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机关公文处理基础知识主讲人：XXXXXX市目录CONTENT01前言02行文规则03公文种类04公文格式05公文审核01前言公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的书面文字材料，是传达和贯彻方针政策，发布规章制度，施行行政措施，指示答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。概念及特点规范中央办公厅1989、1996年2次印发党的机关公文处理条例，国家行政机关先后7次修订颁布公文处理办法。2012年4月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发党政机关公文处理工作条例的通知》(中办发〔2012〕14号),2012年7月1日起施行。2009年，国家标准化管理委员会启动了对《国家行政机关公文格式》(GB/T9704-1999)的修订工作，历时3年，于2012年7月1日起正式实施新版国家标准《党政机关公文格式》(GBT9704-2012)。狭义的广义的《关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号）中规定的15种公文决议、决定、命令（令）、公告、通告、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、议案、函、纪要狭义公文+事务文书。事务文书是具体职能部门公务处理的反映，发挥参考、参照作用，不能单独作为文件发文，需要时只能作为公文的附件行文计划、总结、讲话稿、简报、信息、建议、方案等分类群体性强集思广益遵命性强被动写作针对性强对象明确政策性强决策之作即时性强急迫之做规范性强讲究格式特点1领导和指导作用2行为规范作用传递信息作用34公文联系作用作用02行文规则第五条行文应当确有必要、讲求实效，突出针对性和可操作性。国家法律法规已作出明确规定，现行文件仍然适用、无新规定的一律不发；上级党委、政府有明确要求并已发至县（市）级且没有新的贯彻要求的一律不发；下发了会议纪要，能按会议纪要执行的一律不发；没有实质内容的一律不发；可发可不发的一律不发；印发范围较小、能够通过电话沟通等方式直接办理的一律不发；与上位文件重复率高的一律不发，同一主题、同一事项不得重复发文。第六条属于各级党政机关、职能部门、议事协调机构权责范围内的事项，自行行文。凡可以自行印发或联合印发的文件，不报请上一级党委、政府及其办公室发文。第七条各级党政机关、企事业单位、群团组织请示或办理有关事项，根据隶属关系和职权范围，直接报请所在县（市）或行业主管部门处理；无法解决的，由相关县（市）或行业主管部门报请上一级党委、政府，不得越级行文。第八条党委、政府已作出明确部署安排或进入执行阶段的，不得再以公文形式重复报请。行文规则第九条向上级机关行文，原则上主送一个上级机关，不得多头行文；请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。除干部人事、纪律处分或上级机关主要负责同志直接交办等事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关或上级机关负责人报送公文。职能部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。第十条职能部门和议事协调机构不得向党委、政府及其办公室下发指令性文件，不得要求党委、政府及其办公室以文件形式报送材料，不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。职能部门或议事协调机构需经党委、政府审批的具体事项，经党委、政府同意后可以由相应的单位行文，文中须注明已经党委、政府同意。行文规则第十一条同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。涉及多个部门（单位）职权范围内的事务，部门（单位）之间未协商一致的，不得行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。部门内设机构不得对外正式行文。行文规则03公文种类《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)规定：15种公文种类：决议、决定、命令（令）、公告、通告、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。我们常用公文通知、报告、请示、批复、函、纪要国家规定常用公文格式命令（令）：适用于宣布施行重大强制性措施，嘉奖有关单位及人员。决定：适用于对重要事项或重大行动做出决策和部署，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下属机关不适当的决定事项。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。函：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。会议纪要：适用于记载会议情况和议定事项。公文种类通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或告知重要情况。报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问事宜。