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北京市海淀区恩济里幼儿园中层干部培训内容校园安全管理海淀区恩济里幼儿园2012-10增强忧患意识锐意开拓进取忧患意识公仆意识节俭意识胡锦涛在2007年两会上倡导的“三种意识”生于忧患，死于安乐。忧患意识是一种清醒的预见意识和防范意识，是一种危机感、紧迫感、责任感、使命感。忧患意识的可贵就在于，能够从承平中预见危机，从有利中发现不利，未雨绸缪，防患未然。校园安全管理“何谓公共危机”？在公共环境下对公众安全、财产或社会秩序构成具有破坏力威胁的危险局势。——清华大学公共管理法学院崔和平教授完善风险防御机制遏制报复性犯罪校园要建立健全利益表达机制利益维护机制利益疏导机制利益保障机制利益表达机制？所谓利益表达，是指各个社会阶层的人，通过一定的渠道和方式向政府、执政党和社会各级组织机构表达自身利益要求，以求影响政治系统公共政策输出的过程。利益表达机制就是在承认个体正当利益的基础上，允许社会成员通过正常合法的渠道和方式表达自己的利益诉求的机制。疏通利益表达渠道：一种是利益组织化表达；另一种是公开舆论表达。倡导积极良性的利益表达方式：所谓利益表达方式，是指利益表达主体通过某种方式把自己的利益诉求向利益表达客体表明的一种行为，可以分为理智型和情绪性两种利益表达方式。理智型的利益表达方式，是指利益表达主体能够自觉地把利益表达视为自己的权利和义务，并且在制度范围内按照程序进行表达。情绪型的利益表达方式，是指利益表达主体不能正确理解有限的社会财富无法满足无限的利益要求，往往受到情绪影响，以至于脱离制度规定的范围来进行利益表达。建立利益维护机制要点一是“信息公开”，党务、园务公开，增加工作透明度，减少因信息不对称、判读不准确而引发的误解；二是“面对面”，通过开通“热线”，与群众面对面交流等方式，听取群众意见、建议，把工作落到实处。三是建立健全矛盾排查化解机制。凡事预则立不预则废，亡羊补牢未若未雨绸缪。四是建立健全责任追究查处机制。利益疏导机制化解社会矛盾冲突必须要建立有效的疏导机制，尽可能消减社会冲突的负面作用，将不可避免的社会冲突通过疏导机制使其尽量在可控范围内。一、转变职能，塑造廉洁奉公、亲民务实的管理者形象，强化公仆意识和服务意识，提升管理水平和服务质量，不断提升群众满意度。二、以正确思想舆论进行社会引导，强化理性表达利益诉求模式。充分发挥思想舆论的引导作用，利用反复、多层面、多角度的宣传，潜移默化地影响大众的价值观、世界观、人生观。三是以多元共存、相互尊重的视野构建和谐社会文化。利益保障机制一、要建立健全畅通的民意反映机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正使决策反映民意。二、要建立健全科学的决策形成机制，注重有效进行论证和评估，充分考虑群众承受能力，坚持民主集中制，发挥集体智慧，严格依照规则和程序办事，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。三、要建立健全有效的决策执行监督和保障机制，加强对决策执行情况的监督检查，健全保障措施，为决策执行创造条件和环境。四、要建立健全严格的决策失误纠错机制和责任追究机制，对决策失误造成重大损失和严重不良影响的，要严肃追究有关责任人的责任。全国各类校园安全事故分析意外事故52%溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌等。安全事故31%斗殴、校园伤害、自杀、火灾、食物中毒等自然灾害10%洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方非常态校园安全风险7%——教育部分析报告非常态校园安全风险行为伤害：心理卫生、精神健康（例如吸食各类毒品及书刊、网络、影视、娱乐等不良文化影响伤害；父母离异；心因反应等）非传统威胁：突发不明原因传染病；恐怖主义活动；极端主义分子威胁；黑社会组织渗透校园等。平均每年有近2万名大中小学生死于意外事故！《中华人民共和国突发事件应对法》2007年11月1日起实施作为公务管理者必学以下几条：第39条第63条第64条政府工作人员的8种法律责任（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；（五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；（八）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。——《突发事件应对法》第63条责任单位的4种违法行为有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：1、未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；2、未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；3、未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；4、突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。——《突发事件应对法》第64条突发事件报告地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。——《突发事件应对法》第三十九条事件分类及定义：突发事件：是指在时间和空间不可预知事件的发生；紧急事件：则强调对事件的快速反应和储压力时间的紧迫性；（有生命安全事件发生）危机事件：具有高度不确定性和高度危险性，表现新颖而缺乏感知，有时具有次生和衍生破坏性。（慎用）突发事件的4各基本特征突发性无序性差异性变化性完善校园安全管理体系识别——信息来源、信息采集、信息分析、信息处理、信息传播、信息反馈（建立内部、公众、媒体、专家等信息沟通链）隔离——及时决策、授权指挥、控制事态、有效评估、组织保障、稳定局面应对——以人为本、快速反应、有效协调、资源保障、迅速行动、信息管理善后——有效沟通、尊重习俗、合乎道理、依法办事、资源保障、庄重承诺恢复——发动群众、严格监督、激励公众、身先士卒、调查分析、改进变革加强防御管理防御管理是管理策略；强调组织工作过程中的风险控制；是公共危机管理的驾驭力表现；其管理绩效主要表现在有效制度和激励效果方面。案例：汶川地震中桑枣中学，由于安全防御管理做得好，所有在汶川地震中无一伤亡。建议：定期组织家长、教师进行安全教育讲座，关注教师心理健康等应急管理应急管理是行动策略；强调对可预期事件发生的应对准备；是公共危机管理的行动力表现；其主要管理绩效表现在有效措施和责任落实方面。突发事件应对的行动：突发事件组织自救立即报告媒体沟通1、通报——及时2、接待——耐心3、发言——主动4、检索——密切1、施救——及时2、疏散——迅速3、隔离——严密4、控制——有效1、上报——准确2、公安——迅速3、医疗——及时4、家长——主动事故善后处理工作善后处理事故调查慰问安抚灾后恢复1、媒体——公众舆论2、辅导——心理康复3、建设——修缮改进1、原因——责任，经验2、责任——赔偿、法律政府、检查、公安、保险1、遗体——祭奠、处理2、伤员——慰问、医治3、家长——安抚、配合加强校园安全文化建设校园安全文化建设是改变传统模式、习惯作风、行为方式的思想飞跃，是确保校园长治久安、和谐稳定的思想意识。校园安全文化的普及与教育关系到全社会责任关系和价值观的转变；关系到公权与民权权益的保障；是社会发展中意识形态的哲学思考。贯彻落实科学发展观谋划发展思路向人民群众问计；查找发展中的问题听人民群众意见；改进发展措施向人民群众请教；落实发展任务靠人民群众努力；衡量发展成效有人民群众评判；——摘自胡锦涛总书记2008年9月重要讲话校园安全——我们的使命与责任我们处在一个史无前例的历史时期，危险与机会并存，风险与发展相伴，风险是常态，是学校组织管理不可或缺的组成部分，风险管理与组织绩效攸关。我们要在成就面前表现理智，要在辉煌面前提高警惕！在各类灾害面前我们往往非常脆弱，即使在幸福的沉浸中也要居安思危，防患于未然。实施校园安全风险管理是有效提升管理力的使命、责任与手段。我们就是要在风险的博弈中彰显竞争力。谢谢大家！