XX县城市防汛应急预案

XX县城市防汛应急预案1总则1.1编制目的为做好城市防涝、山洪等灾害事件防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展，结合我县实际，编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》国家防汛抗旱总指挥部《关于印发城市防洪应急预案编制大纲的通知》《XX省突发公共事件总体应急预案》《XX省防汛抗旱应急预案》《XX市防汛抗旱应急预案》《XX市市区防汛应急预案》《XX县防汛抗旱应急预案》等。1.3适用范围本预案适用于XX县城范围内洪水、暴雨、渍涝等突发性水灾害的预防和应急处置。1.4工作原则坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以保障人民群众生命安全为主要目标。贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪现代化水平。防汛工作实行人民政府行政领导负责制，坚持统一领导、统一指挥、统一调度、分级分部门负责，以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主原则。防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。坚持工程与非工程措施相结合，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源，促进人与自然和谐相处。2城市概况2.1自然地理XX县位于XX省中部，太原盆地西缘，XX山东麓。东隔汾河与祁县相望，东南与平遥毗邻，西依XX山与离石市交界，北与交城县、清徐县相邻，南与汾阳市接壤，总面积1064.4平方公里。XX县属温带季风性气候，因受地形影响，XX县气候区域差异较大，以大陵山为界，西部山区冬长夏短，冬寒夏凉，空气湿润，雨雪较多，属中温带温凉湿润区。东部低山丘陵及平原区，四季气候分明，春季温差较大，夏季炎热，雨量集中，秋季凉爽，多雨多涝，降温较快，冬季寒冷干燥，风多雨少，属温暖带大陆性半干旱区，降水总的特点是自西向东随海拔高度递减而递减。全县平均降水量450-700毫米，边山及平川地区450-500毫米，西部山区500-700毫米。降水在内、年季变化都比较大，6-9月集中全年降水量的70%，最多年比最少年多400-450毫米。2.2水XX系XX县境内有三条河流，自西向东分别是文峪河、磁窑河、汾河，文峪河和磁窑河都是汾河支流，根据河流在XX县的分布情况，以磁窑河为界，将XX县分为两大流域，磁窑河以西为文峪河流域，磁窑河以东为汾河流域。文峪河位于县城东侧，发源于关帝山，由XX北峪口村入境，从西槽头乡王家社村流入汾阳境内，中途流经XX县的6个乡镇23个村，境内流长25.19公里，河道纵坡1/800-1/1500，深10-15米。文峪河上游断面较大，河宽为150-200米，中游100-150米，下游50-100米，频率为5%的河道泄洪标准为150m³/s，文峪河属季节性河流，枯水时断流。自建库以来，最大洪水发生于1986年，洪峰流量154m³/s。根据1951年设XX站以来的46年资料统计，超过文峪河河道泄洪标准150m³/s的洪水发生过20次，占45.3%，洪峰流量300-150m³/s按时过11次，洪峰流量500-400m³/s发生过一次，洪峰流量超过700m³/s以上发生过3次，最大洪水发生在1959年8月20日，洪峰流量795m³/s。多年平均径流量1.74亿m³，水库多年平均弃水量8125万m³，下游西槽头一带最高水位标高740米。城区内河水系共有两条泄洪沟，自北向南分别是北涧河、狗狼沟。北涧河位于主城区北侧，全长3.5公里，上底宽10米，下底宽8米，设计行洪能力为92m³/s。狗狼沟位于主城区中部，自西向东排入文峪河。狗狼沟两侧有大量民居侵占河道面积，致使其行洪能力降低，需要对其进行整治。狗狼沟现状上底宽3-8米，下底宽3-6米，行洪能力为97.3m³/s。2.3洪涝风险分析近年来，由于大陵山植被环境的变化，遇到较大降水容易形成山洪下泄。原本县城中用于泄洪的土堂沟泄洪渠下游已被侵占消失。