第二章：组织结构和相关各方

31第二章：组织结构和相关各方组织奥林匹克运动会是一个复杂的、涉及多方面的过程，至少需要7年的规划以及巨大的组织和经济能力。国际奥委会选择结果出来之后不久，获选城市往往会建立一个专门组织委员会来实践其申办承诺和负责组织奥运会。该委员会作为举办奥运会的主要角色，要与相关公共组织（如主办市政当局、部委和中央政府）密切合作，同时要和私人部门（如赞助人、被许可人和承包人）密切合作，还要协调由北京市政府、国家奥林匹克委员会和国际奥委会签订的《奥运会主办城市合同》中规定的各项活动。随着奥运会的临近，许多其他团体组织和利益相关者越来越多地参与到奥运会组织进程中，并且还招募成千上万的志愿者加入进来，以协助举办奥运会。接下来几个部分将介绍参与北京奥运会组织的主要单位，尤其将介绍他们在实施环境项目中的主要职责。2.1北京2008年第29届奥林匹克运动会组织委员会（北京奥组委）北京2008年第29届奥林匹克运动会组织委员会（北京奥组委）于2001年12月13日，也就是北京成功赢得2008年奥运会举办权5个月之后成立。北京奥组委的主要任务是举办一流的奥运会，实施“新北京，新奥运”的战略理念——这是北京申办2008年奥运会的官方标语，以及在体育世界中为北京留下积极宝贵的奥运遗产。实际一点来说，这意味着奥组委的职责是举办好全部运动赛事和开幕闭幕仪式，管理好招待运动员和教练的奥林匹克村、媒体村、主新闻中心、国际广播中心和运动场馆。32奥组委还负责协调交通、医疗和技术服务；设计并促进实施环境项目和文化项目；组织好奥运会火炬接力；监督资格认证过程和负责建立奥运会的整体形象和陈述发言。北京奥组委还负责实施以下三个理念，它们是北京奥运会的主要特征，也是优先战略：绿色奥运北京市将环境保护和严格的环境标准视为设计和建设奥运会设施的一个关键性必要条件。北京奥组委十分确信地担保，环境友好的技术和措施会应用到基础设施和竞赛场馆的建设中，并且在市区和郊区实施植树造林和环境保护行动。奥组委还肩负重要职责，即加强公众的环境保护意识，鼓励北京市民选择“绿色”健康的消费方式。科技奥运第二大理念的含义是要将国内外昀新的技术和科学创新融入运用到奥运会中。北京奥运会是北京向世界展示其科技成就和科技创新的昀佳机遇。人文奥运北京奥运会是宣传奥林匹克精神和展示中国文化——尤其是北京的历史和文化遗产的昀好舞台。奥运会还为促进世界人民和民族之间的友谊和鼓励身心健康创造了良好的机遇。2.2北京奥组委的组织结构与环境奥组委由若干部门组成，各自担负着一项或多项任务，任务涉及从场馆规划到环境管理的各个领域。随着奥运会的日益临近，奥组委的组织结构预计也将相应地发展演变。北京奥组委为适应筹备奥运会的各方面需要，正在逐步建设自己的工作人员队伍和组织能力。到2008年，它将拥有30多个部门，旗下员工将近4000名。在奥组委内部，工程和环境部的职责是协调并监督奥林匹克场馆建设，解决相关环境保护问题。该部副部长余小萱直接负责奥运会的环境可持续性问题。余先生协调两方面的33工作：环境管理和环境工程。环境管理处的职责是实施《北京奥组委环境管理体系》，促使奥运申办承诺的兑现，增强环境宣传和交流，风险管理和加强与国际组织（如环境署和开发计划署）、环境保护非政府组织的合作。环境工程处是负责管理场馆设计和建设的环境方面，这是举办一届奥运会昀具影响力的领域之一，同时还负责管理场馆的废弃物项目和清洁项目。北京奥组委其他部门包括：新闻宣传部（环境教育和宣传）：该部门负责信息编写和新闻发布活动，媒体关系和一般的公共关系活动，同时负责北京奥组委官方网站的内容和奥林匹克教育方案。市场开发部（在环境项目上与赞助人合作）：市场开发部专门负责为北京奥运会相关的项目和活动筹集资金，负责市场开发或许这两个环境部门影响决策的权威性并不如人所愿。虽然它们能够对直接授权范围内的法律实施起到监督作用，但是在其他领域，它们发挥的作用更多地是忠告性的或咨询性的。虽然北京奥组委制订了各项指南，在奥运会的一些领域提倡可持续性，但是许多要求并不是强制性或可强制执行的。在很多领域，如在交通、建筑、住宿和餐饮等领域，参与奥运会的相关行动者在自愿原则基础上做出环境方面的昀终决策。环境署认为，虽然这值得赞美，但是这种取决于善意和信任的做法为牺牲环境可持续性而走捷径留下许多余地，在出现可能与截止日期和预算超支相冲突的情况下尤其如此。北京奥组委在支持环境方案或活动中的高级管理作用也不十分清楚。