XX县进一步改善空气质量实施方案

XX县进一步改善空气质量实施方案为贯彻落实省大气办约谈会议和《山西省生态环境厅关于对环境空气质量排名靠后且反弹明显的环境问题挂牌督办的通知》要求，尽快扭转我县空气环境反弹的被动局面，确保“十三五”大气污染防治各项目标任务的完成，针对我县存在的突出大气污染问题，特制定此方案。一、环境空气质量反弹情况2020年9月份，我县空气质量在全省120个县（区、市）中排名倒数第一，同比反弹11.81%。主要指标PM2.5平均浓度为52微克/立方米，同比反弹15.22%；PM10平均浓度为103微克/立方米，同比反弹30.38%；二氧化硫平均浓度44微克/立方米，同比反弹37.5%；二氧化氮平均浓度为47微克/立方米，同比反弹4.44%；一氧化碳平均浓度1.6微克/立方米，同比反弹23.08%。10月份，我县空气质量在全省120个县（市、区）中排名仍处于倒数第一，同比反弹19.2%。主要指标PM2.5平均浓度为66微克/立方米，同比反弹15.79%；PM10平均浓度为136微克/立方米，同比反弹25.93%；二氧化硫平均浓度67微克/立方米，同比反弹52.27%；二氧化氮平均浓度为57微克/立方米，同比反弹5.56%；一氧化碳平均浓度2微克/立方米，同比反弹42.86%。6项主要污染物5项指标不降反升，特别是PM2.5、PM10、二氧化硫和一氧化碳反弹幅度较大。二、原因分析从数据分析看，9月份以来造成我县空气质量持续得不到改善的主要原因为：（一）面源扬尘污染1.施工工地扬尘污染问题。城区及周边区域分布着大小76个施工工地，部分施工工地特别是道路施工工地落实“六个百分之百”不到位，存在土方未采取湿法作业或湿法作业未全覆盖、物料堆场和裸露地面苫盖不到位、建筑工地内部道路和出口与主要道路连接未硬化或道路保洁不到位、轮胎清洗率低等问题。虽然10月15日以来对施工工地采取了全部停工措施，但仍有20多个涉及民生施工工地在施工，特别是东外环道路改造工程，存在线性长，落实六个百分之百差的问题。2.道路扬尘污染问题。一是城区主要道路和108国道城区段实现了机扫和冲洗，但国省道路和城区主要街道、次道、小街小巷道路保洁依然靠人工清扫，道路保洁度差。二是城区及周边平交路、临时引道未硬化或硬化损坏严重，基本无单位进行保洁。三是病路和开挖路面维护或修复不及时，如集中供热、燃气等管网铺设过程中路面开挖不能及时修复较为突出。3.机动车尾气污染。我县城区紧邻108国道和省道汾屯路、大运高速、东夏线及县乡道路平泰线等道路（汾屯公路穿越城区西外环、南外环），机动车辆流量大。加之东外环道路改造和集中供热改造管道铺设封堵道路，城区拥堵现象比较严重。虽然采取了禁止柴油三轮车进入城区和运输车辆绕行以及交警部门加大疏导等措施，但机动车尾气也是影响我县空气质量的原因之一。（二）工业企业污染近两年来，我县对工业企业锅炉、窑炉等燃煤设施进行了淘汰，对工业企业污染源进行了对标改造，工业企业污染物排放量实现了大幅度下降。但紧邻城区西南的XX峰岩煤焦集团有限公司（拥有焦化、碳素、水泥粉磨站等8个子公司）和位于西北方向的XX兴华煤焦有限公司虽然按要求完成了对标升级改造，但污染物排放量大，特别是该集团面临焦化压减，对老化的焦化污染防治设施更换不到位等，是9月和10月二氧化硫浓度反弹有较大因素。（三）居民生活源污染城区及周边三公里范围内分布着32个村庄，虽然近年来大部分区域完成了清洁取暖改造，但仍有部分居民生活及取暖特别是道虎壁村、闫壁村和城东等区域仍有部分居民使用燃煤，燃煤污染是造成我县采暖季期间空气质量反弹的原因之一。（四）挥发性有机物污染一是餐饮油烟污染。XX县作为人口大县、旅游大县，城区餐饮业多，虽然在2018年前对餐饮业全部安装了油烟净化设施，但存在安装油烟净化设施档次低、对油烟净化装置清洗、维修不及时等现象；二是推光漆器和家具制造业挥发性有机物污染。