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上节回顾：1、地籍-概念-功能-类别2、地籍测量-概念-特征3、地籍调查-含义-目的-内容-程序4、地籍测量学-概念-研究对象-任务2021/7/221第二章土地权属调查土地权属土地划分与编号土地权属调查2021/7/222本章要求•掌握土地权属的含义、确认方式及确认•熟悉土地划分与编号•掌握土地权属调查的内容、程序。2021/7/22一、土地权属的含义二、土地权属的确认方式三、土地权属的确认一、土地划分二、地块、宗地与界址三、土地编号一、土地权属调查的内容二、土地权属调查的程序三、土地权属状况调查四、土地权属界址调查五、土地权属界址的审核与调处六、宗地草图的绘制第二章土地权属调查土地权属土地划分与编号土地权属调查2021/7/224一、土地权属的含义土地是地球表面的陆地部分，包括滩涂和内陆水域土地是多学科的研究对象，包括养育功能、承载功能、仓储功能、景观功能、资产功能2021/7/225第一节土地权属土地？滩涂，这里是海滩、在地貌学上称谓“潮间带”。由于潮汐的作用，滩涂有时被水淹没，有时又出露水面，其上部经常露出水面，其下部则经常被水淹没。一、土地权属的含义土地土地管理观点经济学观点综合性观点地学观点生态学观点法学观点联合国粮农组织观点2021/7/226第一节土地权属2021/7/2272021/7/228土地制度是一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。反映因利用土地而发生的人与人，人与地之间的社会经济关系。土地制度的主要内容包括土地所有制度、土地使用制度和土地的国家管理制度。2021/7/229一、土地权属的含义第一节土地权属土地制度?1．土地所有制土地所有制是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的规定。它表明了土地作为生产资料的分配问题。是土地制度的核心，是土地关系的基础。2．土地使用制土地使用制度是人们在一定的土地所有制下使用土地的形式、条件和程序的规定。它表明人们怎样对土地加以利用和取得收益。其核心内容是确定独立于土地所有权的土地使用权，以解决土地资源的合理与有效利用问题。2021/7/2210一、土地权属的含义第一节土地权属两者的关系1．所有制是使用制的前提2．使用制是所有制的反映和体现，是实现和巩固所有制的形式和手段3．所有制为使用制服务4．使用制具有相对独立性2021/7/2211一、土地权属的含义第一节土地权属2021/7/2212一、土地权属的内涵土地权属：又称地权，是指土地产权的归属，是存在土地之中的排他性完全权利。土地所有权土地使用权土地其他权利：租赁权、抵押权、继承权、地役权……土地权属与劳动人民的生产、生活及社会活动、思想意识等密切相关，是国家经济结构和社会安定的基础。一、土地权属的含义第一节土地权属核心2021/7/2213（一）土地所有权：土地所有者在法律规定的范围内对土地拥有占有、使用、收益和处分的权利（二）土地使用权：指土地使用人依照法律对土地加以利用并从土地上获得合法收益的权利一、土地权属的含义第一节土地权属2021/7/2214新中国成立之初至1957年1958~1978年1978年以后我建国以来土地所有权关系的变化：土地国有农民劳动者所土地全民所有农村劳动群众集体所有土地全民所有农村集体所有一、土地权属的含义第一节土地权属2021/7/2215（三）土地权属主：具有土地所有权的单位和土地使用权的单位或个人。土地使用权最高年限住宅70年；工业50年；教育、科技、文化、卫生、体育50年；商业、旅游、娱乐40年；综合或其他50年一、土地权属的含义第一节土地权属2021/7/22162021/7/2216一、土地权属的含义第一节土地权属所有权在我国，土地所有权实行社会主义公有制，即国家所有和农民集体所有。城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。土地所有权受国家法律的保护。2021/7/22172021/7/2217一、土地权属的含义第一节土地权属所有权在我国，土地所有权实行社会主义公有制，即国家所有和农民集体所有。城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。土地所有权受国家法律的保护。2021/7/22182021/7/2218一、土地权属的含义第一节土地权属使用权在我国，根据土地法律的规定，政府、企业、团体、学校、农村集体经济组织、以及其它企事业单位和公民，根据法律的规定并经有关单位批准，可以有偿或无偿使用国有土地或集体土地。依照法律规定的各种形式的农村集体经济组织可构成土地所有权单位。乡、镇企事业单位，农民个人等可以使用集体所有的土地2021/7/2219•土地权属的确认（确权）：指依照法律对土地权属状况的认定，包括土地所有权和土地使用权的性质、类别、权属主及其身份、土地位置等的认定。土地权属的确认方式：文件确认惯用确认协商确认仲裁确认二、土地权属的确认方式第一节土地权属2021/7/2220•农村地区（含郊区）土地所有权的确认–文件确认、惯用确认、协商确认、仲裁确认结合•城市土地使用权的确认–文件确认：单位用地红线；房地产使用证书；土地使用合同书、协议书、换地书等；征（拨）地批准书和合同书；有偿使用合同书和国有土地使用权证书；城市住宅用地确权的文件二、土地权属的确认方式第一节土地权属一、土地权属的含义二、土地权属的确认方式三、土地权属的确认一、土地划分二、地块、宗地与界址三、土地编号一、土地权属调查的内容二、土地权属调查的程序三、土地权属状况调查四、土地权属界址调查五、土地权属界址的审核与调处六、宗地草图的绘制第二章土地权属调查土地权属土地划分与编号土地权属调查2021/7/22212021/7/2222•概念：土地划分是指为了满足土地管理工作的需要所确定的地块所属地域上的空间层次。•城镇–~省~市~区~街道~街坊~宗地（地块）•农村–~省~县（县级市）~乡（镇）~行政村~宗地（地块）~图斑二、土地划分第二节土地划分与编号2021/7/2223地籍和地籍子区–实际工作中，地籍区相当于街道或乡镇，地籍子区相当于街坊或行政村二、土地划分第二节土地划分与编号2021/7/2224地块的概念：地块是可辨认出同类属性的最小土地单元。