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西安北方秦川集团公司组织设计方案讨论稿机密北大纵横管理咨询公司二零零三年十一月2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿2导读组织设计理念与要则组织功能分析备选方案分析建议方案集团管理模式分析与定位2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿3管理组织组织内涵组织变革现代管理组织是以事（工作）为媒介、以人为中心的、正式的职位结构通常管理组织包含管理体制、组织机构和组织运行规则三个方面的内容，缺一不可是国企改革中带有普遍性的历史任务和一项基本内容。这一工作往往是国企改革、摆脱困境的一个突破口或重点工作组织结构设计是企业管理体系的基础2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿4管理组织运行规则：指与组织运行相关的规定，包括管理体制的具体规定、职能职责和职务说明书等管理体制：指企业管理框架、组织机构设置的规定和权限划分的规定组织机构：规定为完成组织目标需要设置哪些部门、岗位责任管理组织包括事业管理体制、组织机构、运行规则三方面内容2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿5健康企业管理组织的必要条件经营目标是设置管理组织的基本依据管理组织要符合业务和管理工作的实际管理的跨度和层级要适度正确处理好指挥与参谋的关系管理组织中的职、责、权必须对等集权与分权要适度2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿6基于职能的组织结构设计是组织设计的有效方式职能设计层次设计集分权设计岗位(职务)设计部门设计纵向结构设计横向结构设计2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿7组织变革与管理控制系统的变革必须同步，企业分权的同时必须加强管理控制的力度组织设计目标提高组织运营效率提高组织运营效果保证组织受控，上下目标一致组织变革管理控制系统变革必须同步2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿8集团首先必须改变管理人员传统的控制观念过去将来人盯人监控规章制度约束人治管理法治管理事后监督全过程控制缺乏客观标准标准客观系统全面控制方法控制类型控制内容控制标准2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿9导读集团管理模式分析与定位组织功能分析备选方案分析建议方案组织设计理念与要则2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿10集团管理模式通常有三种资本型企业集团操作型企业集团混合型企业集团以追求资本增值为唯一目的，无明确的产业选择，资产管理是核心功能追求资本增值和多元化产业发展双重目标，有明确的产业选择，有核心企业，母子公司关系稳定，母公司对子公司进行人财物产供销全方位管理以追求主导产业市场占有率与多元化产业资本收益为目标，有明确的产业导向，既从事具体业务的实际经营又从事股权控制的资产经营2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿11资本型企业集团（在什么情况下适用，有何优缺点）适用情况、特点以较低资本控制较多的资源资本收益较高风险独立母公司管理人员较少，管理费用较低优点金字塔风险。由于母公司对子公司收益的放大性，可能会加大母公司收益的风险母子公司之间、子公司之间的战略协同性差集团缺乏整体的产业战略导向缺点适合于无主导产业或无关多元化产业集团投资对象多为上市公司，股权流动性强以财务指标数据为主的资本控制进行符合投资回报目标的兼并、收购、重组和出卖、转让等资本运作没有特定的核心企业子公司管理采取分权式2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿12操作型企业集团（在什么情况下适用，有何优缺点）适用情况、特点母子公司战略协同性强母子公司的整体收益好在管理模式上，基本上采取统一集中管理，管理难度小产业竞争力强优点人员较多，管理费用高随着集团规模的扩大，直接管理难度加大，管理效率下降子公司的积极性不高由于一体化程度高，容易出现“一荣俱荣”、“一损俱损”的现象缺点有主导产业与核心企业追求集团战略资源的优化配置母子公司关系密切母公司和子公司有必要采取人财物产供销一体化经营母子公司业务关联性通常较强2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿13混合型企业集团（在什么情况下适用，有何优缺点）适用情况、特点母公司有具体的战略方向子公司的资本收益对母公司的整体收益影响不大母子公司整体抗风险能力较强对子公司的决策与执行分开，产品经营与资本经营分开优点母公司高管人员考虑主导产业的经营多，考虑整体发展和多元化业务发展少母子公司间战略协同性差主导产业之外的多元化业务时常处于“鸡肋”境地母公司实际业务经营与子公司多元化的资产经营在管理模式上往往存在冲突缺点有明确的产业导向（主导产业），尤其是多元化业务与主导产业关联度不强或无关多元化有核心企业，主导产业由母公司经营，多元化业务由子公司经营在多元化业务发展初期采用较多子公司管理采取相对分权（介于资本型和操作型之间）2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿14未来的北方秦川包括军品业务和民品业务两大块，它们的特点决定了适合于混合型集团的体系设计军品是企业的传统定位，在短期内容易恢复从高中层管理人员、专业技术人员到一线工人对军品生产经营熟悉设备、技术、工艺等更适合于军品生产重点发展军品易于得到国家政策支持所以，未来3－5年军品仍然作为公司主导业务民品技术含量和经济附加值都低，还算不上未来民品方向主要民品业务与军品业务属于无关多元化利润回报和职工安置不足以支撑北方秦川的主体民品公司大多规模小，经济实力较弱主导产业，直接管控无关多元化业务，资产经营2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿15对军品实行集中管理（职能制），各生产单位只是成本中心战略规划、经营计划、生产经营价格信息控制产品设计、生产定型、技术改造等科研技术管理质量保证、检验、计量、理化设备、