在古城内和城区周边分布着推光漆器、家具加工点，多为家庭作坊，无组织挥发性有机物排放对PM2.5反弹有一定影响；三是城区及周边分布着50余个汽车维修单位，虽然已对喷漆全部配套了VOCs治理设施，但还存在VOCs治理设施不运行或损坏维护不及时、露天喷漆等现象。三、工作目标认真落实省大气办约谈会议和《山西省生态环境厅关于对环境空气质量排名靠后且反弹明显的环境问题挂牌督办的通知》要求，聚焦空气质量反弹问题，精准分析原因，扭住突出问题和关键环节，严格整治标准，细化工作措施，压实责任，强化督导和考核，严肃责任追究，倾全县之力打好2020年11月至2021年3月底大气污染防治攻坚战。实现我县空气质量持续好转，力争完成省市下达的空气质量改善目标任务。四、整治范围全县范围内，重点对城区及周边区域3公里范围内开展集中整治。五、整治任务针对我县大气污染防治方面存在的问题，必须采取切实有效措施开展大气污染防治攻坚行动，重点做好以下九方面工作。（一）扬尘污染整治在继续落实《XX县扬尘污染防治专项整治工作方案》《XX县人民政府关于强化城区扬尘污染管控工作的通告》等文件的基础上，认真贯彻落实《晋中市扬尘污染防治条例》，对标太原、榆次等扬尘污染控制先进典型，由市生态环境局XX分局制定更加严厉的《XX县扬尘污染防治专项整治工作方案》。从即日起至2021年3月底，常态化全面整治各类建筑、道路、拆迁、绿化、水利等施工工地，重点开展建筑工地、拆迁作业、裸露地面、建筑渣土运输、城乡结合部道路、城区市政道路保洁、物料堆场等扬尘专项整治行动。具体为：1.开展建筑工地（道路施工工地）专项整治行动。各类施工工地停止施工，如涉及民生和重点项目施工工地，须经县委、县政府主要领导批准，并严格落实“六个百分之百”，即：施工工地周边围挡要按规定高度和要求配套围挡设施，道路施工工地和其它线型施工工地要实施分段围挡施工；裸露地面和物料堆放要采取苫盖措施；土方开挖要采取喷雾湿法全覆盖作业，实施阳光作业，禁止在夜间和风速超过4米/秒气象条件下进行土方作业；施工工地场区内运输道路和出口至主要道路路段路面必须硬化，加强清扫和洒水频次，保持道路干净；驶出工地的车辆必须对轮胎和车身进行冲洗，保持轮胎和车身干净，确保不出现带泥现象；渣土车辆和物料运输车辆（包括空车）必须做到密闭或苫盖运输，物料不得超过车体，按规定线路、规定时间行驶。对“六个百分之百”执行不到位的施工工地，一律不得施工，所有施工工地必须全部安装在线监测和视频监控设备并与主管部门联网，未安装在线监测和视频监控设备、未与主管部门联网的，一律不得施工。规范施工工地管理，相关主管部门要建立动态管理台账，实行网格化管理，定员定岗，保证每个工地有专人负责督导，将规范化管理纳入相关部门常态化管理之中。对落实不到位的，要依法查处并严格按相关法律法规实行顶格处罚。责任单位：住建局负责取得施工许可证的建筑工地的监管，城管局和各乡镇负责未取得施工许可证工地的监管，交运局、公路段和住建局按职责负责道路施工工地的监管，各乡镇、街办负责辖区内居民建筑施工工地的监管，交警大队和城管局负责渣土运输车辆的监管，县督查组负责督导。2.开展拆迁作业专项整治行动。所有拆迁工地停止拆迁行为，如涉及民生和重点项目拆迁工程，须经县政府主要领导批准。但必须按照“拆迁与喷雾降尘同步”“拆迁与渣土运输降尘同步”“拆迁与渣土平整覆盖降尘同步”的“三同步”原则，每个拆迁工地要制定扬尘控制措施和方案，报主管部门备案。拆迁现场要明确扬尘治理责任人，悬挂扬尘治理措施牌。对暂时不能清运的拆迁垃圾必须全部进行绿网覆盖，并采取常态化洒水抑尘。拆迁主管部门要建立拆迁工地动态管理台账，确定专人巡查扬尘控制措施的落实情况，对落实不到位的，要依法查处并严格按相关法律法规实行顶格处罚。责任单位：住建局负责取得施工许可证的拆迁工地的监管，城管局和各乡镇负责未取得施工许可证拆迁工地的监管，交运局、公路段和住建局按职责负责改造道路路面抛挖工地的监管，各乡镇、街办负责辖区内居民建筑拆迁的监管，交警大队和城管局负责渣土运输车辆的监管，县督查组负责督导。