2021年度县级地质灾害防治方案

XX县2021年度地质灾害防治方案为切实做好2021年我县地质灾害防治工作，最大限度减少或减轻地质灾害造成的损失，全力维护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《XX省地质灾害防治条例》《XX省人民政府办公厅关于印发XX省2021年度地质灾害防治方案的通知》（晋政办发〔2021〕31号），结合我县实际，特制定本方案。一、2020年地质灾害发生情况2020年5月3日，XX市临县发生1起中型地质灾害，由于前期排查、监测到位，提前转移撤离受威胁人员243户584人，未造成人员伤亡，但灾害造成直接经济损失457.92万元。8月5日，我县241国道北峪口一带发生山体垮塌，造成国道交通堵塞3小时以上。二、2021年地质灾害房展趋势预测（一）地质灾害隐患点基本情况全县有已知地质灾害隐患点52处，其中崩塌6处、滑坡4处、不稳定斜坡15处、泥石流16处、地裂缝11处，共威胁人员1541人，威胁财产2392.5万元。地质灾害隐患点集中分布在边山乡镇，其中凤城镇20处、马西乡6处、开栅镇23处（含苍儿会7处）、孝义镇3处。我县全境均为地质灾害易发区，依据地质灾害易发程度区划结果，结合全县环境地质条件、人类工程活动强度等因素，将全县按地质灾害易发程度划分为高易发区、中易发区、低易发区。其中，高易发区总面积约116.47km²，占全县面积的10.94%；中易发区总面积约99.06km²，占全县总面积的9.31%；低易发区总面积约848.87km²，占全县总面积的79.75%。边山地区地质灾害分布相对集中，以松散黄土形成的崩塌、滑坡为主的地质灾害隐患，严重威胁周边居民的生命财产安全。地质灾害隐患多、分布广、威胁重的基本形势短时期内仍难以扭转。（二）全县降水趋势预测情况预计2021年，我县夏秋季降水与历年同期相比偏多，气温偏高。夏季降水量280-320毫米，与常年同期相比偏多1-2成；季内降水时空分布不均，可能出现局部洪涝和阶段性旱象；秋季降水量120-140毫米之间，与常年同期相比偏多1-2成。（三）人类工程活动对地质环境扰动情况位于山区和黄土丘陵区的公路等大型项目建设，以及切坡、填沟造地等活动容易引发地质灾害，需高度重视，加强防范。（四）地质灾害趋势预测综合各种因素，初步预测2021年地质灾害发生数量可能较2020年会增加。若在人口集中居住、威胁严重的地区发生地质灾害，可能造成的人员伤亡与财产损失会很大，地质灾害防治形势依然严峻。三、2021年地质灾害重点防治区（一）马西乡神堂村、凤城镇任家坡村、南峪口村、土堂村、章多村、沟口村、庄头村、牛家沟、吕家山村、开栅镇北徐村等边山地区，因长期开山采石，山体和植被遭到破坏，汛期一旦山洪爆发，极易形成山体滑坡和泥石流。（二）开栅镇开栅村北山坡曾发生过滑坡，现在该滑坡体已得到有效治理，但此滑坡体周围边山坡仍存在不少滑坡隐患。若汛期遇大雨极易再次造成大的滑坡地质灾害。苍儿会部分村庄也存在潜在滑坡、崩塌等地质灾害隐患。（三）G20高速公路靠近山区沿线、旅游公路沿线、文峪河水库、神堂水库、虎喊沟水库等是地质灾害的重要预防地段。特别是旅游公路武家坡段和241省道北峪口一带，目前山体仍不稳定，需要重点监测。（四）各类矿山企业及周边地区，重点预防因修建公路造成的山体结构破坏以及矿山工业场地建设对自身安全造成的威胁；特别是河流沟谷沿线的矿山，要预防废弃矿渣堆放河道和沟谷引发泥石流。（五）高陡边坡下乡镇、村庄、学校、居民点、工矿临时生活生产区等，应注意防范春季融冻期和汛期山体崩塌、滑坡灾害。四、2021年地质灾害重点防范期根据我县地质灾害隐患点分布和地质灾害诱发因素，结合全年气候变化，全县地质灾害重点防范期分为两个阶段。一是冰雪冻融期（3-5月），这一时期内气温逐渐升高，土体解冻，受土体冻融及土体中的地下水作用的影响，极易发生坡体崩塌与滑坡地质灾害。二是主汛期（6-9月），在时空上降水量分布不均，局部连续强降雨，极有可能发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。其它时期应加强防范人为工程活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。