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坚持执法为民创建平安沈河为全区跨越式发展营造安全和谐的社会环境——冯德钧同志在全区政法工作会议上的报告（2005年4月19日）同志们：这次全区政法工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、省市政法工作会议和区委十届十次全会精神，总结2004年工作，部署2005年任务，进一步动员全区上下加快平安区创建步伐，为实现沈河经济的跨越式发展和社会的全面进步营造平安和谐的社会环境。下面，我根据区委常委会的意见，讲三个问题。一、2004年政法工作的简要回顾2004年，在区委、区政府和市政法委的领导下，全区各级党政组织和政法各部门牢牢把握工作大局，正确应对形势变化，不断加大工作力度，为维护我区社会稳定，促进经济和社会事业发展做出了积极贡献。矛盾调处力度加大，建立了排查化解各种矛盾纠纷和解决突出信访问题的相关制度，协调化解了一大批不稳定问题，维护了全国和省市“两会”期间及敏感时期的社会稳定，去年区委政法委被市委、市政府评为维护社会稳定工作先进集体。隐蔽战线斗争得到切实加强，破获“法轮功”违法案件75起，全面完成“追逃查失”专项行动任务，“三无四有五争创”工作经验被省市推广，区610办被市610办评为2004年反邪教工作优秀单位。打击犯罪和治安防控能力进一步提升，严打斗争取得显著战果，2004年共破获刑事案件2378起，破案率同比增长2.6%，批准逮捕902人，审结刑事案件821件，同时破获各类经济案件203起，挽回经济损失近亿元。创建平安区工作取得重要进展，开展了多层次的基层创安工作，推进了星级安全社区（小区）创建活动，构筑了“五色防线”，强化了防范体系建设，2004年我区综治工作被评为市达标优胜单位。全面加强了政法领导班子和政法队伍建设，全区政法部门以“公正执法树形象”活动为主线，深入学习任长霞等先进典型，先后有10个集体和40名干警被评为区人民满意单位和个人。突出了公平正义的司法原则，司法部门进一步深化改革，加大了民事审判工作和执行工作力度，依法积极调处各类社会矛盾，平等保护了各方当事人合法权益。强化了政法部门的廉政建设，认真落实从严治警的各项措施，对10余名违法违纪干警进行了查处，党风廉政建设得到进一步加强。上述成绩的取得，离不开政法战线广大干部的艰苦努力，离不开全区各个部门大力支持和密切配合，更离不开团队精神的充分发挥，这是我们今后开展工作的巨大动力和宝贵财富。在去年的工作中，区法院、区公安局、大南街道等单位始终以大局为重，在解决新时期矛盾纠纷中做了大量工作，取得了优异的成绩。文化路街道、风雨坛街道扎实地开展反邪教工作，取得良好成效，为全区的隐蔽战线斗争工作发挥了很好的典型示范作用。在安全城区创建工作上，大南街道构建“五色防线”队伍的经验做法在全市得到推广,滨河街道星前社区参加了全市社区创安展示会,小西街道率先推进维修对讲门安装门窗锁销，区行政执法局、区工商局、区公安局在清理整顿出租房和黑旅店以及校园周边整治中发挥了积极的作用。与此同时，一批典型脱颖而出，区法院院长岳明伟同志，在涉法涉诉工作上坚持公正司法，积极为群众解决实际问题，较好地完成了敏感时期的控防工作;小西街道党工委书记李重茂同志，带领班子成员积极为增强群众安全感办实事，使小西街道的综治工作一直位于全区前列；中街管委会主任金兆祥同志、五爱集团总经理孙伟山同志、北站地区管理办公室主任吕祥臣同志在重点地区整治工作中做出了积极的贡献；区公安分局局长张保华同志带领全局干警较好地完成了打击各种违法犯罪的任务，维护了社会安全稳定。对上述经验和典型，我们一定要认真学习，切实把今年的工作抓紧抓好。二、创建平安沈河的各项任务按照全国、省市政法工作会议和区委十届十次全会的精神和部署，2005年全区政法工作的重点在“创安”，总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以执法为民为宗旨，以构建和谐沈河为主题，以创建平安区为重点，创新思想，抓实工作，力求突破，确保年内进入省级平安区，力争三年内跨入全国先进行列，为沈河经济的跨越式发展和社会的全面进步营造安全和谐的社会环境。