XX县五地一产入市工作推进情况汇报

XX县““五地一产””入市工作推进情况汇报入市改革工作启动以来，XX县把“五地一产”入市改革工作作为全县发展的革命性举措，以这把金钥匙统筹“三农”工作、乡村振兴、招商引资和基层组织建设，致力使其成为开创农业农村工作新局面，推动全县转型发展的新杠杆，强力实施，高位推进，现将近期工作汇报如下。一、强化组织推动，三级书记齐抓。县委常委会议专题研究，第一时间制定出台全县工作方案，成立由县委书记、县长任双组长的领导小组，明确“5535”工作思路，即坚持依法依规、民主管理、市场主导、鼓励创新五大原则，敲定核准、确权、规范、入市、分配五大任务，通过总结一批、推进一批、拉动一批三个步骤，采取专班做、专责抓、专业导、专规管、专项考五项保障措施，形成目标明确、思路清晰、措施有力的路线图、时间表。组建7个指导组具体负责政策指导、政策完善、业务办理、督促检查等，县级领导和指导部门分村督导、分组指导，特别是针对乡村基层反映的突出问题，汇总梳理，及时进行政策解答，以一问一答的形式制作形成了全县“五地一产”政策解读手册，确保“五地一产”入市改革方向不偏、路径不歪。14个乡镇、行政村分别组建领导小组，明确乡村两级书记第一责任人职责，规范操作，有序推进，确保改革工作具体化，清单化。截至4月23日，全县农村非承包耕地核准面积5.12万亩，占全县12.84万亩的39.88%；四荒地核准面积3.1万亩，占全县28.74万亩的10.79%；林地核准面积9.75万亩，占全县61.46万亩的15.86%；集体经营性建设用地核准面积0.5万亩，占全县7.08万亩的7.06%；宅基地核准面积0.63万亩，占全县9.42万亩的0.06%；集体经营性资产核准权益2.71亿元，集体收益3545.25万元。市级试点襄垣乡和古陶镇等5个县级试点乡镇核准、确权工作将于4月底前率先完成。二、强化项目带动，引进工商资本。核心是在“五地一产”入市改革中，围绕项目改，瞄准项目干，抓龙头、抓招商，以村资源资产为纽带，以集体经济壮大、农民群众增收为目标，千方百计引进工商资本上山下乡，并与村集体、农户形成稳定的利益机制，把“五地一产”入市改革落实到项目上，落实到新型经营主体的形成上，确保“五地一产”入市改革为农业农村和农民带来实实在在的利益和革命性的变化。在做好核准、确权等前期工作的基础上，围绕引进工商上山下乡，县乡村三级一起想办法，出实招。一是财政出资“引”。“五地一产”入市改革中，乡村要振兴、企业要发展，双方各有所需，政府要做的工作就是加强引导、牵线搭桥，架起双方合作的桥梁纽带。比如，在今年的扶贫攻坚项目中，县政府舍得拿出真金白银，发挥财政资金四两拨千斤作用，政企合作、优势互补，政府出资、企业投资，以国家级、省级重点农业龙头企业为主体实施产业扶贫项目，既解决了企业资金不足问题、培育了主导产业，又壮大了集体经济，确保了贫困户稳定增收，实现了经济效益、社会效益的双统一。2020年确定的17个扶贫项目，有10个是产业扶贫项目，同时也是“五地一产”入市改革项目，总投资1.9亿元，其中，财政出资8000余万元。目前，这10大产业扶贫项目或““五地一产””项目已全部立项，项目已陆续开工，4月底将全部开工。二是因地制宜“招”。各村经济基础、地理位置、资源条件千差万别，在推进“五地一产”入市改革中，我们明确要求各乡村要坚持从实际出发，能上多大项目就上多大项目，不要相互攀比、不要盲目跟风、不要急于求成，必须因村制宜、因地制宜，扬长避短，发挥比较优势，走自己的路，不能一哄而上，不能套用一个模式，而是一村一策，初步探索形成了集体经济多元发展路径。