XX县调控粮油管理暂行办法

XX县调控粮油管理暂行办法第一章总则第一条调控粮油是县人民政府调控全县粮油市场和实施社会应急救济的重要物质基础。为规范我县辖区内调控粮油管理，保障调控粮油安全和应急供应，增强调控粮油市场和应对突发事件的能力，根据国务院《粮食流通管理条例》和国家有关粮食购销政策，制定本暂行办法。第二条本暂行办法是XX县人民政府为调节粮油供求平衡、稳定粮油市场价格、应对重大自然灾害或者其他突发事件发生等情况，委托具有一定资质，符合一定条件的国有粮油企业，按一定规模收购（调入）、管理粮油的一项粮油流通安全保障措施。第三条本办法所称调控粮油，是指县政府用于调节全县粮油供求总量，稳定粮油市场，以应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮油物资。第四条XX县从事和参与调控粮油收购（调入）、经营管理、监督检查活动的单位和个人，应严格遵守本暂行办法。第五条调控粮油的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保调控粮油数量真实、质量良好和储存安全，确保调控粮油购得进、销得出、管得好、调得动、用得上。县级粮食主管部门直属的国有粮食企业是调控粮油的购销和储存企业。调控粮油的所有权属县人民政府，调用权归县人民政府。未经县政府批准，任何单位和个人不得擅自动用调控粮油。第二章职责第六条XX县发改局（粮食局）会同XX县财政局负责拟订调控粮油规模总量、总体布局、品种调整和动用的宏观调控意见，对调控粮油管理进行指导和协调，并履行以下职责：（一）负责制订和完善调控粮油管理的规章制度。（二）负责监督检查库存调控粮油的数量和质量，保证供应需求。（三）负责调控粮油损失、损耗的核实与处理。（四）负责调控粮油库存实物台账管理系统的规划与建设。（五）负责组织调控粮油仓储管理技术的开发、推广和应用。（六）负责委托调控粮油单位的资格审核、合同签订以及其他管理工作。（七）XX县发改局（粮食局）、XX县粮食储备中心负责会同XX县财政局向县政府提出调控粮油的各种补贴标准建议，并督促XX县财政局对各种补贴及时足额拨付到位。（八）负责对全县各调控粮油企业进行检查指导。（九）负责调控粮油质量数据的收集整理。将承办单位上报的各项质量数据、调控粮油的质量月报数据、入库出库监测数据等纳入质量数据库。（十）按入库、储存、出库等环节，分批次分时段跟踪收集质量数据进行汇总分析和判定，形成质量报告。（十一）采取定期和不定期的方式，对调控粮油进行质量检查和抽查，并根据检验结果，每期做出分析报告。（十二）按要求开展调控粮油的卫生监测工作。第七条承储企业应对调控粮油的库存管理履行以下职责：（一）严格执行县政府规定的调控粮油的入库成本和销售价格，绝对不能擅自更改。（二）严格执行调控粮油库存管理的规章制度。（三）负责调控粮油的安全保管和规范化管理，采用科学存储技术，确保粮油数量真实、品质良好、储存安全。（四）负责完善调控粮油库存实物台账的建立，定期向主管部门和相关部门的有关科室上报实物台账和有关财务、统计、仓储报表。（五）及时、准确地向上级主管部门报告库存数量、质量和管理情况，适时反映调控建议。（六）按上级主管部门的要求，具体组织落实调控粮油的出入库工作。第八条XX县财政局负责安排调控粮油的贷款利息、管理费用、损失损耗、价差亏损等财政补贴，并保证及时足额拨付。（一）调控粮油的品种、数量、质量、入库成本、销售价格经县政府核准确定后必须遵照执行，任何单位和个人不得擅自更改。（二）调控粮油贷款利息、管理（储存）费用、损失损耗、价差亏损等财政补贴。1、调控粮油贷款利息，按照贷款合同利率据实计算，由XX县财政局以月及时足额拨付承储企业，承储企业及时清偿相应贷款利息。2、管理（储存）费用、自然损耗等补贴，承储企业按季申报主管部门和县财政局审核，报请县政府批准后据实补贴，以季拨付承储企业。3、动用调控粮油形成的价差亏损，承储企业申报主管部门和XX县财政局审核，报请县政府批准后据实补贴。（三）XX县发改局（粮食局）、XX县粮食储备中心、XX县财政局、中国农业发展银行XX县支行共同签定监管协议，明确各部门责任。