土地权利上的同一性权利地块(宗地或丘)利用类别上的同一性分类地块（图斑）具有质量上的统一性质量地块(均质地域)是受特别保护的耕地农田保护区（基本农田保护区）地块的特征：A、空间上的连续性B、空间位置固定，边界明确C、同类属性可单一、可集合二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/2225宗地的概念：宗地是指权利上具有同一性的地块，即同一土地权利相连成片的用地范围。宗地的内涵：宗地是一个地块，表明宗地在空间上的连续性。宗地的空间位置固定，边界明确。标识宗地的同类属性为土地的权利、利用类别、质量和时态等土地基本要素的集合。第二节土地划分与编号二、地块、宗地与界址2021/7/2226土地权属界址（界址）：包括界址线、界址点和界标。界址线（界址线）：是指相邻宗地之间的分界线，或称宗地的边界线。界址点：是指界址线或边界线的空间或属性的转折点。界标：是指在界址点上设置的标志。二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/2227《城镇地籍调查规程》设计了5种界标，分别为：(1)混凝土界址标桩(地面埋设用)二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/2228(2)石灰界址标桩(用于地面填设)二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/2229(3)带铝帽的钢钉界址标桩(在坚硬的地面上打入埋设)二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/2230(4)带塑料套的钢棍界址标桩(在房、墙角浇筑)二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/2231(5)喷漆界址标志(在墙上喷漆)二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/2232（三）边界类型与边界系统1、边界类型：行政边界；宗地边界；地块边界2、边界系统：就是人们过政府通常以某种方式所承认的界线存在形式，一般包括普通边界和法律边界。二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/22332021/7/2233（三）边界类型与边界系统普通边界是指主要依靠自然的或人造的边界要素，依据各地的普通规则，但没有精确的边界数据，或有边界数据但没有法律手续固定下来的边界。法律边界是指对人造的或自然的边界要素进行精确的测量，获取测量数据，通过法律程序给予承认，并在实地以法律的形式固定下来的边界。二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/2234（四）宗地的划分–1.基本方法–2.集体非农建设用地使用权宗地划分–3.集体土地所有权宗地的划分–4.城镇以外的国有土地使用权宗地的划分–5.争议地、间隙地和飞地二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/22351.宗地划分的基本方法：①由一个权属主所有或使用的相连成片的用地范围划分为一宗地；②如果同一权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地；③如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一宗地，称为组合宗。④对一个权属主拥有的相连成片的用地范围如果土地权属来源不同，或楼层数相差太大，或存在建成区与未建成区(如住宅小区)；或用地价款不同，或使用年期不同等情况，在实地又可以划清界限的，可划分成若干宗地。二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/22362.集体非农建设用地使用权宗地划分农村和城市郊区依据宗地划分的基本原则划分，农村居民地内建房或其他用地可按集体土地使用权单位的用地范围划分3.集体土地所有权宗地的划分农村可根据集体土地所有权单位的土地范围划分土地所有权宗地。共有宗的概念：一个地块由几个集体土地所有者共同所有，其间难以划清权属界线的，为共有宗。共有宗不存在国家和集体共同所有的情况。4.城镇以外国有土地使用权宗地的划分依据宗地划分的基本原则划分二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/22375.争议地、间隙地、飞地的宗地划分争议地：有争议的地块，即两个或两个以上权属主都不能提供有效的确权文件，却同时提出拥有所有权或使用权的地块。间隙地：指无土地使用权属主的空置土地。飞地：镶嵌在另一个土地所有权地块之中的土地所有权地块。单独分宗争议地间隙地飞地二、地块、宗地与界址第二节土地划分与编号2021/7/2238编号原则：适应性；唯一性；统一性；可扩展性；可更新性；实用性。编号顺序：自西向东、自北向南，由01或001开始三、土地编号第二节土地划分与编号2021/7/2239三、土地编号第二节土地划分与编号2021/7/22401.城镇地区土地编号通常以行政区划的街道和宗地两级进行编号，如果街道下划分有街坊（地籍子区）就采用街道、街坊、和宗地三级编号。如：03-05-012，表示～省～市～区第3街道，第5街坊，第12宗地。2.农村地区地籍编号农村应以乡（镇）、宗地和地块三级组成编号。其原则同上，如：02-04-005表示～省～县（县级市）～乡（镇）第2行政村，第4宗地，第五地块（图斑）。三、土地编号第二节土地划分与编号2021/7/22413.其他的编号方法根据宗地的划分情况，每个宗地编号共13位。1~10位为该宗地所属行政区代码，11、12、13位为宗地所在街坊/行政村范围内按“弓”形顺序编的序号。三、土地编号第二节土地划分与编号一、土地权属的含义二、土地权属的确认方式三、土地权属的确认一、土地划分二、地块、宗地与界址三、土地编号一、土地权属调查的内容二、土地权属调查的程序三、土地权属状况调查四、土地权属界址调查五、土地权属界址的审核与调处六、宗地草图的绘制第二章土地权属调