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与时俱进谋发展创佳建强奔小康努力开创我区经济社会发展新局面——在中国共产党西安市碑林区第十次代表大会上的报告同志们：现在，我代表中共西安市碑林区第九届委员会向大会作报告。中共西安市碑林区第十次代表大会，是我们正在认真学习贯彻党的十六大精神，刚刚迈入全面建设小康社会的新阶段召开的一次重要会议，是对新世纪之初我区改革开放和现代化建设具有全局意义的大会。大会的主要任务是：以某某理论和某某重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和省市党代会精神，回顾总结区第九次党代会以来的工作，确定今后五年的发展目标和主要任务，选举产生新一届区委、区纪委，团结和带领全区各级党组织和广大党员干部群众，与时俱进，开拓创新，同心同德，真抓实干，为实现我区“争创最佳环境，建设经济强区，奔向小康社会”的目标而奋斗。一、过去五年工作的回顾区第九次党代会以来，在市委的正确领导下，区委始终坚持以某某理论为指导，认真实践某某重要思想，带领全区各级党组织和党员干部群众团结拼搏，争创一流，圆满完成了区第九次党代会确定的各项任务，经济和社会各项事业持续、健康、协调发展，实现了“十五”计划的良好开局。（一）经济实力迈上了新的台阶。积极实施经济发展三大战略，经济增长的质量和效益不断提高，经济总体规模上了一个新台阶。1998年到2002年，全区国内生产总值年均增长22.47%，社会消费品零售总额年均增长16.41%，地方财政收入年均增长14.79%（按老口径计算为14.47%），各项经济指标均保持了较高的增长速度。（二）改革开放全方位拓展。以区属国有、集体企业改制为重点的企业改革迈出了新的步伐。非公有制经济得到快速发展，在全区经济总量中的比重达到59%以上。社会保障体系不断完善，失业、养老、医疗、住房制度等项改革继续推进，就业和再就业工作有了新的发展。机构改革继续深化，政府职能转变初见成效。对外开放水平进一步提高，招商引资有了新的突破，五年来实际利用外资共2663.22万美元。（三）城市建设和管理取得显著成绩。旧城改造和房地产开发力度进一步加大，五年来共竣工22.4万平方米。城区绿化、美化水平不断提高。环境治理工作进一步加强，基本完成燃煤锅炉改造。狠抓市容环卫长效管理，大力清理占道经营。社区建设全面推进，社区服务领域不断扩大，创建示范社区活动取得显著成绩，荣获“全国社区建设示范城区”荣誉称号。（四）精神文明建设取得新进展。积极探索新形势下加强思想政治工作的新途径，深入开展理想信念和文明素质教育，居民的文明意识、公德意识进一步增强。广泛开展群众性精神文明创建活动，全区市级以上文明单位达到139家，其中全国精神文明创建工作先进单位4家,全区文明程度进一步提高。（五）社会各项事业不断发展。科普工作取得新的成绩，被评为“全国科普示范城区”。中小学教育和儿少工作进一步加强，“普九”教育成果得到巩固和发展。群众文化活动丰富健康。医疗卫生事业进一步加强。全民健身运动蓬勃开展，被评为“全国群众体育先进单位”。计生工作水平不断提高，人口自然增长率控制在2.47‰以内。民政工作迈上新的台阶，进入“全国民政工作先进区”行列。“双拥”活动广泛开展，人民武装和民兵预备役工作进一步加强。物价、统计、档案、人防、审计、老干部等其它各项工作均取得显著成效。（六）民主法制建设扎实推进。区委切实加强对人大、政协工作的领导，巩固和发展新形势下的爱国统一战线，重视和发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。基层民主进一步扩大。社会治安综合治理、“严打”斗争和反邪教斗争取得新的阶段性成果。切实加强信访工作和安全生产工作，维护了全区社会稳定。（七）党的建设全面加强。重视加强各级党组织的思想政治建设，充分发挥党校阵地作用，“三讲”教育、“三个代表”学教活动和“论团结”学习研讨活动取得明显成效。