现状边山排洪渠狗狼沟、章多沟沟渠工程老化，局部结构受损，且被侵占严重，周边居民随意倾倒垃圾，影响行洪。中部土堂沟下游已无行洪沟道，遇强降雨时，县城易受山洪影响。县城排水管道全部为自上而下排放入文峪河，未形成就近排放的分区排水体制。由于地势和历史管网建设原因，西城区雨水无法就近排放入行洪沟，必须经东城区排入文峪河，导致排放距离长，加之大部分排水管道建成时间久，建设标准低，造成县城排水不畅的情况。危旧平房、低洼院落、易积滞水点防汛安全隐患尚未根本消除，部分城中村特别是东街村（原大陵湖片区）防汛、蓄水基础设施建设还存在薄弱环节，应对极端降雨天气的能力仍显不足。近年来，汛期天气气候形势复杂，降雨量有明显偏多趋势，加之黄土高原复杂地形的抬升作用，暴雨、雷电、大风、冰雹等突发性、灾害性天气发生概率高、强度大，发生洪涝灾害的可能性大。各级领导干部要高度重视城市排水防涝工作，加强组织领导，健全规章制度，认真落实排水防涝责任。各单位迅速建立防汛指挥机构，以确保在全县范围内形成完整的并能高效运作的防汛组织机构体系。3组织体系与职责3.1城市指挥机构分管住建工作的副县长任指挥长。县武装部副部长、县政府办主任、县住建局党委副书记、凤城镇镇长任副总指挥长。政法委（副书记）、发改局、工信局、财政局、教科局、农业农村局、卫体局、民政局、水利局、交通局、自然资源局、应急管理局、市生态环境局XX分局、公安局（副局长）、融媒体中心、农业发展服务中心、机关事务服务中心、交警大队、消防救援大队、公路段、气象局、石油公司、供电公司、联通公司、电信公司、移动公司、邮政公司、信用联社、城镇联社、县社、自来水公司、市政工程公司、旺家燃气公司、XX嘉隆达公路工程公司、北控供热有限公司主要负责人为指挥部成员。县城防汛指挥部办公室设在县住建局，办公室主任由住建局党委副书记担任。XX县城市防汛指挥部负责处置城市防洪应急事务，其主要职责就是协调，统一指挥，及时掌握汛情，掌握水文地质情况，掌握抢险人员的装备、工具、支队人数，保障防汛工作的各种渠道畅通。3.2办事机构职责防汛指挥部办公室负责城区防汛的日常事务，制定防汛预案，健全防洪制度，及时上传下达，作好汛前检查。组织物资储备，做好灾害预防和救灾工作，完成指挥部安排的有关工作。3.3成员单位职责政府办负责组织和协调各成员单位做好城区防汛工作城区防汛协调工作。水利局负责城区本水利系统行业及河道堤防工程的防洪安全工作，确保在遇标准内洪水时，河道不出险，遭遇超标准洪水时，科学调度，采取防、抢、避、撤措施，减灾到最小程度。依法实施防洪水政监察，督促河道清障，查处涉及防洪的违法案件。应急管理局负责组织协调防汛应急救援工作。调拨救灾物资，资金的调配，指导灾情核查、损失评估工作。住建局负责本系统所管辖的市政公用设施的防洪安全，及时疏通城区排水渠道，确保行洪畅通。维护正常的城市供水、供气和公共交通秩序，协调督促相关单位做好建筑工地汛期安全工作。凤城镇负责章多沟、土堂沟、狗狼沟加固维修、清障、清淤、修理、抢险的防汛工作。组织城区各村委、居委会进行防汛抢险、避险及防汛抢险队伍的协调、集中等。结合农村房屋安全排查情况，督促存在隐患的房屋采取有效措施，并制定紧急疏散方案。人武部负责抗协调驻文部队，组织民兵参加抗洪抢险救灾。根据县城防汛指挥部的决定，协调驻文部队、组织民兵参加重大抢险救灾行动，协助乡（镇）人民政府转移危险地区群众。公安局负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。融媒体中心负责及时准确报道经县城防汛指挥部审定的汛情、灾情和防汛工作动态，并通过电视台、政府网站公示防汛责任人。发改局负责指导城区防汛规划和建设工作，担负灾区群众生活用粮的计划安排和调运。做好粮食仓库的安全度汛，储备好粮食物资和救灾物资。财政局负责争取并及时下拨城区防汛和救灾经费，并对使用情况实施监督，负责筹措特大防洪资金。武警中队负责组织所属武警部队实施抗洪抢险救灾，协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助地方人民政府转移危险地区的群众。交通局负责城区交通系统行业及所辖交通设施的防洪安全，积极落实各项防洪措施，确保安全度汛。