《2010年年报》

IMFANNUALREPORT2010(ChINEsE)INTERNATIONALMONETARyFUNd70019thStreet,NWWashington,DC20431USA国际货币基金组织《2010年年报》支持平衡的全球复苏国际货币基金组织基金组织是开展国际货币合作的核心机构，有187个成员国（截至2010年6月）。世界上几乎所有国家在基金组织中同心协力，努力增进共同福利。基金组织的主要宗旨是维护国际货币体系（即汇率和国际支付体系）的稳定，使各国以及各国人民能通过这一体系相互进行货物和服务交易。这是实现可持续经济增长和提高生活水平的关键。基金组织执行董事会代表所有成员国，讨论各国经济政策对国家、地区和全球产生的影响。本《年报》报告了执行董事会、基金组织管理层和工作人员在2009年5月1日至2010年4月30日的财年期间的活动情况。基金组织的主要活动有：•建议成员国实行有助于其防范或化解金融危机、实现宏观经济稳定、加快经济增长和减轻贫困的政策；•向成员国提供暂时融资，协助它们解决国际收支问题，即解决它们向其他国家的付款超过其外汇收入而造成的外汇短缺问题；•应成员国的请求提供技术援助和培训，以协助其建立实施稳健的经济政策所需的专长和机构。基金组织的总部设在华盛顿特区，并且还在世界各地设有代表处，体现了它的全球活动范围和与成员国的密切联系。欲进一步了解基金组织及其成员国的情况，请查阅基金组织网站。《年报》补充材料，包括网页专栏、网页表格、附录（包括基金组织截至2010年4月30日的财务报表）和其他相关文件，可从《年报》网页上查到，网址是。欲索取财务报表的印刷件，请联系基金组织出版服务科：IMFPublicationServices,70019thStreet,N.W.Washington,DC20431。还可向出版服务科索取《年报》光盘（包括网页上登载的补充材料）。ACRM风险管理咨询委员会AFRITAC非洲地区技术援助中心AML/CFT反洗钱/打击为恐怖主义融资CAPTAC-DR中美洲、巴拿马和多米尼加共和国地区技术援助中心CEMAC中非经济与货币共同体CSO民间社会组织DSA债务可持续性分析DSF债务可持续性框架EAC外部审计委员会ECCU东加勒比货币联盟ECF中期信贷EMU欧洲货币联盟ESF外生冲击贷款FCC未来承诺能力FCL灵活信贷额度FSAP金融部门评估规划FSB金融稳定委员会FSI金融稳健指标FY财年G-20二十国集团GCC海湾合作理事会GDDS数据公布通用系统GFSM《政府财政统计手册》GFSR《全球金融稳定报告》GRA普通资金账户HIPC重债穷国IAG经济与金融统计机构间小组IDA国际开发协会（世界银行集团）IEO独立评估办公室IFRS国际财务报告准则IMFC国际货币与金融委员会MDRI多边减债倡议MTB中期行政预算NAB新借款安排OECD经济合作与发展组织OIA内部审计与监察办公室PCL预防性信贷额度PMR定期监测报告PRGF减贫与增长贷款PRGT减贫与增长信托PSI政策支持工具RCF快速信贷REO《地区经济展望》ROSC标准与守则遵守情况报告RTAC地区技术援助中心SCF备用信贷SDDS数据公布特殊标准SDR特别提款权TA技术援助TTF专题信托基金UFR基金组织资金的使用WAEMU西非经济与货币联盟WEO《世界经济展望》本期年报由基金组织对外关系部编辑和出版物处编制。年报编制小组的工作由TimCallen和SandyDonaldson监督，受RenéWeber任主席的年报委员会指导。MichaelHarrup担任编辑和主要撰写人，并协调了拟稿和制作过程。AnthonyAnnett为撰写工作作出了重要贡献，MarthaBonilla负责文本校对并在图片编选方面提供了协助。AliciaEtchebarne-Bourdin承担了附录和网上材料的编制。TeresaEvaristo为编写工作提供了协助。中文版的翻译工作由张杰主持，李爱忠、杨林、冯莉英等人参与翻译，方晓进行了编辑校对。缩略语摄影编制和翻译人员©国际货币基金组织2010年设计：DESIGNARMY欧洲新闻图片社/CorbisMichaelSpilotro/基金组织工作人员图片StephenJaffe/基金组织工作人员图片路透社/Supri/Landov图片经纪商/AlamyAndyManis/《纽约时报》/ReduxiStockPhotoTannenMaury/epa/CorbisGaryTramontina/《纽约时报》/ReduxSvenTorfinn/Panos路透社/KonstantinChernichkin/LandovSuperStock路透社/AndrewCaballero-Reynolds/LandovEugeneSalazar/基金组织工作人员图片HenrikGschwindtdeGyor/基金组织工作人员图片ScottDalton/《纽约时报》/Redux路透社/FelipeLeon/LandovThomasDooley/基金组织工作人员图片基金组织工作人员图片封面、第7页封面、第7页第4、36和65页第6、10、13、41、55和71页第10页第13页第15页第15页第19页第19页第29页第29页第32页第32页第36页第41页第47页第47页第55页第71页国际货币基金组织《2010年年报》支持平衡的全球复苏目录总裁兼执董会主席的致辞 4致理事会的送文函 6第一章 综述 7走出大衰退 9基金组织在支持持久复苏中的作用 9加强基金组织，应对未来挑战 10审查基金组织的职责 11为21世纪提供融资 11改进基金组织监督工作 12基金组织治理改革 13财务、组织结构和问责制 14第二章 全球经济和金融市场发展 15第三章 