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1济南市老龄工作机构建设情况汇报(2009年4月28日)济南市辖11个县（市）区,全市总人口605万人，其中，60岁以上老年人口达95万,占全市总人口的15%。1987年自市老龄委成立以来,始终把加强老龄工作机构建设作为搞好老龄工作的重要任务常抓不懈。特别是近几年来，老龄工作机构建设的力度空前加大，形成了充满生机和活力的市、县区、乡镇（街道）、村（居）四级老龄工作机构，为老龄事业的发展提供了强有力的组织保证。一、领导重视是加强老龄工作机构建设的关键20多年来，在历届市委、市政府的正确领导和全国以及省老龄办的大力关心支持下，我市老龄工作机构从无到有、从小到大，不断发展壮大，为我市应对快速发展的人口老龄化问题提供了强有力的组织保障。1987年10月，济南市老龄问题委员会正式成立，由市级领导担任主任，办公室配局级干部，行政编制5人。1988年又增加了5名编制。1990年，济南市老龄问题委员会更名为市老龄委员会，进一步明确市老龄委办公室为正局级单位，内设秘书处、综合处，归党群口。各县（市）区老龄委办公室人员编制逐步增加到5至7人。在1996年机构改革2中，针对有些地方老龄组织机构出现了挂靠、合并、甚至名存实亡的现象，市委、市政府做了认真研究，明确我市的“老龄工作只能加强，不能削弱”，老龄组织机构要保持“三不变”：即名称不变，性质不变，任务不变，明确规定市老龄委办公室是市委、市政府负责全市老龄工作的综合协调机构，也是市老龄委的办事机构，为独立正局级单位，处室由2个增加到3个，行政编制10人。各县（市）区老龄组织机构同时也得到加强。省老龄办对我市这一机构设置给予充分肯定，并转发了我市的机构改革方案，对全省的老龄组织建设产生了积极的影响。1998年，市委、市政府下发了《关于进一步加强全市老龄工作的意见》，进一步明确了职责，强化了职能，理顺了关系。2OO1年，市老龄委员会更名为市老龄工作委员会，同时将市老龄委员会办公室更名为市老龄工作委员会办公室。2006年，在编制严格控制的情况下，市编委又给市老龄办增加行政编制5人。市老龄委成员单位也由原来的20多个增加到现在的37个。市老龄办工作人员由2006年的17人增加到现在的28人。老龄事业发展经费按全市老年人口总数计算，达到了每位老年人每年3元钱。目前，市及县（市）区、乡镇（街道）三级老龄委主任都由同级党委或政府分管领导担任。11个县（市）区老龄办都是独立单位，主任为同级部门正职，平均编制6.9人，工3作经费全部由同级财政拔付并列入预算，并全部配有工作车辆、微机等自动化办公设备。全市232个乡镇、街道现有专职老龄干部103人，兼职129人。全市5101个村（居）中，已建立老年人工作委员会的4996个，占村居总数的97.9%。健全的工作机构，有力推动了老龄工作开展。二、抓住机遇，不断强化老龄工作机构建设党的十七大明确提出要“加强老龄工作”，把老龄工作提到了前所未有的高度。我们抓住这一有利时机，积极建议市委、市政府对老龄委组成人员进行了充实调整。主任由市委常委、副市长担任，7名副主任全部由部门正职担任，30名委员全部由副局级以上领导干部担任，联络员中处级干部也占到了一半以上，使老龄委的议事能力和协调力度空前加大，对老龄工作的协调支持也空前提高。如在2006年组织的“万名农村老年人免费游泉城”活动中，市农业局、民政局、财政局等单位均积极给予资金支持。在2007年老人节组织的名人名家义演中十几个单位踊跃为高龄困难老人捐款捐物。目前，老龄委各成员单位及社会各界积极为老年人办好事、办实事蔚然成风。2007年老人节前夕，山东省委常委、市委书记焉荣竹对我市老龄工作做出了重要批示，要求各级党委、政府和社会各界要从推动科学发展、促进社会和谐的高度,充分认识做好老龄工作的重要性,认真落实老龄工作政策,促进老龄事业更好地发展。2008年，济南市委副4书记、市长张建国两次亲自为《济南市人口老龄化现状评估发展趋势及对策研究》和《济南百岁寿星》作序，指出老年人是全社会的财富，重视和保障老年人度过和谐安详的晚年是全社会的职责。