确保调控粮油数量准确、质量达标、储存安全；确保各种利息、费用补贴的及时足额拨付和使用规范；确保提供信贷资金的安全。（四）承储企业每季终了后如实填报《调控粮油补贴申报表》，经主管部门审核后，申报XX县财政局拨付。第九条中国农业发展银行XX县支行负责按照有关信贷政策规定，给予符合条件的国有粮油企业从事收购（调入）、管理调控粮油所需资金提供贷款支持。调控粮油贷款资金实行封闭运行管理，与粮油库存值增减挂钩、专户管理、专款专用。承储企业必须在中国农业发展银行XX县支行设立基本账户，并接受农发行信贷监管。第十条任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用调控粮油贷款或贷款利息、管理费用等财政补贴。第三章计划第十一条调控粮油的储存规模、品种、期限和总体方案由XX县发改局（粮食局）会同XX县财政局，根据有关政策和总体宏观调控需要提出意见，报县政府批准后实施。第十二条调控粮油的购进、销售计划，根据县政府批准的储存规模、品种、期限和总体布局方案，由XX县发改局（粮食局）、XX县粮食储备中心会同XX县财政局共同下达承储企业，承储企业具体组织实施。第十三条调控粮油品种可根据县域城乡居民消费习惯，本着储得进、销得出的原则合理确定，并适时调整。第十四条承储企业应将调控粮油分批次收购（调入）、销售执行情况，及时报送XX县发改局（粮食局）、XX县粮食储备中心、XX县财政局、中国农业发展银行XX县支行。第四章管理目标和基本要求第十五条调控粮油库存管理的总体目标是数量真实、品质良好、储存安全、管理规范、确保政府调得动、用得上，保证市场供需平衡。第十六条调控粮油库存管理的基本要求是坚持“以防为主、综合防治”的保粮方针，长期保持符合“一符六无三专四落实”仓储管理标准，合格率达到100%。“一符六无三专四落实”是指：“一符”即账实相符、即：统计账、会计账与保管账“三帐”相符，保管帐与仓（垛）专卡相符，仓（垛）卡与库存相符。“六无”即无害虫、无鼠雀、无变质、无事故、无重度不宜存、无污染。“三专”即专仓储存、专人保管、专账记载。“四落实”即数量落实、质量落实、品种落实、地点落实。第十七条调控粮油的品种、数量、质量、期限、销售价格、储存地点按照县政府的规定严格执行，不得擅自变动。调控粮油储存期原则不超过一年；承储企业专职保管员、储粮仓房的确定及其调整须经XX县发改局（粮食局）、XX县粮食储备中心同意方可实施；承储企业、品种、数量、期限、销售价格需要调整，必须经XX县发改局（粮食局）会同XX县财政局和中国农业发展银行XX县支行提请县政府批准后予以调整。第十八条调控粮油实行专仓挂牌储存，不得与非调控粮油混存。仓外专牌的标识为“DC”，由XX县发改局（粮食局）、XX县粮食储备中心统一制作。第十九条承储企业要建立规范的调控粮油专账，分仓保管账和专卡。专账要准确、及时地反映调控粮油的数量、质量及动用情况。专卡一式三份，分管领导、保管员、仓房各留一份。仓房调整、动用时品种、数量有变动时要及时更换专卡，旧卡存档备案。第五章调控粮油的动用第二十条出现以下情况之一，可以动用调控粮油：（一）全县或部分地区粮油明显供不应求或者市场价格异常波动。（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用调控粮油。（三）确需动用调控粮油的其他情形。第二十一条动用调控粮油，由XX县发改局（粮食局）、XX县粮食储备中心会同XX县财政局提出动用方案，报县人民政府批准。动用方案应包括动用调控粮油的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。第二十二条XX县发改局（粮食局）根据县人民政府批准的调控粮油动用方案下达的动用命令具体组织实施。第二十三条紧急情况下，县人民政府可直接决定动用调控粮油并下达动用命令。调控粮油收购（调入）企业应当执行县人民政府的指令，按政府指导的价格组织应急加工、供应。第二十四条调控粮油动用出库，必须凭据齐全，及时登记账目，保证账实相符。出库时要准确计量，保管人员对数量负责。承储企业出库均需向农发行申报，待农发行审核通过后，方可出库。