第三章公共政策执行

第三章公共政策执行主要内容•第一节公共政策执行概述•第二节公共政策执行条件•第三节公共政策执行的偏差防范一、公共政策执行的含义、特征与功能•（一）公共政策执行的含义•所谓公共政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态方面的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。•（二）公共政策执行的特征•1、目标明确性•2、执行的时效性•3、执行的有序性•4、执行的协调适应性•（三）公共政策执行的功能•1、政策执行是解决政策问题、实现政策目标的有力保障。•2、政策执行可以检验既定政策的成效，以便及时调整并为今后制定政策提供依据。二、公共政策执行的步骤•（一）制定执行计划•（二）组织落实与人员调配•（三）执行指挥•（四）沟通协调与行政控制案例：《老年人优待证》不优待•尊老爱幼是中华民族的美德。目前，很多省份都对老年人的出行、旅游、休闲等颁发了《老年人优待证》，为老年人提供了各种优惠。这项政策受到了普遍好评。但是，这一政策在实际执行过程中碰到了不少问题，出现了《老年人优待证》不优待的情况。在部分公共汽车上，许多手持《老年人优待证》的老年人却经常碰到尴尬。在武汉市的街头，经常可以看到这样的情形：当许多老年人在乘公共汽车拿出优待证要求免费时，一些售票人员要么说“没有接到上级（公用事业管理局）的通知”，要么冷冰冰地说“此证在这没用”。有的老年人感到委屈就辩解所，“优待证是政府发的，怎么没有用？”时，个别售票人员竟然如此顶撞老人，“政府发的，找政府去！”结果，在遭到多次拒绝后，部分老年人上车后竟然再也不敢拿出优待证了，一项政府颁布的政策就这样在执行中落了空。三、公共政策执行的原则（一）政策目标统一性与实现手段多样性相结合•（二）强制保障执行与说服宣传教育相结合•（三）政策严肃性与措施灵活性相结合•（四）实事求是与开拓创新相结合•（五）迅速果断与注重效益相结合执行条件必要的资源配置相应的环境支持正确的执行手段一、必要的资源配置•（一）财力物质资源•（二）人力资源•政治素质基本素质•品德素质•知识素质•能力素质•心理素质•身体素质•能力互补个体互补•知识互补•性别互补•年龄互补•个性互补•（三）信息资源•（四）权威资源二、相应的环境支持•政策执行环境是指政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和。•社会因素主要是指公众关系和对政策执行的态度与合作程度，自然因素主要是指自然条件的突发性变化。•目标群体泛指是由于特定的政策决定而必须调整其行为的个人和群体。•目标群体对待既定公共政策的态度有接受或不接受两种。•目标群体不接受的类型主要有两种：•一是政策执行主体执行不力，偏离了政策本意，导致目标群体的不接受。•二是政策本身存在这样或那样的缺陷，而这些缺陷使政策的公正性受到质疑。•对待政策目标不合作的态度采取的应对手段有：•1、说服•2、协商•3、仲裁•4、权威•5、等待•6、妥协三、正确的执行手段•（一）坚持政策执行的原则性•（二）建立有效的制度安排行政手段•（三）合理利用各种执行手段法律手段•（四）重视成本效益分析经济手段•心理手段一、公共政策执行偏差的含义•政策执行偏差主要是指政策执行过程中发生的偏离政策目标的种种现象及其背后原因。二、政策执行偏差的原因•1、公共政策执行目标不明确•2、公共政策执行的单向性•3、公共政策执行的零散性三、故意造成的偏差主要类型•1、政策歪曲•2、政策损缺•3、政策对立四、防范方式•1、明确既定目标，做到有的放矢，这是对执行最基本的要求。•2、必须重视信息的反馈和政策的控制，保持政策的应变力。•3、在政策的执行过程中加强组织结构的整合。•4、进行政策整合、保持政令统一，关系到政策执行的信度和政策执行的效度。•5、加强政策监督。案例分析•个性车牌的出发点是好的，政策目标在于解决车牌号容量与不断增长的机动车保有量之间的矛盾、保障车牌资源分配中的公正平等、尊重公民的个性选择。并且，在实施过程也得到了广大车主的赞扬和推崇。但是，就是这样一个在各方面被普遍看好的政策却在推行了仅仅十天的时候就被终止了，这不得不引起我们对政策执行过程，尤其是执行失败的原因进行深入地分析。•（一）政策执行失败的原因•在案例中，政策制定阶段的不足之处有两个方面：•一是在政策方案的合法化和合理性方面没有进行充分的考虑。•二是在个性化车牌政策制定过程中，除了在法律上没有尽到应有的注意外，在程序上也没有遵循民主、公开的原则，广泛听取社会意见。•（二）政策突然终止，导致政策连续性和政府信用受损•2002年8月22日，北京、天津、杭州、深圳等四个城市都暂停发放“二二”式车牌，个性化车牌政策在试行十天后匆匆收场。本来是政策目标正确、公众支持拥护的一项政策，却由于没有经过谨慎论证、没有收到良好执行效果，导致整个行政行为暂停，其间付出的成本，特别是政府信用的成本，是沉重的。•政策执行是政策评估与修正的现实依据。在政策执行环节应不断进行信息反馈和应变协调，包括对调试对象、其他社会因素、执行进度、资源使用情况、执行人员态度等情况的信息，根据这些信息的反馈队员政策进行调整，以保障政策目标的实现。案例分析•人口政策是政策的行为，其内容包括制定各种法律、法规和措施，以及各种控制和激励手段，其目的在于影响人口增减、人口过程、人口规律和结构分布。从案例中可以看出，我国人口控制政策是对政策主体对人口变化规律的认识不断加深而出台和进行调整的。•虽然从总体上看，我国人口控制政策的执行取得了较大的成效，但是也必须看到，人口控制政策在执行过程中，其执行效果的起伏也比较大。70年代的执行效果比较的显著，而在80年代执行效果却比较差，人口增长率反而出现反弹；90年代以来人口控制政策的效果又比较显著。那么，为什么政策执行的效果会出现起伏呢？•造成人口控制政策执行效果出现反差的原因主要有如下几个方面：•首先，调试对象的接受能力、政策的可操作程度影响着政策执行的效果。•其次，社会环境对政策执行的效果有一定的影响。•第三，执行主体对政策执行效果也产生重要影响。•1、政策执行的概念、特征和功能是什么？•2、公共政策执行的步骤有哪些？•3、政策执行的基本原则是什么？•4、政策执行偏差产生的原因及防范的措施有哪些？课后思考题