对形成我市老龄工作合力和加强老龄工作机构建设起到了积极推动作用。三、加大宣传力度，为老龄工作机构建设营造良好的舆论环境经过几年的努力，目前我市老龄宣传工作已形成了“两报、两台、两网”的立体宣传态势。先后与《济南日报》和《老年生活报》联办了“泉映晚霞”专版；与济南新闻广播和济南电视台联办了“泉映晚霞”栏目；建立了泉城老龄网站，在济南市政府网站开设了《老年人》栏目。每次党政领导的讲话，每项重要工作，每次重要活动，都做到广播里有声音，电视上有形像，报纸上有文章，网络上有信息。在通过媒体加大宣传力度的同时，市老龄办还定期编发老龄工作简报，并积极协调有关部门拓展新的宣传载体和平台。去年底我省最大的160平方米的户外敬老公益广告牌在燕山立交桥落成后，八一立交桥、洪楼广场等处的敬老公益广告也相继落成，敬老公益彩铃、敬老短信、车体敬老广告、车载电视敬老公益宣传等也于今年初相继亮相。敬老宣传一条街、一面墙、图文并茂的《论语》及新二十四孝图版等越来越多。我们还积极开展对外宣传和老年文化交流活动，去年12月5与韩国仁川广域市观光公社签署了国内首个中韩老年文化交流协议。连续三年编辑出版了济南市老龄工作《新闻报道集锦》，并拍摄了“泉映晚霞别样红”电视专题片。通过宣传，各级部门的认识提高了，支持力度加大了，认识到老龄问题是关系到国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题，做好老龄工作，发展老龄事业，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。老龄部门不再被人认为可有可无，而是必须要有，只能加强，不能削弱，从而为老龄工作机构建设提供了良好的舆论环境。四、连续四年开展的主题系列活动，促进了老龄工作机构的巩固和完善有作为才会有地位。自2006年以来，市老龄委以“一切为了老人，用我们的爱心和孝心托起泉城老年人的幸福”为宗旨，连续四年创造性地开展了“老年人权益保障年”、“爱老奉献年”、“助老服务年”和“共建和谐老龄年”主题系列活动，一年一大步，年年上台阶。每年通过新闻媒体公开承诺为全市老年人办80件实事，件件都得到了落实，使广大老年人共享经济社会发展成果，幸福指数大大提高，受到了各级领导的充分肯定和社会各界的高度赞扬。人们都说，这几年老龄办把“小事业干大了、凉部门干热了”。也锤炼了一支讲政治、树正气，能干事、干成事的老龄干部队伍，有力地促进了老龄工作机构建设。几年来，市6老龄办先后荣获全省、全国老龄工作先进单位，2008年又喜获全国敬老爱老助老主题教育活动“优秀组织奖”、山东省文明机关和市十大志愿服务先进集体等荣誉称号。（一）主题系列活动提高了广大老年人的幸福指数。四年来，每年的活动主题和内容虽然不同，但“一切为了老人，用我们的爱心和孝心托起泉城老年人幸福”的工作宗旨始终没有变，并以老年人高兴不高兴、满意不满意、幸福不幸福作为检验活动成效的唯一标准。如连续三年实施的“百千万”工程，利用农村集体闲置房屋建设的500个农村老年活动基地，为1200名80岁以上独居、贫困老人免费安装的“爱心门铃”，近万名老人参加的“泉映晚霞”志愿服务团，投资30万元在槐荫区开展的居家养老服务试点，每年免费为单身老年人再婚牵线搭桥的“泉映晚霞”鹊桥会等都受到了老年人的热烈欢迎和社会各界的好评。主题系列活动的开展不仅使全市95万老年人直接受益，提高了他们的生活生命质量，同时也在全社会弘扬了尊老敬老的传统美德，树立了济南市老龄工作的崭新形象。（二）多项惠老政策使广大老年人共享改革发展成果。仅去年就相继出台了四项直接惠及广大老年人的政策措施：一是出台了为济南市90周岁以上长寿老年人发放生活补贴的暂行办法（济政办发〔2008〕8号）。从2008年1月起，7为具有济南常住户口的90至99周岁无离退休金的老年人每人每月发放60元生活补贴，并列入08年市政府为民办的12件实事之一。全年累计发放2.5万人次，发放金额达450万元。