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网址:年全国碳市场启动在即，电力行业节能减排已成为发展的必然趋势。“十三五”期间，我国火电在节能减排方面制定了严苛的目标，将成为我国电力行业节能减排的重要战场。尽管我国尚未出台专门针对“十三五”电力全行业节能减排的规划文件，但电力行业“十三五”节能减排目标已散现于各个文件，我国电力行业“十三五”节能减排规划已经初步成型。中电传媒电力数据调查中心梳理发现到2020年现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时；《中美气候变化联合声明》提出，2030年左右二氧化碳排放达到峰值，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右；《强化应对气候变化行动──中国国家自主贡献》提出，2030年单位GDP二氧化碳排放比将比2005年下降60%-65%。随着《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》、《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》、《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》等文件的逐步落实，我国“十三五”电力行业节能减排发展目标已显现。图表我国“十三五”电力行业节能减排发展目标数据来源：产研智库网址:产业研究智库-经济资讯平台图表“十三五”我国燃煤机组煤耗目标数据来源：产研智库图表“十三五”我国能源消费结构调整数据来源：产研智库近年来，火电在节能减排领域取得了突破性进展，我国煤电企业陆续完成《火电厂大气污染物排放标准》后，火电节能减排标准也在迅速提高。网址:日国务院常务会议及《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程工作方案》要求东、中、西部有条件的燃煤电厂分别在2017年底、2018年底、2020年底钱实现超低排放。即在基准样含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米，燃煤机组平均除尘、脱硫、脱销分别达到99.95%、98%、85%以上。保守估计，我国的电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物将由2015年的40万吨、300万吨、250万吨下降到2020年的20万吨以下、100万吨以下、100万吨以下。图表“十三五”我国煤电超低排放改造要求燃煤电厂所在地区燃煤机组实施范围完成时间东部地区（北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11省市）30万千瓦以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组（暂不包含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉）2017年底前中部地区（山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省）30万千瓦以上自备燃煤发电机组（暂不包含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉）30万千瓦以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组（暂不包含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉西部地区（内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省区市以及新疆建设兵团）2020年底前数据来源：产研智库我国电煤占煤炭消费量的比例远远低于国际平均值。以煤炭为主的能源结构，造成我国经济发展面临着严重的大气污染挑战。从世界煤炭消费结构上看，美国电煤占到了煤炭消费比重的93%，欧盟为82%，加拿大为87%，德国为86%，世界各国电煤占煤炭消费总量比例均值为78%，远高于我国的50%。《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020）》提出，2020年，我国电煤占煤炭消费比重将会提升到60%以上。同时，我国高效燃煤机组由于利用小时数偏低，大容量、高参数、超超临界机组频繁参与调峰，不能在最佳工作状态下运行，能效优势难以得到发挥，这在一定程度上增大了二氧化碳以及污染物的排放。其次，当前我国实施的《火电厂大气污染物排放标准》是世界上最严格的标准，其中，烟尘超低排放限值10毫克/立方米，甚至比部分检测仪器的误差还小，这对检测设备提出了巨大挑战，而很多电厂存在监测仪器配套不足、精度不够的问题。另外，在环保数据核查统计中，也存在统计标准、计算方法不统一的情况。有的电厂用网址:产业研究智库-经济资讯平台的是在线监测系统的实时监测数据，有的则采用物料衡算或者排放系数法估算数据，从而造成数据之间差异较大，难以反映电厂真实的排放水平。《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会通过《巴黎协定》，首先，我国当前急需以低碳发展为统领，全面梳理能源、电力与节能减排法规政策，建立统一的法规体系，我国电力节能减排工作面临着从煤电常规污染物控制、能效控制转变到二氧化碳为主体的控制思路上来，将二氧化碳作为电力转型的核心问题加以管理。另外，我国还需要加快理顺电价形成机制，既要鼓励清洁能源发展，适应分布式能源、智能电网发展的需要，又要充分反映电力减排成本，真实反映污染物排放的环境代价。科学合理的电价制度，也成为电力节能减排目标完成的重要支撑。最后，我国还需要根据经济和社会发展水平，对新建火电厂实行严格的准入制度，对存量项目要发挥碳排交易市场的促进作用，但是要避免一刀切和过度浪费，碳交易市场应尽量避免多重市场的交叉重复。在当前能源结构调整的大趋势下，良好的市场机制，使市场主体合理消化节能减排成本，也是电力行业节能减排成功推进的重要环节之一。