3.开展绿化工地专项整治行动。加强绿化施工工地管理。所有在建的绿化施工工地应停止作业；对沿路堆放和露天堆放以及未绿化的裸露地面要进行防尘砂层覆盖，尽量减少裸露地面；对“挖坑待栽”行为立即规范整改或苫盖。责任单位：园林局4.开展城乡及周边区域道路专项整治行动。对建城区东外环、南外环、西外环、文景大道、108国道（城区入口处至南姚村西段）、东夏线（五里庄村口至桥头村段）、汾屯路（东达蒲至干坑村高铁桥段）、平南线（城区至西郭村村东段）、平泰线（城区至梁赵高速桥段）以及与其贯通的乡村小道等道路开展全面排查，对扬尘污染严重的土路采取封堵或硬化等措施，对开挖路和破损路面于11月20日前恢复；制定切实可行的保洁措施和保洁标准，提高机扫覆盖率、机扫频次和洒水频次，特别是对西外环等重点路段和车流量大的街巷加大机扫、洒水频次；加强源头治理，实行“谁连接、谁硬化、谁维护”。对过村（区）路段实施“两硬化、四隔离、一畅通”，即：门前硬化、出入口硬化，路店隔离、路市隔离、路企隔离、路校隔离，排水畅通；硬化隔离，实行“谁经营、谁受益、谁维护、谁硬化”。加强对临街铺面、村内道路日常清扫保洁，采取有效抑尘措施，最大力度最有效措施降低道路扬尘污染。责任单位：各乡镇街办、交运局、公路段、环卫局等相关部门按职责分别负责落实5.开展城区市政道路保洁专项整治行动。扩大城区道路机扫和冲洗面积，在气象条件允许情况下，继续加大对城区曙光街、顺城路、柳根街、康宁路、西外环、南外环等主要道路主次干道机扫和洒水频次，将车流量大的兴平路、永安路、春雷路等街巷纳入机扫和洒水作业范围，确保道路干净整洁。责任单位：环卫局、公路段、市生态环境局XX分局按照职责分别落实6.开展运输车辆专项整治行动。所有散装物料运输车辆必须采取苫盖等防遗撒措施，不得有抛洒行为，车身及轮胎保持干净。交警大队和交运局在管控区域主要路段设立国定检查点，因特殊情况须进入城区的运输车辆，必须按交警部门要求行驶；对苫盖不严、沿路抛撒的运输车辆，从严从重处罚；将曙光街、顺城路、柳根街等道路设为物料运输车辆和渣土运输车辆禁行路段，并设立禁行标志。责任单位：交警大队、城管局、交运局按职责分别负责落实7.开展物料垃圾堆场专项整治行动。对城区及周边区域所有物料、土堆和建筑垃圾堆场开展常态化清理整顿，对暂时不能清运的，采取封闭苫盖措施，并加强日常监管。责任单位：城管局、古陶镇、岳壁乡、南政乡、中都乡、洪善镇、市生态环境局XX分局分别按职责负责落实8.强化秸秆垃圾禁烧专项整治。完善《XX县秸秆禁烧管控方案》，制定《XX县垃圾杂物禁烧管控实施方案》，明确部门、乡村的职责，成立巡查执法队，建立秸秆垃圾杂物禁烧常态化巡查机制和处罚制度，加大巡查力度，发现焚烧行为，依法依规处罚。责任单位：林业局和各乡镇负责秸秆禁烧的监督管控，公安局配合；各乡镇、各街办负责辖区内居民垃圾杂物禁烧的监督管控；城管局负责城区商铺等垃圾杂物禁烧的监督管控；环卫局、交运局、公路段负责环卫人员禁烧垃圾杂物的管控；市生态环境局XX分局负责工业企业垃圾杂物禁烧的管控9.实施扬尘应急控制。重污染天气期间，环委会各成员单位要严格按照预警级别和应急减排措施要求，全面开展对扬尘污染管控。责任单位：环委会各成员单位按职责分别负责落实（二）燃煤污染控制10.开展清煤专项行动。以2019年划定的禁燃区范围（33平方公里）为重点，全方位开展一次清煤行动，一是严查已实施“煤改电”、“煤改气”和集中供热用户散煤死灰复燃，采取收缴散煤督导其限期于11月25日前恢复原有清洁取暖方式，严防散煤复烧。二是对可纳入集中供热的居民加强引导，确保应接尽接，对暂时无法实施清洁取暖改造的居民，采取煤改电、石墨烯等清洁取暖改造，于11月25日前完成。确保禁燃区内居民全部实现清洁取暖。责任单位：清洁取暖改造由能源局牵头，住建局、市生态环境局XX分局、古陶镇、岳壁乡、南政乡、中都乡、洪善镇以及各街办负责落实；散煤收缴由城管局牵头，公安局、市生态环境局XX分局等相关部门、乡镇街