第9章依法行政-行政管理学

行政管理学主讲：郑志龙教授PrivateE-mail:PublicE-mail:目录第一章导论第二章行政职能第三章行政权力第四章行政组织第五章人事行政第六章行政领导第七章行政决策第八章行政监督第九章依法行政第十章行政伦理第十一章行政效率第十二章行政改革第八章依法行政学习目标主要内容学习目标通过学习，明确依法行政的思想、作用和基本要求，明确行政法律责任的含义以及行政法律规范的制定，掌握依法行政的意义、违法行政法律责任、行政规范执行、行政处罚等。教学要点主要内容第一节依法行政概述第二节行政法律责任第三节行政法律行为全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器。——邓小平1980本章点睛1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。实行依法治国，是我国社会主义文明进步的重要标志，也是国家长治久安的重要保障。走进依法行政第一节依法行政概述依法行政的概念与依法行政的思想依法行政的作用和意义依法行政的基本要求一、依法行政的概念与依法行政的思想（一）依法行政的概念依法行政是国家行政机关及其工作人员根据宪法、法律的规定，依行政法律规范行使行政管理职权，以行政法规规范所确定的内容和程序实施管理的活动。（二）依法行政的历程萌芽并举雏形时期（1949年－1956年）曲折与困难时期（1957年－1977年）重建时期（1978年－1982年）发展并渐趋成熟时期（1983年至今）二、依法行政的作用和意义依法行政是依法治国的关键依法行政是从严治政，建设廉洁、勤政、高效政府的根本要求依法行政是改革和发展新形势的迫切需要提高政府立法质量是切实推进依法行政的前提严格行政执法是依法行政的关键强化行政执法监督是切实推进依法行政的保障加强对依法行政的领导三、依法行政的基本要求第二节行政法律责任行政法律责任概述违法行政法律责任行政法律责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范而依法承担的法律责任。这一概念包括以下含义：行政法律责任的主体包括行政法律关系主体双方。行政法律责任产生的前提是违反行政法律规范。负有行政法律责任就意味着应承担否定性的行政法律结果。一、行政法律责任概述违法行政法律责任的含义及特征违法行政承担行政法律责任的方式违法行政法律责任的追究二、违法行政法律责任（一）违法行政法律责任的含义及特征违法行政法律责任是指国家行政机关及其工作人员在行使行政权力中由于违反行政法律规范而应依法承担的法律责任。违法行政法律责任的特征：违法行政法律责任的主体是行政主体及其执行公务的人员，即国家行政机关及其工作人员。行政机关及其工作人员在行政管理过程中实施了违反行政法律规范的行为，即违反行政法律规范中对其行使职权所要求的程序性与实体性义务的约束，并且造成一定的危害后果。违法行政的人员要承担违法行政行为产生的行政法律责任，并且根据性质的不同受到相应的行政法律制裁。（二）违法行政承担行政法律责任的方式惩罚性行政法律责任的方式：通报批评；没收、追缴或责令退赔违法所得；行政处分（包括：警告、记过、记大过、降级、降职、留用查看、开除）。补救性行政法律责任的方式：赔礼道歉，承认错误；恢复名誉，消除影响；返还权益，恢复原状；履行职责；撤销违法决定；行政赔偿。（三）违法行政法律责任的追究行政机关追究司法机关追究第三节行政法律行为行政法律规范制定行政法律规范执行行政处罚一、行政法律规范制定制定行政法律规范的机关和权限行政法律规范制定的原则行政法律规范制定的程序（一）制定行政法律规范的机关和权限国务院及其立法权限国务院各部位及其立法权限地方人民政府及其立法权限（二）行政法律规范制定的原则坚持四项基本原则法制统一原则民主原则符合实际原则（三）行政法律规范制定的程序行政法律规范制定的程序，即行政立法程序是指国家行政机关依照法律的规定，制定、修改和废止行政法规或规章的活动程序。行政立法程序主要包括：起草、审查、决定、公布、备案。行政法律规范执行的含义与特点行政法律规范执行的主要手段二、行政法律规范执行行政法律规范执行是行政法律行为的重要组成部分，是行政机关为了贯彻落实行政法律规范，根据法律、法规的规定对具体事件或特定对象所采取的具体的、直接产生法律效果的行政行为。（一）行政法律规范执行的含义与特点行政法律规范执行的特点：行政法律规范执行的主体是行政机关。行政法律规范执行的主要内容是行政机关依法做出一定行为，直接影响公民、法人和其他组织的权利义务。（二）行政法律规范执行的主要手段行政决定行政监督监察行政强制执行行政处罚三、行政处罚行政处罚的含义和特征行政处罚与行政处分的区别行政处罚的原则行政处罚的目的和作用行政处罚的种类（一）行政处罚的含义和特征行政处罚是行政机关及法定的组织对违反行政法律规范但尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织实施的制裁措施。其特征有：行政处罚是以违反行政法律规范所规定的义务为前提。行政处罚的适用主体是国家行政机关或有行政管理职能的其他组织。行政处罚的适用对象是不特定的公民、法人或其他组织。（二）行政处罚与行政处分的区别制裁的对象不同。行政处罚的对象是违法的公民、法人或其他组织；行政处分的对象一般限于行政机关隶属的行政机关工作人员。制裁的行为性质不同。行政处罚属外部行政行为；行政处分属内部行政行为。制裁的原则不同。行政处罚是基于行政管理相对方的行政违法行为而给予的制裁；行政处分是基于职务违法或行政违纪行为而给予的制裁。（三）行政处罚的原则处罚法定原则公开公正原则教育与处罚相结合原则（四）行政处罚的目的和作用行政处罚的目的：行政机关通过采取一定措施，惩罚违法者的违法行为。行政处罚的作用：维护社会秩序，保障国家和公民生命财产的安全。（五）行政处罚的种类行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法所得，没收非法财物，责令停产停业；暂扣或吊销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。1、依法行政包括哪些内容？2、如何加强对依法行政的领导？3、行政法律责任的主体有哪些？4、简述行政法律规范制定的程序。复习与思考