2021加快实现生态经济化推动高质量发展调研报告

2021加快实现生态经济化推动高质量发展调研报告一、专题调研工作开展情况建立健全生态产品价值实现机制，实现生态经济化，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，对推动经济社会全面绿色发展转型具有重要意义。中央办公厅、国务院办公厅2021年4月印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，国家层面生态经济化工作已拉开序幕；xx省《“十四五”规划纲要》中明确提出：“陕南以经济生态化、生态经济化为路径，探索生态环境保护和绿色产业发展相融合的新模式，打造全国优质生态产品供给基地”；今年省政府的《政府工作报告》也明确：支持xx开展生态产品价值实现机制试点，这标志着xx发展进入新的历史阶段。如何在保护生态和发展经济之间寻找平衡点，实现优质生态和高质量发展的相互促进和良性循环，成为xx“十四五”期间亟待破解的重要课题。为深入践行“生态优市”战略，积极探索生态优势转化为发展优势的有效路径，助推xx高质量发展，按照市政协年度协商计划，今年x月中旬以来，市政协经济委员会在主席会议的领导和分管副主席组织下，围绕“加快实现生态经济化，推动xx高质量发展”专题，扎实开展调研协商。主要做了以下工作：一是精心制定工作方案。围绕调研协商课题，在认真做好资料学习和知识储备的基础上，反复研究讨论，精心制定调研工作方案，明确指导思想、工作原则、阶段步骤和工作要求，及时提交主席会议研究审定，确保了专题调研协商工作顺利开展。二是针对性开展外出考察。在去年赴xxx考察学习的基础上，根据实际工作需要，今年x月12日至14日，组织市政协委员及院校学者赴xx省x州市开展学习考察，先后深入x县、x县生态经济化项目点，通过实地考察、座谈交流等方式系统了解先进经验和做法，达到了开阔视野、更新观念、学习借鉴、启迪思想的良好效果。三是扎实开展市内调研。今年x月14日至16日，调研组先后赴xx县、xx县开展实地调研，并分别召开座谈会，听取县政府工作汇报，组织委员议政协商，记录整理意见建议。通过调研协商，达到了了解情况、发现问题、精准建言、助推工作的预期成效。四是广泛征集意见建议。专题调研协商过程中，共观摩和调研项目点xx处，组织召开座谈会x次，将“微协商”贯穿于考察调研全过程，最大程度征集各方意见建议。共征集到经验材料x份，各类汇报材料xx份，院校学者报告x份，常委会发言材料x份，委员意见建议xx条。这次专题调研，市政协领导高度重视，市政协主席x3次主持召开党组和主席会议，专题研究工作方案，明确调研重点，审议相关材料，为调研协商工作指明了正确方向。在调研过程中，市政协调研组坚持问题导向、紧扣工作重点、潜心研究协商，通过外出考察学习、研究外地经验、实地调研了解、开展座谈协商，深入探讨我市实现生态经济化的思路与对策，提出了一些有见地、有价值的意见建议，这些有益探索必将对我市加快推进生态经济化工作产生积极作用。二、我市生态经济化工作的基础及优势我市区位优势明显，自然生态资源丰富，环境气候条件优越，生态品牌形象良好，绿色循环发展基础良好，具有发展生态经济化的天然优势和充足条件，生态相关产业在探索中发展，取得初步成效。（一）生态资源禀赋得天独厚我市地处秦岭南麓，地跨长江、黄河两大流域，是国家重要生态功能区、国家南水北调中线工程水源涵养区、全国生态文明示范工程试点市。全市湿地面积x万公顷，森林覆盖率69.56%，中心城区空气质量优良天数连续x年位居全省第一，水资源总量x亿立方米，境内10条主要河流监测断面水质全部达标；我市也是秦岭生物基因库的重要组成部分，珍稀野生动植物富集，核桃、板栗、食用菌、中药材等特色农产品产量居全省首位，全市有农林特产260多种、上药典的中药材品种1192种，是西北最佳中药材适生区和理想的药源基地。这些优越的生态资源禀赋，为我市实施生态经济化战略，走“生态优市”之路奠定了坚实的基础。