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国民经济和社会发展十四五规划和2035远景目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。发展环境国内生产总值突破100万亿元；决战脱贫攻坚取得全面胜利；城镇新增就业超过6000万人。决胜全面建成小康社会取得决定性成就国际环境日趋复杂，经济政治格局复杂多变；国内发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。我国发展环境面临深刻复杂变化第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程指导方针高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。指导思想坚持以人民为中心。坚持新发展理念。坚持深化改革开放。坚持系统观念。必须遵循的原则必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。战略导向主要目标将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。2035年远景目标经济发展取得新成效。改革开放迈出新步伐。社会文明程度得到新提高。生态文明建设实现新进步。民生福祉达到新水平。国家治理效能得到新提升。“十四五”时期经济社会发展主要目标坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。强化国家战略科技力量整合优化科技资源配置；加强原创性引领性科技攻关；持之以恒加强基础研究；建设重大科技创新平台制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。提升企业技术创新能力激励企业加大研发投入；支持产业共性基础技术研发；完善企业创新服务体系完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势激发人才创新活力培养造就高水平人才队伍；激励人才更好发挥作用；优化创新创业创造生态贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用。完善科技创新体制机制深化科技管理体制改革；健全知识产权保护运用体制；积极促进科技开放合作深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技计划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。深入实施制造强国战略推动制造业优化升级实施制造业降本减负行动加强产业基础能力建设提升产业链供应链现代化水平着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。发展壮大战略性新兴产业前瞻谋划未来产业构筑产业体系新支柱第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。促进服务业繁荣发展深化服务领域改革开放推动生产性服务业融合化发展加快生活性服务业品质化发展统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。建设现代化基础设施体系构建现代能源体系加强水利基础设施建设加快建设新型基础设施加快建设交通强国第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环。畅通国内大循环强化流通体系支撑作用提升供给体系适配性立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，形成全球资源要素强大引力场，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快培育参与国际合作和竞争新优势。促进国内国际双循环推动进出口协同发展提高国际双向投资水平第四篇形成强大国内市场构建新发展格局深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场。加快培育完整内需体系拓展投资空间全面促进消费促进资源要素顺畅流动完善促进国内大循环的政策体系迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。打造数字经济新优势推进产业数字化转型加强关键数字技术创新应用加快推动数字产业化适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。加快数字社会建设步伐构筑美好数字生活新图景提供智慧便捷的公共服务建设智慧城市和数字乡村第五篇加快数字化发展建设数字中国将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。提高数字政府建设水平提高数字化政务服务效能推动政务信息化共建共用坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一，构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数字生态。营造良好数字生态加强网络安全保护推动构建网络空间命运共同体建立健全数据要素市场规则营造规范有序的政策环境第五篇加快数字化发展建设数字中国坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。激发各类市场主体活力优化民营企业发展环境促进民营企业高质量发展加快国有经济布局优化和结构调整推动国有企业完善中国特色现代企业制度健全管资本为主的国有资产监管体制实施高标准市场体系建设行动，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。建设高标准市场体系强化竞争政策基础地位健全社会信用体系全面完善产权制度推进要素市场化配置改革第六篇全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强金融服务实体经济能力，健全符合高质量发展要求的财税金融制度。建立现代财税金融体制深化金融供给侧结构性改革加快建立现代财政制度完善现代税收制度加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，创新和完善宏观调控，提高政府治理效能。建设高标准市场体系推进监管能力现代化完善宏观经济治理构建一流营商环境第六篇全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，推动乡村产业振兴。•丰富乡村经济业态提高农业质量效益和竞争力•增强农业综合生产能力•深化农业结构调整把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。•改善农村人居环境实施乡村建设行动•强化乡村建设的规划引领•提升乡村基础设施和公共服务水平建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。•加强农业农村发展要素保障健全城乡融合发展体制机制•深化农业农村改革建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。•提升脱贫地区整体发展水平实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接•巩固提升脱贫攻坚成果第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。第八篇完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全农业转移人口市民化配套政策体系，加快推动农业转移人口全面融入城市。•健全农业转移人口市民化机制加快农业转移人口市民化•深化户籍制度改革发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。•完善大中城市宜居宜业功能•推进以县城为重要载体的城镇化建设完善城镇化空间布局•推动城市群一体化发展•优化提升超大特大城市中心城区功能加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。•提高城市治理水平•完善住房市场体系和住房保障体系全面提升城市品质•转变城市发展方式•推进新型城市建设深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。•提升重要功能性区域的保障能力优化国土空间开发保护格局•完善和落实主体功能区制度•开拓高质量发展的重要动力源聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。•提升长三角一体化发展水平•扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展深入实施区域重大战略•加快推动京津冀协同发展•全面推动长江经济带发展•积极稳妥推进粤港澳大湾区建设深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡。•鼓励东部地区加快推进现代化•支持特殊类型地区发展•健全区域协调发展体制机制深入实施区域协调发展战略•推进西部大开发形成新格局•推动东北振兴取得新突破•开创中部地区崛起新局面坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。•深度参与全球海洋治理积极拓展海洋经济发展空间•建设现代海洋产业体系•打造可持续海洋生态环境第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。第十篇发展社会主义先进文化提升国家文化软实力加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要