XX县未成年人保护工作实施方案

XX县未成年人保护工作实施方案为认真贯彻《未成年人保护法》，进一步加强我县未成年人保护工作，更好地未成年人身心健康，维护未成年人合法权益，按照晋中市人民政府办公室《关于印发晋中市未成年人保护工作实施方案的通知》（晋政办发〔2021〕19号）要求，结合我县未成年人保护工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持未成年人权益优先和利益最大化原则、源头预防和标本兼治原则、政府主导和社会参与原则、属地管理和务实创新原则，以维护好未成年人合法权益为出发点和落脚点，构建覆盖城乡的未成年人保护网络，建立起“监测预防、发现报告、帮扶干预”的未成年人保护联动反应机制，建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成家庭、社会、政府三位一体的未成年人保护工作格局，促进未成年人健康成长和全面发展。二、工作对象未成年人保护对象为未满18周岁的公民，重点保护面临生存困难、监护困境、成长障碍的困境未成年人。包括以下六类：1.孤儿。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。2.监护缺失的未成年人。主要包括：父母双方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由6个月以上的未成年人；父母一方死亡或失踪，另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的未成年人。3.监护人无力履行监护职责的未成年人。主要包括：父母双方重残、重病的未成年人；父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的未成年人。4.重残、重病未成年人。5.流浪未成年人。指长期在外流浪的未成年人。6.其他特殊困难的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困难的留守未成年人、部分涉案未成年人、单亲家庭未成年人、因家庭贫困难以顺利成长的未成年人等。三、工作内容（一）健全未成年人保护服务网络1.建立未成年人救助保护服务机构。在XX县未成年人保护网络总体框架下，建立健全县、乡镇（街道）、村（居）三级联动、纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人保护网络。根据“属地管理、分级负责”的原则，结合各级工作特点和实际，构建上下衔接和统筹管理机制。县级。建立未成年人保护工作协调机制，民政部门要明确有关机构承担未成年人救助保护相应职责，依法做好符合民政部门临时监护情形的收留抚养工作，协调做好监护评估、个案会商、服务转介、精神关怀等部门会商和帮扶救助工作，组织开展未成年人保护政策宣讲；牵头开展区域内社会散居孤儿、农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，指导开展儿童督导员、儿童主任业务培训及儿童信息摸底排查、登记建档和动态更新等。乡镇、村级。设立乡镇未成年人保护工作站，村（居）建立儿童之家，配齐配强儿童督导员和儿童主任。按照属地管理原则，负责落实困境未成年人分类汇总、统计上报、信息录入及动态管理；为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、心理疏导、监护指导、政策咨询、救助保护、干预帮扶、照料安置等；对困境未成年人实行跟踪随访等。2.建立未成年人信息服务平台。依托12345政府服务热线建立未成年人保护电话报告平台，建立线上服务与线下服务衔接机制，及时受理、转办侵犯未成年人合法权益的投诉、举报，开展未成年人救助保护政策法规咨询、困难求助、帮扶转介等服务，有效维护未成年人合法权益。（二）建立未成年人保护工作机制建立监测预防、发现报告、评估转介、处置帮扶“四位一体”的未成年人保护工作机制。1.监测预防机制。强化家庭的监护主体地位，明确家庭在未成年人保护工作中的责任和义务。通过政府、社会各方力量为困境家庭提供监护指导、监护支持、监护随访等保护服务，协助监护人提升监护能力，帮助其有效履行监护职责，改善未成年人的家庭成长环境。加强各部门间的资源整合、信息共享和政策对接，帮助困境未成年人及其家庭及时获得社会救助、社会福利、就业援助、法律援助、户籍管理等方面的政策支持和服务保障，实现临时救助保护与长效帮扶措施的有效衔接。