五、地质灾害防治主要措施（一）科学部署防治工作县自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、应急管理、气象等部门要加强协调配合，结合降水趋势、人类工程活动影响及地震等情况，定期、及时组织进行趋势会商，分析预测灾情险情和重点防治方向，周密部署防治工作。（二）切实抓住重点环节紧盯重要时间节点。各乡镇和有关部门要高度关注冰雪冻融期、汛期两个重要时段的地质灾害防范工作，做好冻融期和汛期地质灾害隐患大排查，并加强督促检查，压实防灾责任人、监测责任人、技术负责人责任。加强预警预报。县自然资源、水利、应急管理、气象等部门要做好协作联动，提高气象信息服务水平，及时发布灾害性天气预测和地质灾害气象风险预警，并进一步扩大预警预报覆盖面和影响范围，不断提高预警预报精准度。做好应急准备。落实值班值守制度，补充应急救灾物资，保障地质灾害应急出动、巡查排查和监测防范车辆。在强降雨期间，地质灾害易发区的乡镇政府要安排专人对高危隐患点进行驻点值守，强化临灾处置能力。在汛期“七下八上”重点时段，要安排地质灾害防治专家和专业技术支撑单位驻县进村，加强技术指导，做好技术服务。（三）全面做好群测群防各乡镇要加强群测群防工作的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，每个隐患点要选择长期在村居住并工作积极的人员担任监测人，督促监测人做好日常巡查以及监测记录。同时，要加大地质灾害防治资金投入，为隐患点监测员配备基本的监测预警设备，加强基层监测人员的科技监测能力培训和技能演练，不断提高群测群防队伍识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。（四）强化高陡边坡隐患排查各乡镇和有关部门要按照职责分工组织队伍对各类地质灾害隐患进行全面排查，加强排查黄土区、旅游区、交通干线、工矿施工区以及受地质灾害威胁严重的移民村、居民区、学校、医院等人口聚集区，始终把高陡边坡地质灾害隐患排查作为隐患排查的重点。排查要坚决做到全覆盖、全方位、不留死角，查清安全风险，摸清隐患底数，圈定重点防范区。同时，要把山体边坡住房安全隐患作为重点，密切关注高陡边坡附近建筑物、街区排水系统情况，防止将用水直接排入地下及边坡中。对已经实施农村地质灾害治理搬迁的，要坚决防止住户“回流”和临时使用。对于切坡建房未采取有效防护措施、存在安全隐患的，各行业主管部门要责令建设单位及时进行工程治理或针对性的开展排危除险，切实消除隐患威胁。对排查发现的隐患，确需纳入地质灾害隐患点管理的，由乡镇提出申请，县地质灾害防治领导组审核后进行申报。（五）加大地质灾害防治宣传培训演练力度开展地质灾害防治科普宣传。各乡镇和有关部门要认真总结地质灾害防治工作中好的经验做法，利用“4.22”世界地球日、“5.12”中国防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“10.13”国际减轻自然灾害日等时机开展防灾减灾宣传，发放科普读物、宣传手册、张贴宣传图册、刷写标语口号等形式。同时，要充分发挥主流媒体宣传作用，利用电视台和广播等形式播放地质灾害防治科普宣传片，加大网络、电视、广播宣传频率，组织地质灾害防治技术支撑单位深入隐患点向群众宣传，普及地质灾害防治知识，提高人民群众识灾、防灾、避灾能力。全方位培训地质灾害防治人员。对全县地质灾害隐患点群测群防员进行全员培训，进一步提高监测监控、预警预报和履职尽责能力。加大地质灾害应急演练力度，努力提高政府和部门的指挥决策、协同配合、应急处置和应急保障能力，提高干部群众对应急防灾预案的认知程度，使群众树立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线、熟知避灾地点，实现面临险情时能够有序、有效撤离的目标。（六）稳步推进地质灾害防治体系建设工作开展地质灾害调查评价。根据《全国自然灾害综合风险普查总体方案》《XX省第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，聚焦“隐患在哪里”，配合推进全县地质灾害风险调查评价工作，明确县级地质灾害防治区划。