督促清除因本系统交通设施建设而形成的河道行洪障碍，保证恢复河道原行洪能力，全力保障洪汛期间城区所辖道路交通畅通无阻，积极为防洪抢险提供交通保障。民政局负责组织、协调洪水灾害的救灾工作。组织核查灾情，统一发布灾情，及时提供重大灾情信息。组织、协调受灾群众的生活救助，管理和分配救助款物，并监督使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。卫体局负责城区医疗卫生系统行业防汛，积极落实各项防汛措施，确保安全度汛。灾害发生后，及时向防汛指挥部提供疫情和防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病、预防和控制疫情的发生和流行。气象局负责汛期天气情况监测，及时准确地为城市防汛指挥部提供天气形势预报。对灾害性天气追踪监测，超前为城市防汛指挥部提供有可能造成暴雨洪水灾害的区域范围和雨强、雨量等情况预报，使防汛指挥决策尽可能具有超前性和准确性。自然资源局负责地质灾害监测、预报，及时向县城市防指提供预警信息。负责对山体滑波、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘查、监测、防治和抢险工作。协调重大防洪工程建设、滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批。教科局负责城区教育系统行业及学校的防洪保安，积极落实防汛措施，确保安全度汛。对在校师生进行防洪安全的宣传教育和学生撤离等事项，确保汛期师生安全和维护正常教学秩序。消防救援大队负责组织参加实施抗洪抢险，参加重要工程和重大险情的抢险工作。公路段负责加强对存在被冲毁危险的桥梁、涵洞、边坡等的监测，发现险情要立即停止通行，确保周围区域的防洪安全。保障城区境内公路国道防洪安全，积极落实各项防洪措施，设置公路易积水地带的防护设施和警示标志，确保汛期境内公路国道畅通无阻，尤其要保障汛期紧急情况下国道公路畅通无阻，做好公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，责成项目业主（建设单位）清除泻洪障碍。交警大队负责维护交通秩序，保障运送防汛救灾物资、人员的道路畅通，协调XX境内高速交警部门，确保紧急防汛期防汛抢险救灾车辆的应急通行。国电XX分公司负责管辖范围内的行业防洪保安工作，确保全行业安全度汛。洪汛发生时，全力抢修水毁供电线路，及时排除电路故障，保障城区防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。联通公司、移动公司、电信公司负责城区电信通讯行业防汛工作，积极落实各项防洪保安措施，确保全行业安全度汛。保障城区防汛指挥调度的通信畅通，保证省、市防汛指挥部各种防汛抢险指令、信息、情报传递迅速、准确无误。汛情紧急情况下，优先保证防汛指挥系统有线通信畅通无阻，出现水毁通信中断时，要立即组织抢险，尽快恢复通信，并按照防汛指挥部指令做好灾区应急通信。旺家燃气公司负责排查治理与其它城市市政工程彼此交叉、占压等隐患。对管道与城市防洪工程、雨水污水管道、排水暗渠存在交叉的重大隐患，要立即采取整改措施，对管道周围存在滑坡、山洪等地质灾害及穿越地震活动断层等情况，要采取相应的工程防灾措施确保安全，对管道存在的腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑冒滴漏等现象，要做到发现一处，整改消除隐患一处，确保防汛抢险、抗洪救灾供气保障。洪汛发生时，全力抢修水毁供气管网，及时排除管网故障，保障抗洪抢险用气。4主要防御方案4.1江河洪水防御方案根据我县实际情况对城市防洪预案和相应的洪水调度方案，制定县城不同量级洪水防御对策措施和处理方案，及相应的洪水调度方案（如水库、蓄滞洪区、分洪设施的调度运用等）其中对超标准，洪水防御方案要明确社会动员力量，采取临时分段（即时间）分蓄洪，群众转移安置等具体措施。此外还要针对洪水以及由于堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等造成的突发性洪水制定相应的洪水防御