为确保完成上述目标，全区各级党政组织和政法各部门要进一步提高认识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，把创建平安区与保持共产党员先进性教育结合起来，与树立和落实科学发展观结合起来，与加强执政能力建设结合起来，与推进沈河发展、当好振兴“前锋”结合起来，重点做好以下七个方面工作：1、进一步严格责任，细化工作，切实维护好社会稳定。要继续坚持把维护社会稳定工作纳入领导干部政绩考核体系，严格落实领导责任制和责任查究制，强化责任意识，细化基础工作。要加强预警机制建设，定期排查不稳定因素，对基层出现的信访问题，要充分发挥人民调解、司法调解和行政调解作用，做好宣传解释，妥善处理，力争把矛盾纠纷化解在基层，消化在内部，坚决避免越级上访和群体性突发事件。要提高警惕，增强政治敏感性，严防敌对势力、邪教组织以及其他别有用心者插手人民内部矛盾，防止矛盾聚集和激化，避免恶性案件发生，特别要确保党政机关和领导住所安全。区维稳办是维护社会安全稳定的牵头单位，区信访办、公安沈河分局、公安北站分局、区人民法院是维护社会稳定的主要责任单位。按照属事、属人、属地原则，所有相关单位均是主要责任单位，都要各负其责，认真抓好稳定任务的贯彻落实。2、加大凶杀案件专项整治力度，保持对严重刑事犯罪的高压态势。要继续做好打击和防控刑事犯罪工作，特别要把凶杀案件的专项整治放在突出位置，既要加强安全防范，更要采取一切手段加大打击力度，提高案件侦破率，降低凶杀案件总量。今年，凶杀案件要同比下降20%，破案率要达到82%，务必达到省级平安区标准，摘掉凶杀案件省重点整治地区的“帽子”。同时，要继续严厉打击其他刑事犯罪，铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象，防止恐怖、恶性暴力等案件的发生。两个公安分局分别是各区域内这项工作的主要责任单位，公安沈河分局、公安北站分局的局长、主管副局长分别是各自辖区内打击防控凶杀等严重刑事犯罪工作的第一责任人和主要责任人。3、以增强人民群众安全感为目标，不断加大安全创建工作力度。要落实安全创建责任，明确创安工作务期必达的要求，构建以社区为基础，以企事业单位为关键，以重点地区整治为重点的立体防控体系。在工作中，要坚持从人民群众需要出发，多研究细节、多研究群众的实际困难，切实增强群众的安全感。今年，要着力办好十件实事。一是实现社区标准化警务室兼综治工作室全覆盖；二是单元雨搭灯100%安装到位；三是对89条小街小巷和40栋居民楼进行亮化；四是对有维修价值的单元对讲防盗门的维修率要达到100%；五是在大型商场推广安装起到警示作用的“卡通警察”；六是在全区51所中小学校设立专职保安人员，校门前安装技防监控装置；七是按照任务同部署，工作同检查，奖惩同评比的要求，进一步整合“五色防线”，衔接公安网格巡逻与社区防范，特别是注重发挥民兵应急分队作用；八是在北站地区和五爱市场周边增设警用电动巡逻车；九是在中街步行街设立大型电子宣传屏；十是在金融单位推广安装安全防范捕捉网。对于上述相关工作，公安沈河分局和各街道党工委，是社区创安工作的牵头单位和主要责任单位，城建局、房产局是相关责任单位。公安沈河分局主管副局长是全区社区创安工作负责人和主要责任人；各街道党工委书记是本地区社区创安责任体系中的第一责任人；建设局局长、房产局党委书记，分别是负责社区街巷亮化和完善小区防范设施建设的主要责任人。4、加大工作力度，强化重点地区整治。中街、五爱和北站地区是沈河区的门面，也是安全工作的重点，要按照区委十届十次全会要求，建立长效管理机制，加大综合整治力度，发挥人防、物防、技防立体防范的效应，通过整治，要实现扒窃案件下降10%以上，治安环境明显好转，打造中街平安购物商业街、五爱平安购物商业城品牌，使其成为全区乃至全市平安创建的亮点。