（二）生态品牌形象优势明显近年来，经过全市上下的接续努力，xx被先后授予“中国气候康养之都”“中国最佳康养休闲旅游市”等荣誉称号，成功创建为国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、省级环保模范城市，享有“核桃之乡”“板栗之乡”“天然药库”的美称；先后成功创建国家级生态示范区1个，国家级生态示范村1个，国家级自然保护区1个、省级自然保护区5个，国家级湿地公园3个，国家级森林公园4个、省级森林公园4个，xxxx、商南金丝峡、镇安木王国家级森林公园等已成为享誉全国的生态旅游景点，“秦岭最美是xx”品牌已广为传唱、深入人心。这一系列荣誉称号和品牌形象，是我市发展生态经济化的“金字招牌”，也是实现生态经济化的独特优势。（三）生态相关产业蓬勃发展生态农业不断壮大，全市特色产业基地xxx万亩，总产值突破xxx亿元，认证“三品一标”xxx个，被农业部命名为国家农产品质量安全市、全国食用菌产业发展示范市。生态林业蓬勃发展，全市林业产业总面积达到xxx万亩，总产量xxx万吨，总产值xx亿元，xx核桃荣获20xx年度全国绿色农业十大最具影响力地标品牌。生态工业稳步推进，实施延链补链强链项目xxx多个，十大循环产业链全部投产，培育科技型企业xxx家、高新技术企业xx家，非矿工业产值占比提高到50%。生态服务业提质增效，强力推动全域旅游示范市创建，“一区三走廊”全域旅游发展格局基本形成，全市3a级以上景区数量达到xx家，乡村旅游发展模式入选全国乡村旅游发展典型案例，20xx年实现旅游综合收入xxx亿元。可以说，我市开展生态经济化的产业基础已初步具备。（四）生态经济化战略机遇千载难逢20xx年4月，习近平总书记来xx考察第一站就来到我市xxx国家级自然保护区，视察秦岭生态环境保护工作，称赞xx是“养在深闺人未识的天然氧吧”，充分体现了党和国家领导人对秦岭生态环境保护的高度重视，为我市加快生态产品价值实现提供了重大历史机遇；党的__审议通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标的《建议》，正式提出“建立生态产品价值实现机制”的要求；省政府把支持xx开展生态产品价值实现机制试点写进了2021年省政府工作报告，为我市开展生态经济化工作提供了充分的政策依据；国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、长江流域生态保护、陕南绿色经济循环发展等重大战略在我市交汇。在这些有利因素的综合叠加下，xx发展生态经济化的战略机遇千载难逢。（五）生态经济化工作合力正在汇聚市委、市政府敏锐把握战略机遇，在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》中，明确提出积极探索生态产品价值实现路径，并把深化“两山”转化改革、探索生态产品价值实现机制、实现高质量发展作为全市重大改革项目；党委、政府组建高规格考察团，赴xx开展生态经济化专项学习考察工作，我市推进生态产品价值实现机制正在紧张制定之中；市政协在去年赴xx省xx市考察的基础上，形成了《“十四五”规划编制工作党派团体联动专题调研协商建议》，及时送省政协及市委、市政府决策参考，鲜明提出加快推进生态经济化工作的建议，得到了省、市、县各层面的高度重视和积极采纳。市政协主席会议成员赴南京市举办履职培训期间，也将研究探索生态经济化作为重要工作内容，再次赴浙江省湖州市开展学习考察，形成了很好的意见建议；市直相关职能部门和各县区党委、政府对于开展生态经济化工作，都能主动对接《纲要》内容要求，立足各自实际，积极策划部署，有序做好生态经济化工作的前期准备工作，全市上下加快推进生态经济化工作的浓厚氛围和工作合力正在形成。三、对加快实现生态经济化的建议（一）贯彻新发展理念，全面凝聚生态经济化思想共识。对标中央《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》内容要求，实施“生态产业化和产业生态化”是我市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必由之路，全市上下要全面凝聚思想共识，在思想上、工作上两跟进。一要坚定发展信心。生态经济化、经济生态化是xx未来发展的必然选择，要坚定发展信心，摒弃xx受限难以发展的畏难思想，切实解放和统一思想，立足xx实际，潜心研究探索，坚定探索推进生态经济化，齐心协力推动全市高质量发展。二要强化机遇意识。发展生态经济化是省委推动陕南高质量发展的战略举措，在“十四五”期间，围绕生态经济化必然有一系列政策、项目、资金的配套。