比如“集成式”整体开发型模板，以段村镇横坡村为典范，由村基层组织确定主导产业，对集体资产资源打包集成开发，走整村特色发展的路子。“融资式”引进大户型模板，以宁固镇净化村为例，依托集体资产资源招商引资，走龙头企业＋集体经济组织＋农户的发展路子。“抱团式”村村联合型模板，以岳壁乡“长山药小镇”项目为例，由同一地域的村集体经济组织共建共享，走联合发展的路子。“打包式”滚动增值型模板，以古陶镇南城村为例，由村集体经济组织对自身资产资源保值增值，走以工补农、以商兴农、以企强农的路子等。三是打包集成“推”。就是立足全县、放眼全省全国，克服小农思维和小打小闹的格局，在更大范围内吸引有实力的工商资本投入“五地一产”入市改革中来。比如，我县首批上报的对外招商引资项目－－XX县沿汾河花卉苗木万亩种植基地就是其中的一个典型。我们以县统筹，将沿汾河五乡镇土地资源整合，集中打包上市，种好梧桐树，以期引得凤凰来。五乡镇均属于汾灌区域，交通便利，水利条件优越，且紧邻汾阳、介休、文水、祁县等县，辐射带动范围较广，周边市场花木需求量大，可供项目使用的集体机动地在万亩以上，适宜大规模种植，具有得天独厚的天然产业优势。目前，我们初步敲定将太原康培集团作为合作对象，正在合作洽谈中，拟招商引资8000万元。截至目前，我县分入市发布、投资意向、招商签约三个类型，先行筛选入市改革项目7个，上报市入市办作为5月份首批推介项目。三、强化板块联动，明确产业方向。“五地一产”入市改革，项目实施是关键，发展产业是根本，而产业的选择和发展不能脱离区域实际。通过多年的发展，目前，我县已经形成了在城郊区以古城为带动，以县城为辐射，以商贸旅游三产为主的城郊趋于一体的城市经济；形成了河西乡镇以及沿汾河区域乡镇以种植业托管、以养殖业为主导的农业经济；形成了在东部、南部丘陵山区以乡村旅游、干鲜果、杂粮为主的特色经济。“五地一产”入市改革开展以来，我们要求全县各乡镇，在推进改革、壮大集体经济、增加农民收入时，一定要与这三大板块经济，与本区域产业发展方向和趋势紧密结合，即立足资源禀赋、区域优势去发展主导产业，在主导产业发展的基础上发展壮大集体经济，反过来，集体经济的发展一定要聚焦主导产业培育，以集体经济发展引领壮大主导产业。在这一理念思维的引领下，我县已经形成了一些典型，比如在城郊这块，南城、道虎壁、闫壁村，依托城郊优势，靠土地承包、门面租赁、小区建设、企业资助，通过资金资产运营，发展集体经济，保证了村级组织运行，失地农民每月每人200元最低生活保障，并形成了集体经济发展良好产业基础，进入良性运行发展轨道。比如河西乃至汾灌区人均土地较多的乡村，像宁固的净化村，通过引进大象集团，流转土地5730.46亩，获得流转费每亩每年400元。既增加了农民收入，又壮大了集体经济，更发展了养殖产业。还有宁固镇左家堡村，村经济合作社率先运行，全村共有570户735亩土地入股村集体经济合作社，盘活集体土地资源，把集体机动地515亩加土地入股的735亩，共计1250亩由村集体经济组织统一经营管理，采取“央企+合作社+集体+农户”模式，由和之瑞合作社实行托管，依托中化国有企业的技术优势、资金优势，利用农户土地入股，集体借助三方面的平台，达到农户每亩500元的保底收入，盈利后再分红。比如在东南部丘陵山区，通过这几年扶贫，涌现出了不少发展产业、壮大集体经济的典型。其中东泉镇千庄村比较有代表性。该村紧紧抓住资源优势，针对该村实际走出了一条“开发闲置资源，培育脱贫产业，助力脱贫攻坚”的发展路子，对山区脱贫具有典型辐射意义。