多规融合视角下的山地丘陵地域主体功能区划研究——以丽水市为例

2017年第1期/西部人居环境学刊/083多规融合视角下的山地丘陵地域主体功能区划研究*——以丽水市为例StudyontheMajorFunctionDivisionofMountainousandHillyRegionfromthePerspectiveofMultiplePlanningIntegrationBasedonAHP-EntropyModel—ACaseStudyofLishuiCity黄杉朱云辰武前波华晨庞国彧HUANGShan,ZHUYunchen,WUQianbo,HUAChen,PANGGuoyu摘要基于多规融合的视角，探讨山地丘陵地域主体功能区划的新方法。以丽水市为例，以乡镇为基本单位，提出土地利用规划、城乡规划、国民经济与社会发展规划、生态功能规划等多个规划相结合，优先梳理出重要生态用地，再提取出自然生态和社会经济两大类指标因子，用AHP-Entropy模型计算指标因子权重，结合区域实际情况计算并进行主体功能区划分的山地丘陵区域主体功能区划的技术路线。将丽水市175个乡镇初步划分为四大主体功能区：9个经济与人口持续发展核心的优化开发区、39个要实行强制保护的资源环境承载力较高的重点开发区、106个具有较高生态意义的限制开发区与21个禁止开发区。结果表明，在多规融合视角下进行的主体功能区划分具有更高的合理性和可实施性，对于目前的“开发”与“保护”这一难题的解决具有重要的作用。关键词多规融合；主体功能区；山地丘陵；AHP-Entropy模型；丽水市Abstract: This paper has tried to figure out a new method of the major function of division ofmountainousfromtheperspectiveofmultipleplanningintegration.IttakesLishuicityasan example, and comes up with a technical line of major function division of mountainous and hilly region which was combined with the land use planning, urban and rural planning, national economy and social development planning, ecological function planning, picking up the important ecological area first, extracting two kinds of index about ecology and social economy, and then calculating these factors’ weights with the AHP-Entropy model, then combining with actual situation of area to figure out the major function division. It divided 175 towns in Lishui city into four major functional areas: 9 Optimized Development Zones which represented for the cores of population and economic development, 39 Key Development Zoneswhichhadhigherenvironmentalcarryingcapacitythusneedingtoadoptenforcementofenvironment protection, 106 Restricted Development Zones of greater ecological significance and21ProhibitedDevelopmentZones.Theresultsshowedthatitwasmorereasonabletodothedivisionofmajorfunctionzonesintheperspectiveofmultipleplanningintegration.What’s more, it played a very important role in solving the problem of the conflicts between ‘development’ and ‘protection’.Keywords:MultiplePlanningIntegration;MajorFunctionalAreas;MountainousandHillyRegion;AHP-entropyModel;LishuiCityDOI:10.13791/j.cnki.hsfwest.20170113黄杉,朱云辰,武前波,等.多规融合视角下的山地丘陵地域主体功能区划研究——以丽水市为例[J].西部人居环境学刊,2017,32(01):83-89.中图分类号TU-098.3文献标识码B文章编号2095-6304（2017）01-0083-07作者简介黄杉：浙江大学建筑设计研究院有限公司，高级工程师，[e-mail]朱云辰：浙江大学建筑工程学院，硕士研究生武前波：浙江工业大学建筑工程学院，副教授华晨：浙江大学建筑工程学院，教授，博士生导师庞国彧：浙江大学建筑工程学院，博士研究生*国家自然科学基金青年科学基金项目（41201165）；住房和城乡建设部科学技术项目（2015-R2-061）；浙江省自然科学基金项目（LY16D010008；LY14D010003）自2006年发改委提出主体功能区划至今，许多学者已对其进行了多方位的研究[1-7]；主体功能区划首次将“开发”与“保护”结合在一起；但“开发”与“保护”目前仍处于冲突的状态[2]，故如何合理界定二者的分界便是一个问题。