安全生产法及相关法律知识面授课件

《安全生产法及相关法律知识》面授课件2《安全生产法及相关法律知识》2008版教材与2011版对比2008版2011版备注安全生产法1部1部安全生产单行法律3部4部增加1部安全生产相关法律4部6部增加2部安全生产行政法规11部12部增加1部安全生产部门规章5部12部删除2部，增加9部合计24部35部增加13部总之，35步法规，再加上法律基础知识，从内容上繁多，学习和记忆都是困难。根据历年考试题目分析，法规科目涉及到教材中所有的法规，其分值在2-3分，只有《安全生产法》的分值在20-25分。考查专业技术人员——掌握和运用安全生产法律、法规、规章和标准的有关规定和要求，分析、判断和解决安全生产实际问题的能力。3对于考生来讲，从要求的深度上——难以做到掌握和运用，更难做到分析、判断和解决…………《安全生产法及相关法律知识》考试目的第一章安全生产法律基础知识4第一节法的概念、特征、分类和基本内容第二节安全生产立法的必要性及其重要意义第三节我国安全生产法律体系的基本框架考试内容及要求掌握和运用安全生产法律、法规、规章和标准的有关规定和要求，分析、判断和解决安全生产实际问题的能力。一、法的概念、特征和分类5成文法是指一定的国家机关依照一定程序制定的、以规范性文件的形式表现出来的法，这些法具有直接的法律效力。国际条约也属于成文法的范畴，对缔约国具有约束力。(一)法的概念法的概念——狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。我国社会主义法的形式以成文法为主。第一节法的概念、特征、分类和基本内容(二)法律规范6法律规范由3个要素构成：假定、处理和制裁。假定——是指适用法律规范的必要条件。处理——是指行为规范本身的基本要求。制裁——是指对违反法律规范将导致法律后果的规定。法律规范——既可以把这3个组成部分规定在一个法律条文中，也可以分别规定在不同的法律条文中。密切联系不可缺少7(三)法的本质法的最本质的属性是统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。(四)法的效力法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。1.关于人的效力2.关于地域的效力3.关于时间的效力我国采用属地和属人相结合的原则(五)法的特征法与上述社会规范不同，法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有下列特征:1.法是由特定的国家机关制定的2.法是依照特定程序制定的3.法具有国家强制性4.法是调整人们行为的社会规范(六)法的分类按照其法律地位和法律效力的层级划分：(1)宪法宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。宪法的特殊地位和属性，体现在4个方面:一是宪法规定国家的根本制度、国家生活的基本准则。二是宪法具有最高法律效力。三是宪法的制定与修改有特别程序。四是宪法的解释、监督均有特别规定。(2)法律广义的法律与法同义。狭义的法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国，只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定和修订法律。法律的地位和效力次于宪法，高于行政法规、地方性法规、自治法规和行政规章。法律在中华人民共和国领域内具有约束力。(3)行政法规行政法规是国家行政机关制定的规范性文件的总称。行政法规有广、狭二义，广义的行政法规泛指包括国家权力机关根据宪法制定的关于国家行政管理的各种法律、法规；也包括国家行政机关根据宪法、法律、法规，在其职权范围内制定的关于国家行政管理的各种法规。狭义的行政法规专指最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件。行政法规的名称通常为条例、规定、办法、决定等。行政法规的法律地位和法律效力次于宪法和法律，但高于地方性法规、行政规章。(4)地方性法规地方性法规是指地方国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法律、行政法规，但高于地方政府规章。根据我国宪法和立法法等有关法律的规定，地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，报全国人大常委会和国务院备案。(5)行政规章行政规章是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。部门规章是指国务院的部、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。地方政府规章是指有地方性法规制定权的地方人民政府依照法律、行政法规、地方性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文件。8二、社会主义法的基本内容9(一)依法治国基本方略和依法行政基本准则(二)社会主义法治(三)社会主义法的体系(四)社会主义法的适用我国社会主义法的适用的基本要求是正确、合法、及时。社会主义法的适用的原则主要有3个:1.法律适用机关依法独立行使职权国家行政机关和人民法院、人民检察院等司法机关必须依照法律规定行使职权，依法行使职权不受其他国家机关、社会团体和个人的干涉。各级人民代表大会依法对法律适用机关进行监督。2.以事实为根据，以法律为准绳以事实为根据，是指适用法律时必须尊重客观事实，实事求是，以此作为适用法律的前提。3.公民在适用法律上一律平等依照我国宪法的规定，一切公民都平等地享有法律规定的权利，平等地承担法律规定的义务。安全生产工作的内容主要包括：企业责任主体中介服务主体政府监管主体从事安全生产的从业人员从事安全生产工作的社会主体包括：政府及其有关部门：生产经营单位：安全服务科研教育宣传培训实施市场准入(行政许可)监管监察应急救援事故查处自身的安全防范社会中介组织和其他组织：10第二节安全生产立法的必要性及其重要意义第三节我国安全生产法律体系的基本框架11一、安全生产法律体系的基本框架我们可以从3个方面来认识并构建我国安全生产法律体系的基本框架：上位法与下位法——上位法大于下位法普通法与特殊法——特殊法大于普通法综合性法与单行法——单行法大于综合性法二、《安全生产法》的基本原则1.人身安全第一的原则2.预防为主的原则3.权责一致的原则4.社会监督、综合治理的原则5.依法从重处罚的原则第一章例题一、单项选择题（每题l分，每题的备选项中，只有l个最符合题意）1-06.