电子政务教程-第一章

电子政务教程第二版电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材技术篇电子政务概要中国电子政务及其发展历程电子政务与政府管理模式的变革电子政务的经营理念电子化公务处理电子化公共服务信息资源开发利用电子政务安全管理电子政务法制建设政府流程的设计与优化中国电子政务的发展战略中国电子政务的发展基础概念篇政府篇流程篇发展篇第一章电子政务概要电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材1.1电子政务的内涵1.2电子政务的实质1.3电子政务的社会背景1.4电子政务的基本模式1.5国外电子政务的发展推进行政管理体制改革提高政府工作效率提高公共服务水平创造公众参与经济社会活动的条件为什么要搞电子政务？本章内容电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材1.1电子政务的内涵1.2电子政务的实质1.3电子政务的社会背景1.4电子政务的基本模式1.5国外电子政务的发展含义概念定义覆盖政务过程政务信息化政务方式变革技术进步政府改革社会信息化基础结构形成发展三种模式政府改革美国政府主导加拿大新技术应用瑞典公众为中心英国亲民务实法国社会服务澳大利亚集中分权结合新加坡透明政府韩国电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材1、内涵(含义5角度、概念5界定、定义有4种)2、实质(政务过程3个环节全覆盖、政务活动全面信息化3个方面、推动政务方式变革3方向)3、社会背景(技术背景-信息化、政府发展背景-改革运动、社会发展背景-社会信息化)4、基本模式(电子政务2模式、信息化基本技术4方式、电子政务模式发展5阶段、电子政务3个基本模式)5、国外发展(美国、加拿大、瑞典、英国、法国、澳大利亚、新加坡、韩国8国家)电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材学习重点●电子政务的基本内涵；●电子政务的社会背景；●电子政务的基本模式；●世界主要国家和地区电子政务发展的基本经验。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵电子政务已经成为社会信息化的一个重要组成部分，它是政府适应信息社会发展的客观选择。电子政务不仅仅是在政府活动中引入某项信息技术和设施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些过程及其业务环节，实际上，电子政务是政府为适应信息社会的发展而进行的全方位和深层次的改革。它涉及政府的结构和施政等方方面面的变革和发展，并且随着自身的深化发展，其内涵也越来越丰富和复杂。首先，让我们了解一下电子政务的基本内涵。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵随着电子政务的不断推进和相关科学研究的不断深入，基于不同的视角，人们对电子政务形成了多元化认识。有人侧重从信息技术应用的角度认识电子政务。他们认为，电子政务是基于网络或其他现代信息技术手段的应用，实现政务活动的数字化、自动化和网络化，以改善政务活动的效率水平。如一种代表性的论点即认为：电子政务是“运用信息技术使信息自由流动以打破传统纸张和物质的界限的系统”1.1.1电子政务的含义电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵有人侧重从互联网对政务方式变革的角度认识电子政务。他们认为，电子政务是政府在互联网上建设政府网站，并通过政府网站改善政府与社会之间的联系方式和服务方式。政府通过互联网可以公开政务、发布信息，开展网上行政审批、提供网上服务项目和网络化社会管理等活动。如一种代表性的论点即认为：电子政务就是“通过运用信息技术以建设高效的通道，提高政府服务提供能力，以更好地服务于公众、商业机构和公务人员”1.1.1电子政务的含义电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵还有人侧重从改革政务方式、进行政务重组的角度认识电子政务。他们认为，电子政务就是应用现代信息技术改进传统的政府职能活动方式，通过对社会管理和公共服务方式的信息化过程，改善政府的管理和服务，变革传统政务关系中业已存在的GtoG、GtoB、GtoC等联系方式和运行结构，以支持高效率的政府运行。如一种代表性的论点即认为：电子政务是使得基于纸质文件的业务过程实现自动化或计算机化，从而创造政府新型领导方式、新型商议和战略决策方式、新型业务办理方式、新型与公民和社区交流的模式，以及组织并提供信息的新途径。1.1.1电子政务的含义电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵有人侧重从网络化的整体型政府的角度认识电子政务。他们认为，电子政务是基于网络技术等现代信息技术的政府运作方式。网络化的重要特征是广泛联系性以及由此引起的平面化，网络技术应用这一特征，使电子政务的发展经历了由政府各自建设网站到进行政府网站整合，建设电子政务门户网站的过程。政务门户网站的建设应用促进了面向社会的政府组织结构和工作流程的优化重组和业务集成，继而发展成超越时间和空间障碍，打破部门之1.1.1电子政务的含义电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵间的分隔，具有资源应用统一、服务方式统一、管理一体化和网络支撑平台统一等特征的整体型政府。基于电子政务这样的发展历程，有人认为，电子政务就是整体型的、数字化的政府新形态。新加坡政府就是从这样的角度认识电子政务的，它在“智慧国2015蓝图（2007—2015）”中提出“3I策略”（创新、整合与国际化），并提出“多个部门、一个政府”的口号，同时，它正在实施的一项重要计划也被命名为“整合政府2010计划（2007—2010）”。1.1.1电子政务的含义电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵也有人侧重从社会信息化各领域全面融合发展的角度认识电子政务。