而此问题也是国内传统规划模式所带ISSUE1FEB.2017/JOURNALOFHUMANSETTLEMENTSINWESTCHINA/084来的弊端：各个部门独立编制，势必会造成规划之间行政执行效率低下、相互冲突等负面效应[8]。2006年，樊杰率先分析了主体功能区划的指标体系、时空属性等相关问题的科学基础[2]，之后也有很多学者运用各种模型方法，从自然环境、社会经济等角度，对各个区域进行了主体功能区划方案研究[9-13]。而目前为止，关于主体功能区划研究还存在以下一些问题：首先，基于主体功能区划背景的区域研究并没有很好的展开，尤其是对于经济条件相对较为落后的地区[10]；其次，类型阈值的确定是主体功能区研究的关键点和难点[14]；最后，主体功能区作为一个政策性区划，在其四大分区中，只有禁止开发区具有严格的划分标准，而其他几类空间均属于可开发空间，其分工边界的技术目前尚不成熟[15]。而“多规融合”是近两年来的新兴学术热点。在文献方面，基本还是处于“就规划论规划”这类宏观视角研究问题的阶段[16-19]，部分文献研究国家经济转型所引发的规划应对上[20-22]，也有一部分从土地利用冲突等角度，就“多规融合”的平台搭建展开了讨论[23-24]；而在国内中微观区域上的具体应用，多是以3S技术为基础的规划图样叠置对比分析法和行政手段相结合的技术路线，有些项目则建立起相应的信息管理平台以方便数据管理等[25]；而在国外多规融合的实践应用中，则有建立“总体规划委员会”，集结环境部门等多个主要部门的权威专家定期开展研讨会，结合各个部门发展诉求，解决各个规划发展矛盾的方法[26]。而目前为止，多规融合在国内微观区域上应用的具体项目依然屈指可数[27-28]，且仍未有尝试在多规融合视角下进行区域主体功能区划的研究。本文以丽水市为例，以乡镇为基础单位，通过梳理其城市规划等5个重要规划，先划定禁止开发区域，再以地域特色提取出自然生态与社会经济两大类评价指标因子，建立三级评价指标体系，用AHP-Entropy模型确定各指标权重。之后将丽水市自然经济现状量化并带入模型进行计算，得出各个乡镇的综合得分，最后通过关联矩阵分析得出丽水市的主体功能区划方案。以此尝试论证“多规融合”在山地丘陵地域主体功能区划中解决“发展”与“保护”矛盾的作用。1 研究区域概况丽水市地处浙江省西南浙闽两省结合部。以中山、丘陵地貌为主，地势由西南向东北倾斜，西南部以中山为主，有低山、丘陵和山间谷地；东北部以低山为主，间有中山及河谷盆地。全市土地面积17298km2，是个“九山半水半分田”的地区[29]。经济方面，2014全市生产总值（GDP）1051亿元。其中，第一产业增加值88.52亿元，第二产业增加值509.41亿元，第三产业增加值453.07亿元[30]。而对丽水地区基本情况与相关的主要规划进行进一步的梳理之后，即得出目前丽水市的社会经济发展存在以下几个突出矛盾。1.1工业发展的用地扩张与生态环境控制的矛盾丽水市地区的大多数县市目前仍然处于工业化初期向工业化中期发展的阶段，在这一阶段，经济总量增长、城镇空间扩张，然而丽水市同时也是浙江省重要的生态地区，又必须对生态环境进行严格的保护，此外，近几年省内发达地区，尤其是温台以及浙中城市群的就近产业转移，使得丽水产业发展的区位优势十分明显，但是同时，丽水市也面临着越来越严峻的环境指标带来的用地控制。1.2各个县市支柱产业的发展诉求与环境生态保护用地的矛盾丽水市的遂昌县、龙泉市、云和县、庆元县与景宁畲族自治县均属于浙江省省级重点生态功能区，然而根据研究分析，这五地的主导产业分别为：竹木产品、金属制造业、精细矿工、矿产品加工与农产品加工。这些主导产业目前发展势头良好，且拓展诉求强烈，但是这些产业不可避免地会对丽水市整体生态环境造成或多或少的负面影响，故使得丽水市的环境用地面临极大的压力。1.3旅游业与生态产业的区位矛盾丽水市既然被称作“九山半水半分田”的地区，自然拥有不少的风景名胜，而风景名胜区以及其有关的生态产业，也常常位于生态敏感度较高的地区，它们的发展也不可避免地会带来一些环境破坏。这种矛盾往往会使管理变的复杂化，简单的划分限制进入区域，往往会使必须的旅游或与生态产业有关的设施无法建设，而划分过于细致则不利于管理。故应寻找一种适合丽水市地区的运作方案。而近几年来国内城乡建设界内大力推行的多规融合则是解决以上主要矛盾与发展诉求的最佳视角。多规融合不仅可以有效的提高城市空间与土地的使用效率，更重要的是有助于将资源、环境、人口等因素综合考虑，使三者之间冲突最小化。2 主体功能区划模型构建与实证分析2.1研究思路本文在充分利用ArcGIS、RS等现代电子信息技术，对收集到的原始数据进行标准化、一致性检验等处理，建立以乡镇（街道）为单元的丽水市主体功能区划数据库；在多规融合的视角下，对各个乡镇进行初步分析，首先由于乡镇之间的差异性和部分乡镇的特殊性，如以山地丘陵地貌为主的丽水市为浙江省重要的生态地区，其禁止开发区有一定的重要性和绝对性，故根据《浙江省主体功能区划》与《丽水市生态功能规划》，将丽水市的禁止开发区域：3个国家级风景名胜区、3个国家森林公园、7个省级风景名胜区、8个省级森林公园和1个省级地质公园作为禁止开发区域，并将其对应的乡镇提前划分出来；再将生态功能规划、城乡规划、国名经济与社会发展规划、土地利用等规划相互整合，提取出其余乡镇社会经济与自然生态的主要评价指标，并以AHP-Entropy模型结合计算各指标因子的权重，得出对应数据，以此分别计算各个乡镇自然生态开发约束指数与社会经济发展潜力指数，进而对各个乡镇自然生态开发约束与社会经济发展潜力进行等级分区，然后将各个乡镇自然生态开发2017年第1期/西部人居环境学刊/085一级层次指标二