区委认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，有效地发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党组织坚持和健全民主集中制原则，不断提高决策的科学化、民主化水平。积极改进和完善干部选拔任用制度，干部队伍结构明显改善。大力加强基层组织建设，不断扩大党在非公有制组织中的覆盖面。进一步加强党员管理和发展工作，慎重稳妥地开展了在新的社会阶层中发展党员试点工作。突出抓好党的作风建设，落实党风廉政建设责任制，反腐败斗争取得了新的成效。特别是在过去的一年里，全区各级党组织和广大党员干部坚持以大局为重，以事业为重，以广大群众的利益为重，团结一心，奋发有为，全区经济和社会各项事业取得了实质性突破。全年国内生产总值预计达到17.7亿元，同比增长16.98%；地方财政收入完成26205万元,占年计划的111.99%（按老口径计算为30043万元，占年计划的104.68%）。更为可喜的是，广大党员干部紧紧围绕区委的工作部署，抓学习促团结，抓落实促发展，精神状态焕然一新，工作热情空前高涨，勤政、和政、廉政意识大大增强，有力地促进了全年各项任务的完成，为今后的发展奠定了更加坚实的基础。五年的成绩来之不易，这一切凝聚着全区上下的智慧和心血。在此，我代表中共西安市碑林区第九届委员会，向全区广大共产党员和干部群众，向所有关心和支持碑林区工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：辖区商贸、科技和旅游等优势还没有得到充分发挥；城市管理方面还缺乏有效手段，管理水平与中心城区地位和群众的要求仍有差距；社会稳定中还存在一些问题；少数机关和干部的作风与新形势、新任务的要求还不相适应。对此，我们一定要采取有力措施，认真研究并加以解决。回顾过去的五年，特别是去年以来的工作，有不少经验值得我们认真总结，概括起来主要有以下四条：一是解放思想，不断创新发展观念。区委始终坚持在实践中解放思想，适应市场经济体制的要求，提出了“大碑林”的发展理念。在经济工作中，冲破了单纯的区属经济观念，树立了“不求所属、但求所收”的区域经济意识；在城区管理上，改变了以政府管理为主的格局，建立起新型的社区管理模式；在党建工作中，走出了旧的条块分割的局限，形成了属地化的党建联席委员会制度。所有这些，都冲破了狭隘的区属意识的桎梏，树立了开放的区域发展新观念，有效调动了各方面的积极因素，为区域资源优势的充分发挥提供了良好的机制。二是调查研究，明确整体工作思路。区委始终坚持把财源建设作为经济工作的主线，突破性地提出了发展税源经济的思想，深入开展了符合碑林区实际的主题年活动，率先在全市乃至全省开展了“优化环境，优质服务年”和“规范管理年”活动，服务水平与质量显著提高，区域经济发展环境不断优化。依托区位优势，积极实施经济发展三大战略，为区域经济的发展形成了强有力的支撑。不仅促进了全区经济持续、健康、快速发展，而且为我们顺利解决其他各类矛盾和问题提供了物质基础，赢得了工作主动权。三是扎实工作，努力实现强区富民的目标。区委始终倡导求真务实的工作作风，一心一意谋发展，扎扎实实干工作，不图虚名，只求实效，注重提高经济增长的质量和效益，地方财政收入实现了由“寅吃卯粮”到“寅积卯粮”的根本转变。积极实施得民心、暖民心的民心工程，认真解决拆迁安置、社会保障等关系群众切身利益的实际困难和问题，赢得了干部群众的信任和支持。四是从严治区，切实提高党员干部队伍素质。区委坚持严格管理的方针，针对党员干部队伍中存在的突出问题和薄弱环节，制定并实施了干部综合理论知识考试、领导班子和领导干部考察、年度目标考评的“三考”制度，在全区党员干部中深入开展了“勤政、和政、廉政”的“三政”教育，积极组织了“论团结”学习教育活动，在全区上下形成了一种敬业奉献、团结和谐、高效廉洁的良好氛围，为完成各项任务提供了有力的组织保证。实践证明，只要大家团结一致、齐心协力，我区的各项事业就会不断取得新的更大的成绩。