他们认为，电子政务不仅仅包含政府运行过程的信息化，还包含政府决策管理领域的信息化；不仅仅包括政务业务流程的信息化，还包括政府服务过程的信息化；不仅仅是政府的行政过程的信息化，还是民主决策过程的信息化；不仅仅要在政府活动范畴内进行信息化，还要推动信息技术的广泛化应用，使电子政务与社会信息化相融合，发展社会信息化。瑞典学者阿克·格朗兰德就曾经指出：“电子政务是政府社会管理的新方式，而不仅仅是一个在确定的范围内集中提供服务的信息系统。”1.1.1电子政务的含义电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵1.1.1电子政务的含义信息技术应用角度：基于网络或其他信息技术手段，实现政务活动数字化、自动化、网络化，提高政务活动效率互联网对政务方式变革角度：政府在互联网上建设政府网站，通过政府网站改善政府与社会之间联系方式和服务方式改革政务方式、进行政务重组角度：应用信息技术改进政务职能活动方式，通过社会管理和社会服务信息化，改革传统政务关系网络化的整体型政府角度：应用网络的广泛联系性以及由此引起的平面化特征，实现政府网站整合，建设政务门户网站社会信息化各领域全面融合发展角度：信息化包括政府运行过程、决策管理；行政过程、民主决策过程；政府活动、社会信息化电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵在电子政务发展过程中，人们根据各自的实践基础形成和使用了很多与电子政务相关度很高的概念或者提法，如“电子政府”、“数字政府”、“政府上网”、“政府信息化”、“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”等。为了能确立一个所研究问题的概念基础，我们有必要初步界定一下这些概念或者提法。1.1.2电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵1、“电子政府”与“电子政务”“电子政府”的概念来源于对国外相关词语的翻译，即electronicgovernment。而“电子政务”一词，是基于我国的国情和相应的工作范畴而使用的词汇。在我国普遍使用“电子政务”一词的主要原因如下：（1）“电子政务”一词的应用范畴具有更高的涵盖性，符合我国的国情实际。在我国的政治体制中，党的领导机构、政府部门、人民代表大会和政治协商会议的工作，以及人民法院和检察院的工作都是1.1.2电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵政务活动，只有使用“电子政务”一词，才能将这些机构及其活动都涵盖进来。因此，在“电子政务”中使用“政务”一词，规避了“政府”一词特指行政机构及其活动的特指性，将党的领导机构、政府部门、人大、政协、法院、检察院等政务机构及其活动都涵盖其间，准确反映了我国的实际情况和特点。在“电子政务”这一大的概念下，还有“电子党务”、“电子人大”、“电子政协”、“电子法院”、“电子检察院”等称谓，这些概念都是电子政务的下位概念。1.1.2电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵（2）“电子政务”一词与“电子商务”一词相对应，易于使用。在“电子政务”一词被普遍认识之前，e_business、e_commerce已经统一翻译成“电子商务”，并已经得到了社会和专业领域的普遍认同。而“电子政务”和“电子商务”在构词方式上具有相同性，一政一商，易于为大众广泛接受，好记好用。1.1.2电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵此外，e_gov翻译成电子政务具有对应性。在英文中，名词可以用作动词，e_gov可以理解为政府工作的电子化、信息化。但在中文中，“政府”这个名词不能作动词用，对于非专业人士特别是大众，很容易误解为成立了一个“电子政府”的新机构。1.1.2电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵2、“数字政府”与“电子政务”从字面上看，“数字政府”是对英文词组“digitalgovernment”的直译，意指数字化的政府。数字化是信息化的特征之一。数字化更强调载体方式是数字化的，而非模拟化或传统型的，其运行的技术是由数字化方式构成和支撑的。因此，“数字政府”的概念更多地强调了电子政务与传统政府在技术运行方式上的不同特征，即以数字化的方式替代传统的模拟方式，特别是政府中的信息因素及其处理方式更是如此。1.1.2电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵“数字政府”概念由于过于强调这一社会事物非本质的技术特征，因此，不易被广大社会公众理解和接受。在网络平台上，由众多信息技术基础设施支撑的，由数字技术方式构建起来的所谓“虚拟政府”，既不好理解，又无法触摸，这对电子政务融入社会，为社会提供更为广泛和优质的服务是十分不利的。因此，“电子”这一更具有“物质感”的概念成为普遍易于接受的概念。1.1.2电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵3、“政府办公自动化”与“电子政务”“办公自动化”（officeautomation,OA）。美国麻省理工学院季斯曼教授从提高数据处理效能的角度将OA界定为：“所谓办公自动化，就是将计算机技术、通信技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事务上的一项综合技术。”之后有人建议“为了充分反映信息社会和网络环境下现代办公自动化的时代特征，为了适应经济全球化和信息网络化对办公自动化的需求，建议1.1.2电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章电子政务概要1.1电子政务的内涵将‘办公自动化’（officeautomation,OA）改为‘办公信息系统’（officeinformationsystem,OIS）”。“办公信息系统是以计算机科学、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为