成文法是指有权制定法律的国家机关依照法定程序制定的（）文件。A.处罚性B.完整性C.特定性D.规范性答案：1-06D答案解析：这是按照法的创立和表现形式所作的分类。成文法是指有权制定法律规范的国家机关依照法定程序所制定的规范性法律文件，如宪法、法律、行政法规、地方性法规等。12131-07.法律规范由假定、处理和()三要素构成。A.结果B.纠正C.制裁D.措施答案：1-07C答案解析：法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。假定——是指适用法律规范的必要条件。处理——是指行为规范本身的基本要求。制裁——是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。141-08.社会主义法治的基本要求是以法律作为人们的行动准则，其中心环节是()。A.有法可依，人人守法B.有法必依，依法办事C.以事实为根据，以法律为准绳D.执法必严，违法必究答案：1-08B答案解析：(1)有法可依是确立和实现社会主义法治的前提。(2)有法必依是社会主义法治的中心环节。(3)执法必严和违法必究是社会主义法治的切实保证。而以事实为根据，以法律为准绳是指司法诉讼的基本要求。151-09.按照我国有关法律的规定，省、自治区、直辖市人民政府有权制定()。A.地方性法规B.地方政府规章C.行政法规D.部门规章答案：1-09B161-10．同一层面的不同安全生产法律法规对同一层面的特殊规定时，应当采取的适用原则是（）。A.普通法优于特殊法原则B.特殊法优于普通法原则C.以适用普通法为基本原则，以适用特殊法为例外原则D.以适用特殊法为基本原则，以适用普通法为例外原则答案：1-10B第二章中华人民共和国安全生产法17第一节安全生产法的立法目的、适用范围第二节安全生产法的基本规定第三节生产经营单位的安全生产保障第四节从业人员的权利和义务第五节安全生产的监督管理第六节生产安全事故的应急救援与调查处理第七节安全生产法律责任考试内容及要求掌握安全生产的基本规定，分析生产经营单位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法律问题，分析从业人员的权利保障和义务履行的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。第一节安全生产法的立法目的、适用范围18一、安全生产法的立法目的第一，安全生产工作必须坚持安全责任重于泰山和安全发展的指导思想。第二，依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责。第三，生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位。第四，从业人员必须提高自身安全素质，防止和减少生产安全事故。第五，必须加大监督执法力度，依法制裁安全生产违法犯罪分子。二、安全生产法的适用范围(一)空间的适用自2002年11月1日起，所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位。(二)主体和行为的适用所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户；从事生产经营活动的公民个人。(三)排除适用“……有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”第二节安全生产法的基本规定19一、安全生产管理的方针《安全生产法》第三条规定：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。安全生产，重在预防。二、生产经营单位安全生产责任制度《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”20三、生产经营单位主要负责人的安全责任(一)生产经营单位主要负责人法律所称的生产经营单位主要负责人应当是：直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动、能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。(二)生产经营单位主要负责人的地位和职责生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”(三)生产经营单位主要负责人的法律责任(1)生产经营单位的主要负责人不依照本法规定保证安全生产的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿等。导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；四、工会在安全生产工作中的地位和权利21(一)工会在安全生产工作中的地位“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。”(二)工会对“三同时”的监督“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。”(三)工会参加安全管理和监督的权利一是工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正。二是发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复。三是发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即做出处理。四是工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。五、各级人民政府的安全生产职责22这里明确了三个问题：一是确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位。二是要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导。三是规定了各级人民政府的安全生产职责：其一，各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责。其二，各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。六、安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工23(一)负责安全生产监督管理的部门及其职责国务院负责