中街规划建设管理委员会（皇城街道办事处）、工商五爱管理分局、北站地区管理办公室、公安沈河分局、公安北站地区分局，分别是重点地区综合整治的牵头单位和主要责任单位；执法局、城管局、工商沈河分局、五爱集团、沈河交警大队、北站地区交警大队是相关责任单位。公安沈河分局主管副局长是中街、五爱重点地区整治工作的负责人和主要责任人；中街规划建设管理委员会书记、工商五爱管理分局主要领导，分别是创建“中街平安购物商业街”、“五爱平安购物商业城”项目的第一责任人；北站地区管理办公室主要领导、公安北站地区分局局长，分别是北站地区综合整治工作的第一责任人和主要责任人。其他相关责任单位的主管领导是重点地区综合整治的相关责任人。5、强化特殊群体管理，预防和减少违法犯罪。一是加强未成年人的思想道德建设，建立并完善政法系统关心下一代工作委员会，充分发挥学校、家庭、社会“三结合”的青少年法制教育网络和法制校长的作用，营造良好的法制教育氛围，为未成年人的健康成长创造良好环境。二是力争年内建成1至2个安置帮教基地，加强对刑释解教人员的安置帮教工作，确保帮教率达到95%以上。三是强化对外来人口、出租房屋和“黑旅店”的专项整治工作，并把此项工作作为社区民警和社区干部的考核指标，实行“捆绑式”管理。各街道、社区及公安派出所也要负起对房屋出租人、承租人的管理责任，确保暂住人口登记率达到98%以上。同时，探索建立长效管理机制，从根本上减少诱发犯罪的因素。6、建立工作机制，为创安工作提供保障。一是加强组织领导体系建设。各级党政组织和领导干部要加强对平安区创建工作的组织领导，把创安工作纳入重要工作日程，整合各种资源，配齐配强工作力量。要进一步明确街道办事处的责任主体地位，动员各方面人员广泛参与，把街道的块块责任和公安网络责任衔接起来。二是完善创安工作的多元投入机制。继续按照广开渠道、多方筹措，取之于民、用之于民和谁受益谁出钱的原则，采取财政拿一点、上级拨一点、社会捐一点、受益单位出一点的方法，落实平安城区创建工作经费保障问题。三是严格落实创安工作的督查督办机制。从区委办公室、区委组织部、区纪委监察局、区委政法委抽调精干力量，成立工作组，加强对全区创安工作的督查督办，坚持每月一次工作调度、每月一次检查、每月通报一次工作进度情况、每半年一次工作总结，对出现严重问题并影响全区创安进程的主要责任单位和责任人要实行“一票否决”。四是建立创安工作的激励机制。要把平安区创建工作作为检验政绩和执政能力的重要指标，推行创安工作绩效目标考核制度，并拿出100万，作为奖励资金，从而调动各方面的积极性，保证创安工作各项任务的圆满完成。7、加大宣传力度，营造舆论氛围。充分调动一切宣传手段，大力宣传创安工作的重大意义，强化人民群众对创安工作的认识，并通过开展创建平安街道、平安社区、平安单位、平安校园，向居民免费发送安全防范手册和挂图等活动，提高广大群众防范意识和自防能力。同时，适时召开平安创建工作经验交流会，积极向省市推荐创安工作先进典型，达到以点带面、整体推进的目的，从而使广大人民群众和各有关单位（部门）成为平安创建活动的参与者和受益者。三、加强党对政法工作的领导，努力建设一支正规化的政法队伍坚持并加强党对政法工作的绝对领导，是我们必须长期坚持的重大政治原则，也是做好政法各项工作的根本保证。在新的历史时期，全区各级党政组织要充分认识政法工作在巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业中的地位和作用，充分认识加强和改进党对政法工作领导的特殊重要性，要按照中央和省、市委的要求，切实加强党对维护社会稳定工作的领导，加强党对司法领域意识形态工作的领导，加强党对司法机关和司法活动的监督，并维护司法权威，加强司法保障。第一，政法各部门要坚持和完善向区委和区委政法委报告工作制度，对涉及政法工作的重大事项和改革措施要提交区委政法委员会审议。第二，要把“保持共产党员先进性教育活动”与“办案和服务质量竞赛活动”和“争创人民满意单位（卫士）活动”结合起来，使广大干警思有主题，行有方向。第三，要抓好政法委班子和机关干部队伍规范化建设，努力提高谋事、议事、干事、成事和服务区委决策等“五个能力”，制定《沈河区政法系统干部队伍建设的实施方案》和《沈河区政法干警违法违