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关的请示事项。公文种类通知用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文可用通知。如：1.XX关于发布贵州省注册会计师协会工作规程等五个规章制度的通知2.XX省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知3.XX县人民政府转发XX市经贸委关于严禁到企业检查评比的通知4.XX县人民政府批转县供电局关于做好农村电网改造工作意见的通知报告向上级机关汇报工作，反映情况；回复上级机关的询问，用“报告”。如：1.XX州省公务员局培训处关于2014年全省培训工作情况的报告2.XX市人民政府关于治理XX河水质污染问题的报告3.XX关于质检站检查存在问题的整改回复报告请示向上级机关请求指示、批准，用“请示”。请示有请求批复性请示、请求批转性请示。如：1.XX关于包装海绵垫所需经费的请示2.国务院批转建设部关于进一步加强城市规划工作请示的通知批复上级机关答复下级机关请示事项，用“批复”。如：国务院给天津市人民政府《关于设立天津港保税区的批复》国务院关于设立天津港保税区的批复国函〔1991〕26号天津市人民政府：你市《关于将天津港商业性保税仓库扩展为保税区的请示》（津政报〔1990〕34号）悉。现批复如下：一、同意设立天津港保税区。保税区要充分发挥天津港的优势，积极为扩大对外贸易服务，为拓展转口贸易、过境贸易和加工出口服务，开展为贸易服务的加工整理、包装、运输、仓储和商品展出等业务。但目的在于销往国内非保税区的一般贸易进口货物，原则上不得运入保税区储存，如有特殊需要，需经海关批准。二、同意保税区设在天津港规划的港界内，东边界为东堤路，南边界为供油北路和四号公路，西边界为东路，北边界为五号公路（均不含道路），面积为1.2平方公里。保税区四周要按海关要求设立严密的隔离措施，与港口码头间设专用通道，并经海关检查验收。保税区不得设生活居住区，除安全保卫人员外，其他人员不得在区内生活居住。三、保税区由海关监管，天津海关应比照国务院批准的《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》，制定对天津港保税区监管实施细则，报海关总署批准后实施。保税区内海关监管用房，由保税区提供。四、对保税区内从事加工出口的生产性外商投资企业，可减按15%的税率计征企业所得税。五、在保税区内如需设立金融、保险分支机构，由中国人民银行从严审批。六、保税区内的外汇管理可适当放宽。区内企业开展业务的外汇收入，允许保留现汇，周转使用，每年年终净外汇收入分别按国家关于贸易外汇和非贸易外汇结汇的有关规定结汇、上缴国家和留成。七、保税区其他方面的管理，执行所在地现行政策。国务院1991年5月12日函不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。如：1.省公务员局关于赴港参加XX专题培训班行前培训的函2.国务院办公厅关于征求《国家行政机关公文处理办法（草案)意见》的函国务院办公厅关于征求《国家行政机关公文处理办法（草案)意见》的函国办函〔XXXX〕X号各省、市、区人民政府、国务院各部门办公厅（室）：现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法（草案）》送给你们，请组织有关同志讨论修改，并将修改意见于11月底前告诉我们。特此函告。国务院办公厅xxxx年×月×日纪要记载会议主要情况和议定事项，要求与会单位共同遵守、执行，用纪要。如：1.《XX省2010年人事人才工作纪要》2.《XX省人民政府军转安置工作纪要》常见错误1.缺少文种2.使用非法定文种3.文种重叠4.生造文种5.文种作为公文标题6.文种混用7.同类公文使用不同文种8.错用文种04公文格式版芯距离版头主体和版记字号签发人标题附件公文署名前言公文署名附件版记信函会议纪要05公文审核123重大政治提法、重要政治表述，应当与党中央、国务院和省委、省政府保持高度一致，不得出现禁用词，避免“低级红”“高级黑”或引发负面炒作。严把政治关向上看齐，符合党和国家的方针、政策、法律、法规，与现行有关规定有无矛盾。向前看齐，与本级机关以往政策规定有无矛盾。左右看齐，涉及内容是否与相关部门协商一致。严把政策关遵循自下而上、逐级把关、层层负责的原则，起草部门和各级领导干部应履行公文审核职责，避免“带病送签”“见文画圈”“一签了之”“公文倒流”等现象。严把程序关公文审核45部门请求行文机关印发、转发上报的，必须有部门的报告、主要负责领导的签发署名和代拟稿。党委、政府领导批示有关部门代拟的，必须有领导的批示件和代拟稿。党委、政府会议决定有关部门代拟的，必须有会议纪要、领导讲话要求和代拟稿。报送时，应当附起草说明（依据、背景）。严把要件关各级各部门报送上级党委、政府的报告，职能部门代同级党委、政府起草的报告，需以党委、政府及其办公室名义行文的报告，党中央、国务院和省委、省政府批转核查有关事项的报告，分管领导和相关职能部门要深入现场进行全面调查核实，确保上报情况和数据准确真实。严把事实关公文审核7严格按照《党政机关公文格式（GB/T9704－2012）》执行。严把格式关公文审核6重点审核行文内容是否存在逻辑混乱、表达不清等，用词用句是否存在模棱两可、空话虚话等，内容是否存在有错字、漏字、别字，标点符号、人名、地名、单位名、数字、引文等是否恰当，新词、新句、新提法、新规定是否准确，杜绝常识性错误和低级错误。严把内容关谢谢