2.发现报告机制。建立多渠道发现机制，对权益受到侵害的未成年人做到及时发现。学校、医院、村（居）委员会等单位、组织及其从业人员在各自职责范围内了解困境未成年人信息和生存现状，建立民政、公安、教育、司法等相关部门信息筛查和通报制度，增强邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识。同时，要积极发动基础网格长、志愿者队伍、社区群众等对辖区进行定时巡查，及时发现线索，主动向未成年人保护电话报告平台或未成年人救助保护中心报告困境未成年人信息。3.评估转介机制。落实困境未成年人评估制度，对重点未成年人及其家庭进行走访和调查评估。建立家庭监护评估、风险等级评估和需求评估标准，实施分类帮扶。对流浪乞讨未成年人，转介至救助管理机构；对遭受家庭暴力、人身侵害，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨、从事违法行为的未成年人，转介至公安部门；对遭受严重伤害须紧急救治的，联系送医院救治；对监护缺失、失学辍学、特殊困难的未成年人转介至相关街道社区，对失学辍学的，同时通报教育主管部门；对公安、司法、检察院、法院通报的父母双方服刑在押、吸毒、强制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人，转介至相关街道社区。4.处置帮扶机制。建立困境未成年人分类救助帮扶工作制度。对贫困家庭帮助落实社会救助、社会福利、就业、就医、就学、法律援助等政策；对监护失当或监护缺失未成年人及其家庭提供心理关爱、教育辅导、监护随访等服务；对事实上无人抚养的未成年人开展委托监护、替代照料等服务；对严重侵害未成年人权益、屡教不改的监护人，依法采取行政和司法干预措施，转移监护权，落实国家监护责任。（三）引导社会力量参与未成年人保护工作全县要统筹整合各类资源，开展政府向社会专业服务机构购买服务岗位，用于未成年人保护服务项目。财政部门要加大资金支持，对社会组织申报成功的中央、省级未成年人服务项目，要按上级政策落实好配套资金。民政部门要充分发挥在社会福利、社会救助、社区服务、社会组织、社会工作、公益慈善、志愿服务等方面的职能作用和资源优势，加强内部力量协调和资源整合，充分利用民政自身优势和工作资源，引进、培育、孵化从事未成年人保护工作的社会组织，切实发挥社会工作者和志愿者的作用，提供专业机构、专业人才和专业技术支持；通过社区、社会组织、社会工作者、志愿者和公益慈善等力量资源的融合，实现互补、互动、互助。四、工作要求（一）加强组织领导。要成立XX县未成年人保护工作委员会，具体负责未成年人保护工作的综合协调、个案管理及专业服务等组织协调工作。加大资金投入，要通过政府购买服务的方式支持社会力量参与未成年人保护工作。（二）注重教育宣传。相关部门要加大宣传力度，充分利用多种宣传媒介宣传未成年人保护工作的理念、方法及工作情况，制作关爱困境未成年人公益广告和保护工作的相关内容，提高公众对未成年人保护工作的知晓度和认同度。按照上级要求，确定每年6月份为“未成年人保护宣传月”。（三）强化督促检查。县未成年人保护工作委员会将加强督导检查，及时掌握工作进展情况，总结推广未成年人保护工作经验，对工作不力导致出现重大失误或恶性事件的责任单位和人员，将按照相关法律法规追究责任。附件：1.XX县未成年人保护工作委员会主要职责及组成人员2.XX县未成年人保护工作委员会成员单位职责附件1XX县未成年人保护工作委员会主要职责及组成人员一、主要职责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府对未成年人保护工作的决策部署及有关工作要求，执行法律法规要求；统筹协调全市未成年人保护工作，研究审议未成年人保护重大事项；督促检查各有关部门落实法律法规制度情况和完成任务情况，对履职不力、造成不良影响的乡镇（街道办）和部门强化督办问责；督办侵害未成年人合法权益重大案件处置工作；总结、推广未成年人保护工作经验，组织开展统计调查、宣传教育等工作；统筹协调农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作；完成县委、县政府交办的其他事项。