在市里发放的基础上，11个县区先后进行了增发，每人每月增发40元；二是自08年9月1日起启动了城镇居民基本医疗保险，据统计，截止目前全市居民医保参保人数已达52.7万人，参保率67.6％，其中受益最大的是老年人；三是出台了《济南市发展养老服务业的意见》（济政办发〔2008〕44号），为加快我市养老服务业的发展提供了政策支持；四是多年来老年人反映强烈的70岁以上老年人乘坐k系列公交车的问题得到了解决。从08年10月1日起，济南市70周岁以上老年人可凭卡免费乘坐k系列和BRT公交车，受到老年人交口称赞。（三）精心打造老龄公益品牌，创造性地开展老龄工作。2006年市老龄办通过新闻媒体在全国率先公开征集老龄工作的品牌和标志，经过五轮评选，最终确定了具有济南特色的“泉映晚霞”老龄公益品牌和标志。经过四年的精心培育和打造，如今，已在全省和全国具有了较高的知名度。以“泉映晚霞”冠名的志愿团、艺术团、骑游队、维权热线、老年鹊桥会、老年才艺大赛等一项项惠及老年人的活动日益深入人心。“泉映晚霞”被评为济南市精神文明建设著名品牌，连续四年开展的主题系列活动也被评为济南市著名活动品8牌。我们的主要做法是通过活动精心打造老龄公益品牌。如2006年成功组织了“万名农村老年人免费游泉城”活动；2007年举办了全国第一家地方性老龄事业发展20周年成就展并出版了大型画册。去年四川发生大地震后，市老龄办立即定向捐助给成都市老龄办2万元，并及时发出通知号召全市各级老龄部门、老龄干部及广大老年人向灾区捐款捐物，据不完全统计全市老龄干部和老年人累计捐款350余万元，并先后多次去医院看望慰问在济治疗的地震灾区的老年人。2008年举行了以“牢记历史、关爱功臣、共建和谐”为主题的庆祝济南解放60周年纪念活动，并向1000多名济南战役参战老战士赠送了“爱心手杖凳”和2009年度的《老年生活报》。组织了“喜迎奥运”系列活动。积极推荐72岁的长清区城管志愿团团长赵金川作为“泉映晚霞”志愿者代表光荣当选为奥运火炬手，举行了“喜迎奥运”专场文艺演出、迎奥运圣火及奥运火炬展示等活动，大大增强了广大老年人的爱国热情和民族自豪感。我们还多次组织“泉映晚霞”艺术团深入农村、社区和老年公寓送欢乐上门，举办了老年人才艺大赛，参加了“七彩夕阳、走进北京”全国中老年艺术大赛，其中自编自演的男声小合唱《俺这几个老头爱唱歌》获得大赛最高奖“凤凰金奖”。为迎和谐全运，去年12月11日和今年4月11日200余名老年志愿者和100名“泉映晚霞”骑游人员参加了“市民排队日”活动，在市区30多个站点9维护乘车秩序，深入大街小巷进行宣传，成为泉城一道靓丽的风景。目前，已有近千名老年志愿者报名参与全运会志愿服务活动。五、借助“四力”，形成合力，为建立老龄工作的长效机制奠定基础。我市连续四年成功开展主题系列活动的主要做法是“借助四力、形成合力”。一是借领导之力，主动争取支持。凡是老龄系统的重大活动，我们都主动向市委市政府汇报，邀请市领导出席，既体现了党政主导，又直观地向领导汇报了工作；二是借部门之力，形成合力。近年来，我们采取多种形式加强与市老龄委37个成员单位的沟通协调，定期召开联络员会议，重要活动邀请分管领导出席，重大节日主动到各成员单位走访，调动了成员单位参与主题系列活动的积极性，对老龄工作的支持力度空前加大，老龄事业发展经费逐年增加，保证了老龄工作的顺利开展。今年我们正在会同有关部门开展老年福利服务设施专项规划、老年优待规定修订、提高养老保障水平三项调研，为建立老龄工作的长效机制提供依据；三是借媒体之力，营造浓厚的尊老敬老氛围。四是借社会之力，尽心竭力为老年人排忧解难，切实把“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针落到实处。通过以上做法，进一步提高了各级领导对老龄工作机构建设重要性的认识，为建立老龄工作的长效机制奠10定了基础。以上是我市加强老龄工作机构建设的几点做法，在今后的工作中，我们将继续认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，学习借鉴兄弟省市好的经验和做法，进一步加强我市老龄工作机构建设，为推动老