由于北京奥组委各个部门的工作都有环境意义，如果存在一种明确的概念即该组织自上而下都十分认真地对待环境影响问题，例如为所有部门的相关工作人员举办环境问题系统性培训方案，那么将环境问题纳入其工作进程将更为容易。虽然北京奥组委为实现其承诺的“绿色奥运”的文字和精神做出了相当大的努力，对于将来的此种赛事，环境署认为，国际奥组委可能会考虑为所有的奥运规划领域制订严格的强制性环境标准，包括采购和与服务提供商和赞助商的关系。环境署的评论34活动的协调工作——包括赞助方案、许可方案和门票方案。该部门同时还在中国奥委会的管辖监督下负责国际奥委会市场开发计划的实施。奥林匹克物流中心（绿色采购方案）：该中心负责为奥运会提供服务和物资产品。它的主要职责是材料规划，负责主办和筹办奥运会和残奥会所需的各类物资的采购、存储、配送、追踪、管理、回收和处置。运动会服务部（绿色住宿和餐饮）：运动会服务部负责奥运会和残奥会的住宿、交通、注册、餐饮和观众服务以及奥运村以及奥运会和残奥会其他场馆的运行工作。场馆管理部（清洁和废弃物管理方案）：场馆管理部负责在奥运会举办前和期间场馆内所有活动的协调和管理工作。在奥运会筹备阶段，该部门领导竞赛场馆和非竞赛场馆的规划和协调工作，促进以场馆为基础的各种任务。在奥运会期间，该部门是主运营中心的一部分并将直接管理每个场馆的运行。本报告第一作者兼研究者PaoloRevellino（中间）与来自2008工程建设指挥部办公室的代表们一起实地考察绿色奥林匹克运动场馆时的情景35交通部（可持续交通）：交通部负责奥运会和残奥会奥林匹克大家庭的交通服务和交通管理。奥运会火炬接力中心（生态友好的火炬接力方案）：奥运会火炬接力中心负责北京奥运会火炬接力的计划和运行实施，包括传递城市联络、路线编制、火炬手运行、仪式庆典、宣传与媒体、形象设计、市场开发、品牌管理、安全保卫、法律法规、后勤保障和路上运行。2.3北京市2008工程建设指挥部办公室北京市2008工程建设指挥部办公室是一个临时性公共机构，由北京市政府建立，专门监督和协调奥林匹克场馆和相关基础设施的建设。2008工程建设指挥部办公室负责设计、规划和管理场馆的建设；协调场馆的可行性研究并管理行政事务（如土地征用和居民迁移）。2008工程建设指挥部办公室还负责解决在建设阶段可能出现的任何问题。该指挥部办公室还监督和检查建筑场地符合安全、质量和环境标准的情况。办公室人员监督活动按期定时完成，并符合财政预算。此外，指挥部办公室还负责确保国际奥林匹克委员会（国际奥委会）和国际单项体育联合会共同制订的技术标准和质量要求的实施。指挥部办公室还在上述事务方面与北京奥组委和其他相关政府部门密切联系合作。362.4北京市政府北京市政府主要负责实施申办承诺中包含的20个关键环境项目，并在组织奥运会方面发挥重要的作用。下表是参与这一进程的各相关市政机构的简要描述：2.5国家环境保护总局（国家环保总局）国家环境保护总局的主要任务是保护天然生态系统和控制环境污染。它同时还负责核安全、环境执法和在公众间倡导可持续性发展。国家环保总局制订国家级的一般政策和特别政策、法律法规和行政规章制度；为经济发展计划的环境方面提出建议和评价，制订国家环境保护项目。国家环保总局的主要职责领域包括：空气质量、水资源、土地、噪音管理、固体废物管理、有毒化学物质管理、车辆尾气排放和海域环境保护。北京奥组委和北京市政府需要遵守的许多环境标准和条例均由国家环境总局制订，它在奥运会环境可持续发展方面发挥全局性的指导作用。37表2.1：选定市政府机构的主要环境任务和职责北京市政府主要环境任务和职责。北京市水务局水资源立法和执行；洪水控制；灌溉；节水；饮用水供给和污水处理；输水网络建设和管理；水资源开发；水域环境管理。北京市国土资源局开发地热能源。北京市工业促进局重污染工业的关闭或迁址。生产过程的调整。200多家工厂从北京四环内迁出。北京市发展与改革委员会制订和执行有关能源保护的法律法规；减少能源消费和提高能源效率。实施能源相关的项目。北京市环境保护局空气质量。燃煤锅炉的转型。减少车辆尾气排放。保护饮用水资源。管理有害废物和放射性废物（废物处理厂的建设）。工业污染的控制。北京市交通委员会公共交通（公交车和出租车）。开发清洁交通项目。交通设施的建设（例如，公路、地铁和交通枢纽）。北京市市政管理委员会城市废物管理。市内城区供暖。医疗废物处理设施的建设。北京市园林绿化局植树造林。绿色植被覆盖。自然保护区的建设和管理。北京市燃气集团北京市天然气和液化石油气（LPG）供应。北京市城管执法局禁止和控制环境污染。加强执法。奥林匹克运动会科学技术委员会提倡燃料电池技术。北京市文物局保护和保存文化遗产。