我们要抢抓历史机遇，积极争取、主动作为，发展生态化产业，狠抓生态化项目，推动xx“十四五”实现良好开局。三要加强宣传引导。生态经济化是一项涉及面极广的综合性工作，要按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，强化舆论宣传引导，大力倡导生态经济化、产业绿色化、生活低碳化理念，尽快形成党委政府强力推进、行业县区积极落实、市民群众配合参与的良好工作氛围。（二）抢抓历史机遇，科学制定生态经济化发展规划。要吃透中央和省级政策，借鉴外省市先进做法和成功经验，摸清xx生态“家底”，科学制定我市生态经济化发展规划。一要把握政策动向。深刻领会习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”重要论述精神，全面贯彻中央《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》内容要求，严格落实省委十三届八次全会作出的关于支持xx三市开展生态产品价值实现机制试点工作的战略部署，积极争取列入国家生态产品价值实现机制试点范围，认真谋划xx生态经济化发展蓝图。二要开展生态资源信息普查。基于现有自然资源和生态环境调查监测体系，利用网格化监测手段，开展生态资源基础信息调查，摸清各类生态资源数量、质量等底数，形成生态资源目录清单。建立生态资源动态监测制度，及时跟踪掌握生态资源数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息，建立开放共享的生态产品信息云平台。三要制定发展规划。要成立高规格市县区生态经济化工作专门领导机构，高位强力推进相关工作开展；委托国内高水平专业化机构，系统制定全市生态经济化总体发展规划，遵循生态效益、经济效益、社会效益相统一的发展思路，坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，明确总体目标、发展阶段、实现路径及任务分工等内容，分行业和县区细化制定子规划，搞好顶层设计，先建立机制，再试点推开。根据各种生态产品价值实现的难易程度，因地制宜、分类施策、循序渐进推进各项工作，指导全市生态经济化工作高效有序开展。（三）狠抓生态保护，大力夯实生态经济化发展基础。生态优势是xx的核心优势。要聚焦“碳达峰、碳中和”战略目标，秉承“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的思想，在抓好生态环境保护的同时，加快推进生态经济化平台建设，为生态经济化发展夯实基础。一要持续抓好生态环境整治和保护。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，扎实开展秦岭生态保护，切实当好“秦岭卫士”；加力推进“大气污染防治四年行动计划”，维护好“xx蓝”靓丽风景线；切实保护好饮用水源、南水北调中线工程、丹江流域污染防治水质安全，确保“一泓清水永续北上”；扎实开展污染土壤整治修复及农村环境综合整治，保护好xx“一方净土”。二要构建绿色产业体系，强化绿色发展支撑。要坚持管当前与利长远统筹兼顾、守底线与重利用两端发力，依托现有产业基础，大力实施延链、补链、强链工程，推进新材料、医药健康、绿色食品、文化旅游、现代服务“五大产业”全链条发展，壮大企业规模，提升经济发展质量，着力构建绿色化引领、全链式发展、集群式推进、绿色循环发展，推动产业向环境友好、资源集约、产出高效的方向发展。三要打造市、县、镇、村“四位一体”生态风景带。要按照“生态优势就是发展优势”理念，凝聚生态化发展共识，汇聚生态化发展力量、构建生态化发展格局，加快推进中心城区园林景观化、县区生态宜居化、集镇生态文旅化、乡村生态田园化的“四位一体”生态风景带建设。四要唱响文旅活市主旋律。实施“全景xx全域旅游”战略，大力发展生态旅游康养产业，着力打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的产业链条，持续充实“中国气候康养之都”品牌内涵，努力打造“山镇柞秦岭生态，商丹南商於古道”等集中连片深度生态文化旅游区，持续壮大xx特色生态文化旅游产业集群。（四）推进试点示范，积极探索生态经济化