动力、能源、安全等运行保障生产组织与生产现场管理市场营销、采购、供应、客户预算管理、资金管理、成本核算、合同管理等财务管理生产作业行政管理与后勤保障信息沟通与信息管理……2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿16对民品子公司的管理采取母子公司管理方式战略管理：战略规划集中，子公司只负责战略实施人事管理：会计主管委派，子公司总经理由母公司聘任，述职报告制度财务管理：统一财务制度，结算中心监控，重大资金运作经母公司审批审计管理：内/外部审计投资管理：母公司统一管理利润分配：上缴定额费用，税后利润按比例分配生产经营管理：年度计划、重大基建技改项目等立项审批，母公司集中管理2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿17方案甲：成立一个资产经营管理部门（建议方案）集中资产经营管理的相关职能，作为部门建制即资产经营部，突出资产经营管理的功能，便于资产经营管理的统筹与组织、协调，归口管理民品业务。也有利于企业进行资本运作。但部门的运转可能会有个逐步充实的过程2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿18资产经营部主要职能资产经营部公司内部改制，母子公司运行规范资产经营责任制的制定、运营考核及监督等对子公司管理事务的统筹、组织、协调企业兼并、收购、重组等资本运作民品市场研究与民品（新）项目开发对外经济合作公司所属房屋及建筑物、机器设备等固定资产实物及变现管理厂区周边门面房及厂区内建筑物、土地的开发经营与管理工商营业执照及代码证管理2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿19方案乙：相关职能由集团公司的职能管理部门承担，同时由一个部门归口管理由办公室、企业管理部、人力资源部、财务会计部等按其部门职能相应地履行对民品子公司的管理职能企业管理部负责归口管理，负有组织、协调职能优点是部门环节少，缺点时企业管理部职能过杂，客观上可能难以保证资产经营管理的职能2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿20集团必须根据战略需要进行组织变革，建立军品直线职能管理和民品母子公司组织构架集团内部条件集团外部形势组织运行存在主要问题军品技术发展快，市场竞争加剧民品竞争体现在经营机制、成本控制、服务质量等方面机构臃肿职责界定不清、职责交叉、职责落实不力指挥系统混乱，组织控制力弱信息沟通不畅因此，集团必须进行组织变革。根据战略需要，建立军品直线职能式管理和民品母子公司式管理的组织架构。军品加强产品开发、市场开发和健全管理控制系统；民品以资产管理为前提，建立健全激励约束机制，加快结构调整企业规模大军品与民品需要不同管理模式技术水平与人员素质较低人员包袱重效益差2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿21下面在进行组织结构设计探讨时、将重点关注军品业务的管理，同时把对子公司的管理纳入到相关部门里去2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿22要逐步建立完善科研项目管理和产品管理体系项目管理：科研开发是提升企业技术水平和核心竞争力的一个重要方面。在加大科研开发的人财物的投入和开展多种形式的技术合作的同时，要加快建立完善项目管理体系，与单位/项目/岗位责任制、绩效考核、薪酬等挂钩产品管理：对于秦川生产制造性质的企业，产品是企业参与竞争的载体和效益来源。产品管理涉及产品设计、生产定型、技术、质量、检验、生产作业、供应、销售及售后服务等环节。应从产品管理（与部门职能管理组成矩阵式管理模式），对产品的全过程进行统筹规划、运作、协调。初期可以由某个技术负责人履行产品管理的职责。作为方向，不久的将来，可设产品经理。2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿23导读组织功能分析集团管理模式分析与定位备选方案分析建议方案组织设计理念与要则2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿24生产制造企业职能概览人力资源管理财务管理战略研究投资论证行政事务法律事务公关宣传内部审计采购供应生产运作市场营销科研开发技术管理质量保证内部监察技改基建资产管理经营计划管理检验计量理化运行保障信息系统管理2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿25集团组织管理体系框架行政系统人力资源体系设计财务管理体系设计综合管理体系设计市场经营体系设计作业管理体系设计科技质量体系设计运营监督体系设计党群工作体系设计党委2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿26为适应现代企业经营管理的需要，设立企业管理委员会，负责企业生产经营的民主决策和组织协调管理企业管理委员会设立公司级企业管理委员会（以下简称委员会），该委员会是企业生产经营管理的议事决策机构，其职能是对董事会的补充。其职责是按照董事会的决议决定制定相应实施计划，战略管理，组织制定企业基本管理制度，决定薪酬与考核方案，重大技术改造、设备更新、项目投资和对外经济技术合作方案的审定，重大审计事项的决定，决定中高级管理人员的聘用（含向全资及控股子公司派任出资人代表或派任经营者、财务负责人，董事会或上级主管部门另有规定者除外），研究决定生产经营管理中的其他重大事项等公司总经理兼任管理委员会主任委员。委员会由公司董事长、总经理、党委书记、监事会主席、工会主席等组成。根据需要、会议议题涉及的有关方面负责人可列席会议委员会定期召开会议（如每月一次），如遇重大事项，可召开临时会议管理委员会不同于公司办公会议，办公会议可每周一次（例会），属生产经营管理的日常通报、协调性质2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿27建议保留的集团常规部门职能办公室人力资源部财务会计部2019/9/10北大纵横－北方秦川组织结构设计讨论稿28鉴于下列原因，需要设立企业管理部企业破产重组涉及管理的方方面面，需要一个统筹、协调的综合管理部门目前企业基础管理薄弱，从定额、成本控制、责任制建立、绩效考核体系的建立健全，问题不少、涉及的部门很多，需要一个“牵头”的部门来抓规划抓协调抓落实生产制造型企业涉及众多环节、领域，从类似企业来看，更多地