二、认清形势，明确今后五年的奋斗目标党的十六大明确指出，二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要在本世纪头二十年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这是一个令人鼓舞、催人奋进的奋斗目标，必将指引我们迈向现代化建设新的发展阶段，必将推进西部大开发战略取得突破性进展，也必将掀起全省建经济强省、西安建经济强市的新的发展热潮，为我们带来新的发展机遇，也形成更大的压力和考验。形势喜人，形势逼人，不进则退，慢进也是退。今后五年，是我区全面实现小康社会的承上启下的发展阶段，也是我区经济社会发展最为关键的时期。在客观分析形势和区情实际的基础上，我们提出“争创最佳环境，建设经济强区，奔向小康社会”的奋斗目标。要通过五年扎扎实实的工作，为我区提前五至七年全面迈入小康社会打下坚实的基础。为此，我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六大精神，坚持把发展作为第一要务，以“争创最佳环境，建设经济强区，奔向小康社会”总揽全局，围绕经济建设、城市管理和社区建设三大任务，不断创新发展理念，努力推进重点工作，不断提高我区的综合实力、整体竞争力和可持续发展能力。全面推进党的建设、精神文明建设和民主法制建设，促进物质文明、政治文明和精神文明全面、健康、协调发展。“创佳建强奔小康”是我们的神圣使命和重大历史责任，也是全区人民的呼声和要求。“创佳”就是要在市民素质和民主法制环境、投资创业环境、旅游购物环境、文化教育环境、科技创新环境、休闲居住环境等七个方面实现最佳，达到全国文明城区的标准。“建强”，就是要保持较高的经济增长速度，经济发展的主要指标和综合实力排在西部同类城区的前列，全区国内生产总值和地方财政收入年均增长15%，到2007年翻一番。“奔小康”就是要向着更高水平的小康社会迈进，力争把我区建设成为城区功能完备、生态环境优美、经济实力雄厚、文化教育发达、社会文明进步、人民生活富裕的社会主义文明城区。三、解放思想，树立新的发展理念发展是硬道理，是我们的第一要务，是解决前进道路上一切问题的关键。发展必须要有新思路。要始终坚持把解放思想、实事求是、与时俱进作为一项重大政治任务，在“创佳建强奔小康”的整体部署和各项具体工作中体现时代性，把握规律性，富于创造性。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，树立新的发展理念。（一）进一步在整合区域资源优势上解放思想，树立区域经济理念。跳出“区属”的小框框，树立“大碑林”的意识，运用市场手段合理利用区域资源，走区域一体化的发展路子，使区域内的单位实现资源共享、效益双赢。（二）进一步在提升区域经济增长的质量和效益上解放思想，树立单位效益理念。不求数量最多，但求效益最大。充分挖掘区域内现有资源的潜力，提高单位面积的效益，多创精品，多出名牌。（三）进一步在解决地域空间不足问题上解放思想，树立拓展发展空间理念。既立足碑林挖掘潜力，又积极向外发展。加强与周边区县的联系与合作，“借鸡生蛋”，联合共建，着力解决地域空间不足的问题。（四）进一步在城市建设和管理上解放思想，树立经营城市理念。合理配置城区有形资产和无形资产，调动社会力量建设城区，为城区的可持续发展增添新的生机与活力。（五）进一步在改善区域发展环境上解放思想，树立服务效益理念。把服务贯穿于各项工作的始终，牢固树立“服务是推动经济发展的生命线”的思想，加大服务力度，健全服务体系，强化服务功能，提高服务水平，为区域发展营造一个良好的环境。创新是实现区域经济跨跃式发展，推进社会各项事业全面进步的源泉。我们要把创新作为实现“创佳建强奔小康”的金钥匙，用新的思维方式、创新的工作方法，研究发展中的问题、解决前进中的矛盾。四、实施经济发展三大战略，加快建设强区的步伐实现“创佳建强奔小康”的奋斗目标，最根本的是坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，保持全区经济的持续快速发展。要充分发挥区位优势，大力实施“商贸立区、科技强区、旅游兴区”三大经济发展战略，努力构筑“一区（中心商务区）、一园（科技产业园）、一带（文化旅游带）”的经济发展格局，不断增强区域经济的综合实力和核心竞争力。（一）实施“商贸立区，旅游兴区”战略，