要充分利用最新调查成果，全面做好地质灾害隐患点管理和风险源头管控，为防灾减灾、国土空间规划和用途管制等提供基础依据。全力推进地质灾害治理和搬迁工程。积极争取上级资金开展地质灾害隐患治理，发挥工程措施防灾减灾效益；对难以实施搬迁避让的高危隐患点，要加大应急工程治理及排危除险力度，切实消除灾害威胁。加快推进农村地质灾害治理搬迁工作，明确时间进度，加大督促检查力度，千方百计推进地质灾害治理搬迁工作，确保完成2019-2020年17户搬迁任务。要把农村地质灾害治理搬迁和城乡一体化、美丽乡村建设、农村无害化卫生厕所改造等结合起来，并强化农村地质灾害治理搬迁工作的全过程管理和搬迁户信息管理，健全完善搬迁工作资料，确保资料合规、齐全、真实。六、保障措施（一）加强组织领导，落实主体责任地质灾害防治涉及群众切身利益，各级政府主要负责人是地质灾害防治工作第一责任人，要强化政治担当，牢固树立“以人民为中心”的思想，及早对全年地质灾害防治工作进行安排部署。要建立健全政府主导、部门分工、全民参与的地质灾害防治工作新格局，要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持底线思维，充分认清当前地质灾害防范的严峻形势，完善各项工作制度，细化工作流程，努力做到防患于未然。各乡镇要将地质灾害防治工作贯彻全年，做好重点时期的隐患排查，及时发放地质灾害防治《避险明白卡》和《工作明白卡》，落实隐患点责任人、监测人对隐患点实施日常监测，协助开展应急处置、抢险救灾等工作。各村委具体组织区域内隐患的日常监测、记录和上报并做好应急防范和自救互救等工作。（二）严格责任分工，强化协调配合为进一步做好地质防治工作的组织协调，县政府成立了地质灾害防治工作领导组，统一领导全县地质灾害防治工作。领导组组长由县政府分管副县长担任，成员由宣传部、政府办、自然资源局、应急管理局、工信局、教科局、财政局、民政局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、公路段、生态环境XX分局、林业局、文旅局、卫体局、公安局、气象局、供电公司、联通公司、移动公司、电信公司等相关单位组成。领导组办公室设在县自然资源局，负责全县地质灾害防治工作的日常事务，办公室主任由县自然资源局局长兼任。县自然资源局负责全县地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。县财政局负责筹集落实地质灾害防治专项资金，监督和检查防治资金的使用，确保资金及时足额到位。县交通运输局和公路段负责铁路、公路沿线边坡及周边地质灾害防治工作，在汛期组织有关单位对所管辖铁路、公路沿线地质灾害进行全面排查，采取相应防治措施，加强动态监测和预警预报，保证交通工具和行人的安全。对因修筑公路形成的高陡边坡和不稳定斜坡，要责成建设或项目法人单位及时予以治理。对公路两侧易于发生崩塌的路段，应及时设置坡面防护系统，确保公路安全。县住建局负责组织开展城镇建设诱发地质灾害的排查工作，负责督促参建单位做好房屋建筑和市政基础设施等在建工程建设诱发地质灾害的防范、监测及抢险排危工作。县气象局负责提供辖区内气象信息，同时进行灾害性天气趋势分析和预报，与自然资源部门制作和发布地质灾害气象等级预报，做好地质灾害气象条件监测预报工作。县应急管理局负责组织开展矿山安全生产检查，重点对矿山企业安全生产过程中容易引发的各类地质灾害隐患排查检查，并及时整改到位；组织重大地质灾害应急救援。县教科局负责在汛期组织学校对学校周边地质灾害隐患进行排查，及时采取隐患防范治理措施，责成学校将防治责任落实到人，确保学校师生人身财产安全。县防汛抗旱指挥部负责在汛期前组织有关部门对主要河道和水库（坝）进行全面检查，易受洪水和泥石流威胁且险情征兆明显的，应组织群众撤离危险区。其他相关部门和单位按照各自职责做好本行业地质灾害安全监测与防范工作，组织、协调涉及本行业有关地质灾害防治工作。各乡镇人民政府具体负责辖区内地质灾害巡查，督促村级监测人、受威胁单位和群众进行隐患点日常监测。组织开展辖区内汛前排查、汛中巡查、宣传培训、防灾演练等工作，制定并实施地质灾害隐患防灾应急预案，做好辖区内群测群防有关资料汇总上报，协助开展应急处置、抢险救灾等