支持全球经济持久复苏 19为促进复苏提供资金支持 21非优惠融资 21对低收入国家的支持 25特别提款权分配 26监督 28双边监督 28多边监督 29地区监督 29金融部门监督 30基金组织为应对危机确定的监督和政策重点 30能力建设 33技术援助 33培训 37数据和数据倡议 38基金组织的数据公布标准 39改进“主要全球指标”网站 40第四章 加强基金组织以应对未来挑战 41重新评估基金组织的职责 43执董会的初步讨论 43后续工作 43下一步工作 43为21世纪提供融资 43确保基金组织工作所需资金的充足 44加强基金组织融资 46加强基金组织监督工作 49对金融部门评估规划的审查 51与其他国际机构开展工作及有关倡议 51基金组织治理改革 53管理与组织结构 53份额与发言权 54第五章 财务、组织结构和问责制 55预算和收入 57出售黄金，支持新的收入模式 57收入、收费、酬金和负担分摊 57行政预算和资本预算 58对基金组织的拖欠 62审计机制 62执董会听取与控制和审计有关的事项 63风险管理 63人力资源和组织结构 64工作人员特点 642010财年管理层工资结构 64年内人力资源的重大改革 64总裁办公室的变化 65雅克·波拉克 66问责制 66透明度 66独立评估办公室 68交流与推介 69专栏3.1 对希腊的资金援助 243.2 基金组织的特别提款权 273.3 基金组织与金融稳定委员会的联合早期预警演习 313.4 基金组织和金融稳定委员会就克服危机暴露的数据缺陷提出的建议 394.1 借入资金和基于份额的资金在基金组织融资中的作用 444.2 2009年优惠贷款改革的主要内容 484.3 修订后的债务可持续性框架的重要内容 504.4 修订后的优惠资金使用资格标准 504.5 对金融部门评估规划的修订 524.6 第四支柱：吸引民间社会参与基金组织治理改革 535.1 基金组织总部大楼获得美国绿色建筑委员会“能源与环境设计先锋”金奖 605.2 削减行政成本 625.3 雅克 •波拉克（1914-2010年） 665.4 基金组织透明度改革 675.5 基金组织在低收入国家的推介工作 70图3.1 2001财年至2010财年的常规贷款余额 213.2 结束于4月30日的2001-2010各财年期 间批准的安排 253.3 2001财年至2010财年的优惠贷款余额 263.4 按部门和专题划分的技术援助提供情况 343.5 2010财年按部门和地区划分的技术援助 提供情况 354.1 一年期未来承诺能力，1994年12月至 2010年6月 46表3.1 基金组织的贷款机制 223.2 2010财年在主要贷款机制下批准的安排 253.3 2010财年在减贫与增长信托下批准和扩大的安排 263.4 现有和规划中的地区技术援助中心 373.5 2007财年至2010财年基金学院培训项目 384.1 截至2010年4月30日有效的双边贷款和债券购买协议 455.1 2008财年至2013财年的行政预算，按主要支出类别划分 595.2 2008财年至2013财年的中期资本支出 595.3 财务报表中的行政费用 615.4 2008财年至2013财年责任领域占预算支 出的比例 615.5 对基金组织债务逾期六个月或以上的国家的拖欠情况，按债务类型划分 63执行董事和副执行董事 72高级官员 74基金组织的组织结构图 75注释 76基金组织的财年从5月1日至4月30日。基金组织的记账单位是特别提款权。基金组织财务数据的美元换算值是约数，是为了方便读者。2010年4月30日，特别提款权/美元汇率是1美元=0.661762特别提款权，美元/特别提款权汇率是1特别提款权=1.51112美元。一年前（2009年4月30日）的汇率是1美元=0.667632特别提款权，1特别提款权=1.49783美元。“billion”表示10亿，“trillion”表示万亿。分项数据与合计数据之间的微小差异是由四舍五入所至。本年报中使用的“国家”一词并非在所有情况下都是指国际法和国际惯例中所理解的国家领土实体。这里使用的国家一词还指一些单独和独立列示统计数据的非国家领土实体。国际货币基金组织2010年年报总裁兼执董会主席的致辞多米尼克·施特劳斯－卡恩基金组织总裁兼执董会主席回顾过去的一年，我得出一条重要的经验教训：在危机期间发挥过重要作用的经济政策协调应当保持下去。各国走到一起，本着团结一致的精神面对共同的问题，寻找共同的解决办法，这或许是历史上的第一次。的确，这是危机留下的重要财富之一。 虽然危机还没有完全离我们远去，但全球经济正在复苏。一些国家正在经历强劲增长，而其他一些国家的反弹则较为疲弱，同时，全球增长面临的风险在最近几个月再次上升。在这个全球化的世界，单个国家发生的事件所产生的影响远不仅限于该国本身。今后的挑战是巨大的，特别是在重新实现强劲、可持续和平衡的增长以及创造就业机会方面。现在比以往任何时候都要保持众志一心，正是这种精神在危机期间为世界各国领导人提供了指引。当然，合作并不意味着千篇一律，必须以多元化的政策来应对多元化的挑战。在危机期间，基金组织支持政策合作，力争有效地应对成员国所面临的严峻挑战。我们承诺了2000多亿美元的贷款资金，还向系统注入了约合2830亿美元的特别提款权。我们新设计的灵活信贷额度为具有良好记录的国家提供了强有力的安全网。自2008年危机爆发以来，我们将面向低收入国家的优惠贷款承诺增加了两倍，并减免利息至 2012年。同时，我们强调国家自主权，为此，我们改善了贷款规划的灵活性、简化了政策条件，并对危机国家中最脆弱群体的需要作出积极响应。我相信，我们的努力帮助缓解了危机带来的冲击。在规划国家，产出损失较过去危机要小一些，而过去曾经