其将闲置多年的千庄小学与中央美院协商沟通打造为“东风楼中央美院文化产业体验基地”用于各类美术院校学生采风、写生驻地；利用天然形成的一处散养黑猪有利地形，争取扶贫资金20万元，新建了一座生态养殖场，村集体以租赁的形式出租给该养殖户；整合、开发、利用长期摞荒的500余亩土地，先行对300亩地块较大、相对集中的土地进行种植开发，成立了“绿富莜麦种植专业合作社”，保守估计300亩莜麦可产生15万元以上的纯利润，每年参与流转土地的村民可获得每亩50元土地租金，建档立卡贫困户分红收益户均增收100元以上。三个项目每年可为集体创收10万元。四、强化机制推动，创新工作推进。“五地一产”入市改革，时间紧、任务重，事关全局、影响深远。为切实抓好这一改革，在强化组织领导的同时，我县着力完善各项工作推进机制，确保此项改革顺利实施、稳步推进。一是示范推进机制。在前期梳理总结的基础上，分类筛选，深度挖掘，全县选取10个案例及兄弟县市精品案例汇编成册，印发全县，供各乡镇相互借鉴，取长补短，交流取经。比如，襄垣乡桑冀村，采用土地互换的方式，将集体零散机动地与农户承包地进行互换，整合了农村集体非承包耕地，连片种植红辣椒、大葱等高价值经济作物，并结合自身实际，采用半托管（在“种什么”的问题上，由村集体讨论决定；在“如何种、怎么管”的问题上，从种植到管理、到收获的中间环节托管给会种植、懂技术、善管理、有经验的种植能手）和管理与受益分离（受托方只负责种出“好产品”，挣取劳务费，不承担种植风险；由村集体负责卖出“好价钱”，盘亏盈，担风险）的模式，最大程度规避技术、管理、市场风险。去年试种红辣椒25亩，村集体实现纯利润8万余元，尝到甜头后信心大增，今年继续扩大非承包耕地连片发展、规模化种植面积，种植55亩红辣椒，预计可创收11万元，种植大葱60亩，预计今年可创收20万元，还在筹划建设210亩的大棚，积极发展休闲庄园和生态观光农业。二是赛场淘汰机制。将全县各乡镇分为三个区域、三大军团。第一军团为城郊集团，以古陶、岳壁为第一梯队示范，南政、中都、洪善为替补梯队，主要以集体经营性资产和建设用地入市为方向；第二军团为丘陵集团，以段村、东泉为示范乡镇，同类乡镇为补充，以宅基地、四荒地、林地入市为方向；第三军团为汾河沿线集团，以宁固为示范乡镇，同类乡镇为补充，主要以非承包地入市为方向。通过实施三大军团竞赛作战、优胜劣汰，每个乡镇都有危机感、紧迫感，形成了你追我赶、不甘落后的竞争机制。三是例会晾晒机制。每周五由县委、政府分管领导召集各有关乡镇和七个指导组成员单位召开周例会，由各乡镇党委书记汇报工作进展、存在问题、下步措施，提出需要指导组解决的问题，由县入市办收集整理，交由指导组成员单位对题回答，答疑解惑，并实行周通报制度，比进度、比质量、比做法、比项目，以周交账、压茬推进。四是“三位一体”利益连接机制。出台《关于产业扶贫项目“837+X+Y”收益分配的十条实施意见》，对“五地一产”涉及扶贫攻坚的产业项目，建立“龙头企业+村级集体组织+贫困户”的紧密利益连接机制，“837”即扶贫项目每年收益不低于扶贫资金投入金额的8%；脱贫攻坚期内，村级集体经济组织每年可提留收益的30%；剩余70%收益将收益权量化到建档立卡贫困户和贫困边缘户。“X”即村级集体经济组织收益用于小型公益型事业、突发意外等急难贫困户和贫困边缘户的临时救助、其他惠及建档立卡贫困人口和贫困边缘人口的事项。“Y”即与龙头企业（或合作社）合作的村级集体经济和贫困户享受“优先入企务工权、优先产销对接权、优先承租经营权、扶贫项目收益权”等权益。我县“五地一产”入市改革工作刚刚起步，还有许多不足之处。在市委的正确领导下，我县将自我加压、对标对表、勇于创新，打造用好“五地一产”入市改革的金钥匙，开锁农业农村发展的新局面。