二、组成人员主任：县委副书记、县长副主任：分管民政、教育、公安工作的副县长和县民政局主要负责人成员：县委宣传部、县委政法委、县委编办、县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县发展改革局、县教科局、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县卫健体局、县应急局、县市场监管局、县统计局、县医保局、县审批服务管理局、县城管执法队、县税务局、县总工会、团县委、县妇联（县妇儿工委办）、县残联、县工商联、县关工委主要负责人。协调机制（工作委员会）办公室设在县民政局。办公室主任由县民政局主要负责同志兼任，常务副主任由县民政局分管负责同志兼任，副主任由县委网信办、县人民法院、县检察院、县教育科技局、县公安局、县卫健体局、团县委、县妇联分管负责同志兼任，办公室成员由成员单位有关科室负责同志担任。同时，不再保留“XX县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作协同机制”，相关职责由XX县未成年人保护工作委员会承担。附件2XX县未成年人保护委员会成员单位职责县委宣传部：指导、协调县各新闻媒体开展形式多样的未成年人保护法律法规和政策措施专项宣传活动，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识。指导门户网站、网络媒体客观审慎报道未成年人事件，广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。县委政法委：将未成年人保护工作纳入平安建设工作考评体系，将困境未成年人纳入重点人员和特殊人群服务管理，积极推动未成年人保护工作的落实，最大限度消除涉及困境未成年人的社会不稳定因素。县委编办：指导编制部门设立未成年人救助保护中心，明确未成年人保护机构的职责任务，强化服务职能，确保未成年人保护工作正常运行。县委网信办：负责加强对未成年人网络保护工作的监督检查，探索建立网络不良信息确定制度。加强对网络产品和服务提供者、网络游戏服务提供者、网络直播服务提供者等的监督管理。县人民法院：依法追究失职父母或侵害人的法律责任，严厉惩处各类侵害未成年人的犯罪，及时受理并依法办理涉及未成年人权益保护的案件，依法及时审理撤销未成年人监护人资格以及变更、指定监护人的案件。依法保护未成年人在继承案件、离婚案件中的合法权益。审理涉及未成年人案件时，采取必要保护措施，对需要法律援助或司法救助的未成年人给予帮助，建立健全未成年人家事案件社会调查制度。县人民检察院：实行“教育、感化、挽救”的方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则，综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，依法对未成年人保护工作实行法律监督。从严惩治侵害未成年人犯罪，督促、支持相关组织和个人对侵害未成年人合法权益的行为提起诉讼，稳妥开展未成年人公益诉讼检察工作。持续推进“一站式”办案机制，减少和避免对未成年被害人的二次伤害。通过政府购买方式，积极引入社会力量参与未成年案件社会调查、合适成年人到场、心理测评与疏导、救助、帮教和亲职教育等工作，严格落实法律援助、附条件不起诉、犯罪记录封存等未成年人特殊制度。加强“一号检察建议”、强制报告制度和入职查询制度的落实监督。开展预防和减少未成年人犯罪的法治宣传，不断丰富未成年人法治教育内容。县发展改革局：将未成年人保护事业发展纳入全县国民经济和社会发展五年规划，加大对未成年人保护服务设施建设支持力度。县教科局：指导学校全面贯彻国家教育方针，建立未成年学生保护工作制度。督促指导学校、幼儿园等密切接触未成年人的单位及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作。严格落实“一号检察建议”和入职查询制度。负责做好控辍保学工作，保障未成年学生受教育的权利。指导学校关心、爱护未成年学生，配合有关部门建立困境未成年学生的信息档案，开展关爱帮扶工作。指导学校做好未成年学生德育、劳动教育、勤俭节约教育等，合理安排未成年学生作息时间，促进未成年学生全面发展。指导学校、幼儿园建立健全卫生管理制度、安全管理制度、校车安全管理制度、突发事件和意外伤害事件应对处置制度、学生欺凌防控制度、预防性侵害和性骚扰未成年人工作制度等，禁止学校、幼儿园开展商业类活动。建立健全心理健康教育制度，加强未成年人心理健康教育。把未成年学生保护相关知识纳入教师