局(消防总队)网络监管局(网络监管总队)出入境管理局(出入境管理处)边防局(边防总队)地(市、州、盟)公安局县(市、区、旗)公安局公安派出所治安支队交警支队消防支队网络监管支队出入境管理处巡(特)警支队治安大队交警大队消防大队网监大队出入境管理科(边防大队)巡(特)警大队治安管理层次结构公安部省公安厅地、市公安局县公安局公安派出ABCDE治安管理组织机构层次公安机关层次：省级公安机关治安管理部门省级公安机关治安部门交管部门消防部门网络监管部门出入境管理部门边防管理部门户口、身份证管理公共场所治安管理特种行业治安管理危险物品治安管理水上治安管理经济文化保卫巡(特)警制证中心地市公安局治安部门地市公安局治安支队巡特警支队一大队二大队三大队四大队五大队六大队一大队二大队三大队四大队五大队六大队七大队八大队七大队县（市区）公安局治安机构县(市区)公安局治安大队巡特警大队综合室制证中心基础中队内保中队民爆(危品)中队治安行动中队综合室特警中队巡警一中队巡警二中队巡警三中队应急机动中队公复管理中队巡警四中队公安派出所组织结构公安派出所基础中队治安中队刑侦中队综合室警务组警务组社区民警社区民警社区民警社区民警按照具体业务分工（1）公共治安秩序管理部门。（2）特种行业管理部门。（3）枪支、危险物品管理部门。（4）户口和居民身份证管理部门。（5）道路交通管理部门。（6）消防监督管理部门。（7）出入境与外国人管理部门。（8）社会安全防范指导部门。（9）治安行动队。按照履行治安管理的勤务方式（1）治安案件查处部门（县、市局；派出所）（2）巡逻勤务部门（3）交通秩序疏导和事故查处部门（4）治安防暴队（处置突发性治安事件）（5）治安行政处罚执行部门（治安拘留所）（6）强制措施执行部门，主要有：收容教育所；强制戒毒所；精神病管制院（又称安康医院）等三、治安管理体制（一）治安管理领导体制（二）治安管理主管机构（三）治安管理组织的职责权限第二节治安管理基层组织一、基层组织的概念1、基层2、基层组织3、基层组织的构成派出所、巡警队、交警队、消防队、拘留所、收容教育所、强制戒毒所“三所三队”——派出所、车管所、看守所、刑警队、巡警队、交警队、二、公安派出所恢复基层基础工作以重点人口管理为核心1983年开始“严打”第二阶段1986-1989第三阶段1990-1996提出改革派出所工作实行目标化管理，落实岗位责任制条件不成熟，成效不彰。提出重视公安基层基础工作仍以“严打”为主导致“打不胜打、破不胜破”改革开放以来基层基础历程简述第一阶段1980-1985第四阶段1997-2000第五阶段2001-2005第六阶段2006至今提出２００６年为“基层基础工作年”，三年为期提出“三基”工程建设实