对不符合出库手续的，承储企业和保管人员有权拒绝，并报告XX县发改局（粮食局）。第二十五条任何单位和个人不得拒绝执行或擅自改变调控粮油动用命令，有关部门应当予以积极支持和配合。第六章调控粮油的安全储存第二十六条调控粮油由国有粮食企业承储。必须储存在质量完好的标准仓房，不允许在简易厂棚和露天存放。第二十七条承储或代储调控粮油的企业，应当具备以下条件：（一）仓库容量达到国家规定的仓储规模，仓库条件符合国家标准和技术规范的要求。（二）具有与粮油储存功能、仓型、进出粮油方式、粮油品种、储存粮油周期等相适应的仓储设备。（三）具有符合国家标准的储存粮油质量等级检测仪器和场所，具备检测储存粮油储存期间仓库内温度、水份、害虫密度的条件。（四）具有足够数量的经过专业培训，并具有相应资质的粮油保管、检验、防治等管理技术人员。（五）经营管理和信誉良好，无严重违法经营记录。选择承储调控粮油的企业，应当遵循有利于调控粮油的合理布局，交通便利，有利于调控粮油的集中管理和监督，有利于降低储存粮油成本、费用的原则。（六）仓储管理达到“六无粮仓”标准。第二十八条承储企业要加强对调控粮油的科学管理。（一）调控粮油储存仓房必须保持完好、干净整洁、成品粮仓库要配备隔热、降温、防潮和通风等设施。不得将可能造成粮油污染的装具、器具等与调控粮油一并存放，不准使用禁止的化学药剂对空仓或成品粮油进行处理，保证调控粮油的食用价值和营养价值。（二）调控粮油采取仓内包装储存，必须做到码垛整齐、垛型统一、数字准确、包装完整。调控粮油包装储存每垛不超过30吨，垛间距不小于0.8米，垛位高度不超过20层。（三）调控粮油袋装的计量误差必须符合国家有关规定。包装物、标识必须符合国家食品包装、标签标准和有关规定，并标明等级、净含量、执行标准、生产日期和保质期等，各项标签必须清晰、齐全、准确。第二十九条承储企业要广泛采用“三低”（低温、低氧、低药剂量）、机械通风、电子检测等科学保粮技术，尽量减少化学药剂用量，确保储粮品质，降低损耗。调控粮油储存期间要按季对承储的调控粮油进行质量和储存品质全项检测，将检验结果上报XX县发改局（粮食局）。每次质量检查后，要根据《粮油储备品质判定规则》的规定，对储存粮油做出评价，分为宜存粮油、不宜存粮油两个类别，调控粮油不得出现重度不宜存的情况。第三十条承储企业应当建立健全调控粮油的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施设备。第三十一条承储企业应当对调控粮油的储存管理状况进行经常性检查；发现储存粮油数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业的主要负责人必须及时上报主管部门。XX县发改局（粮食局）、XX县财政局、中国农业发展银行XX县支行按月联合检查调控粮油的管理情况。第三十二条调控粮油承储企业和代储企业均不得将调控粮油业务与其他业务混合经营。第三十三条承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取调控粮油贷款、贷款利息及管理费用等财政补贴。第三十四条承储企业不得以调控粮油对外进行担保或清偿债务。承储企业在依法被撤销、解散或破产前，其储存的调控粮油指标由XX县发改局（粮食局）会同有关部门报请县政府同意后调出。第三十五条调控粮油的损失处理严格按照国家有关规定执行。第七章监督检查第三十六条XX县发改局（粮食局）、XX县财政局和中国农业发展银行XX县支行按照各自的职责，依法对调控粮油承储企业执行本实施办法及有关法规制度的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：（一）进入承储企业检查调控粮油的数量、质量和储存安全。（二）向有关单位和人员了解调控粮油收购、销售及动用命令的执行情况。（三）调阅调控粮油经营管理的有关资料、凭证。（四）对违法行为，依法予以处理。第三十七条承储企业对XX县发改局（粮食局）、XX县财政局、中国农业发展银行XX县支行、审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得