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汕交指办〔2021〕15号关于**市综合交通大会战7月份工作情况的报告市委、市政府：为加快推进综合交通大会战相关工作，指挥部办公室加强统筹协调，加大督导力度，持续推进综合交通大会战各项工作任务。现将工作情况通报如下：一、大会战工作总体情况（一）总体工作推进稳中有序自二月份综合交通大会战动员大会以来，市县两级全力部署推进，共召开领导小组、指挥部、办公室会议27次，协调推进各项大会战工作；相关部门也多次前往省直部门及相邻市县协调大会战重点建设项目，推动各项工作取得了一定的成效。截止7月底，全市综合交通大会战完成投资53.3亿元，占年度计划53.3%，超额完成节点目标5.8亿元。其中：综合交通类项目年度完成投资18.9亿元，占年度计划46.3%；轨道交通类项目完成20.6亿元，占年度计划63.2%；市政与慢行交通类项目完成投资9.8亿元，占年度计划36.1%；静态交通类项目完成投资1029万元，占年度计划13.6%；港航与产业类项目完成投资3.7亿元，占年度计划41.6%，智慧管理组主要开展前期及研究工作。按地区及部门完成投资占比分，4个建制县（市、区）依次是城区完成投资1.07亿元，占年度计划65.2%；陆河县完成投资5.5亿元，占年度计划60.7%；陆丰市完成投资3.77亿元，占年度计划23.2%；海丰县完成投资1.9亿元，占年度计划21%。3个功能区依次是华侨完成投资0.33亿元，占年度计划95%；**新区完成投资1.3亿元，占年度计划65%；红海湾完成投资0.2亿元，占年度计划22%。10个市直单位及相关企业依次是市交通运输局完成投资34.5亿元，占年度计划60%；市代建中心完成投资2.14亿元，占年度计划39%；市住建局完成投资2.38亿元，占年度计划36%；市供销社完成投资931万元，占年度计划10%；市发展改革局、市公安局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市投控公司、中国邮政集团有限公司**市分公司主要是推进项目前期工作。（二）重点工作任务加压推进在各级各部门的通力合作下，通过加强工作协调，着力解决工作“难点”、“堵点”，相关重点工作取得了一定的成效。一是规划顶层设计加快编制步伐。加强交通规划与市国土空间总体规划衔接。《**市“十四五”综合交通运输规划》完成市规委会审议程序，7月12日报省交通运输厅审查，计划尽快报市政府审定；《**港总体规划（2020—2035年）》按照“高站位、远目标、高标准”要求，已完成第二轮修编，计划近期开展征求意见工作；《**市国家公路国土空间控制规划》已形成报批稿，计划近期报市司法局和市规划委员会审议；**物流专项规划已完成中期成果稿，正在门户网站公示征集公众意见，同时着手编制**市物流产业实施方案。二是谋划建设有力有序推进。轨道交通组及综合交通组成效明显，4个重大项目投资均增势良好，深汕西改扩建工程完成年度投资的93%，广汕铁路、汕汕铁路**段、兴汕高速公路二期完成年度均超过60%；潮惠高速海城互通已经完成签订合作协议，正在协调加快互通等方案制定工作；沈海高速尖山出入口协商协议草拟工作；国道324线海丰县城至梅陇段改建工程、省道510线河西至西南段改建工程、省道238线八万至博美段路面改造工程、陆河县河口航空运动田园综合体项目场地及配套设施等加快建设进度；省道240线陆河河口至陆丰交界处（含市政配套）改建工程、陆河县乡村振兴示范带建设26.8公里沥青道路项目竣工投用，开通深圳机场**城市候机楼；印发《**市城区公交企业服务质量考核暂行办法（修订版）》，建成公交候车亭（牌）37个，完成公交线路调整优化8条。市政与慢行组13个在建市政项目稳步推进，新开工建设市区人行天桥建设项目一期工程。静态交通组完成海丰县城云岭等9个小型汽车临时公共停车场建设；华侨区停车场地建设项目稳步推进；**市智慧停车项目已完成奎山河停车场、街心绿地（留芳亭）停车场智能化改造，完成瀚海大道旁、霞阳车站旁路外临时停车场初步设计与估算工作。港航与产业组加快推进中广核陆丰海洋工程基地水工工程（码头）项目、2个冷链物流及比亚迪汽车综合试验场项目建设。三是前期工作扎实稳步拉开。综合交通组揭普惠南延线高速公路7月底已召开工可现场审查会、博美至碣石段改建工程完成工可方案初稿；品清湖南岸段取得施工图设计批复，准备招投标；国道236线**城区段改建工程，施工图设计已报省审批，预计8月底前取得批复；国道228线甲子至南塘段改建工程正在开展初步设计及后续征拆准备工作；国道228线陆丰上英至海丰城东段改建工程取得项目建议书批复，省道241线海丰赤坑至**城区段改扩建工程取得用地预审和选址报告书、工程可行性研究报告行业审查意见，待社会稳定风险评估结论批复及资金证明出具后申请市发改局立项批复。加快推进2021年全市农村公路升级改造项目勘察设计工作。市政与慢行组4个市区市政项目及3个县（市）打包项目持续推进前期工作。静态交通组3个县（区）停车场及全域旅游标识系统项目推进方案制定、立项等工作。港航与产业组6个站场与园区项目正在前期谋划阶段，2个管道项目推进前期工作，跨境电商中心持续开展运营主体招商。智慧管理组常态化推进交通公路、水路执法整治力度，按照抓投资方式创新、抓管养服务创新、抓资源保障对接、抓国企参与对接的两创新两对接方式推进工作，加快9个智慧交通管理项目方案编制及前期工作。空间保障组、投建协调组着力强化资源要素保障，对项目近期涉及资金、用林、用地、用海、管线迁改项目进行分类梳理，形成各类要素保障清单、建立要素指标保障协调机制。至7月底，市财政局已梳理85个项目资金需求情况；市林业局支持批复4个道路建设项目永久使用林地约18公顷，4个道路建设配套临时使用林地约15公顷；市自然资源局对近期涉及新增用地的38个项目用地预审、选址、立项、征地、组卷报批中的难点、堵点问题进行逐一分析，提出了工作建议；市人防办（军民融合办）对大会战项目涉及9条军用光缆迁改工作进行逐一对接协调。二、存在的问题（一）前期工作耗时过长政策工具支持力度不够，交通项目前期报批环节多，审批手续有待进一步优化，项目在立项审批、概算审核、施工许可等环节仍然需时较长，虽然已经出台大会战项目社稳制度，仍不能满足战时攻坚需要，要进一步压缩时限、优化流程，减少时间周期和破除部门壁垒。如揭普惠高速公路南延线等项目工可路线方案需多方征求**、惠来意见，经多次协调和工可方案现场审查会，目前路线仍未最终稳定，省交通运输厅尚在结合地方实际需求和路线建设经济性、可行性论证路线方案；国道228线陆丰上英至海丰城东段改建工程项目立项耗时长，需在8月底窗口期前完成国道改线立项，省发改委已于6月25日完成项目建议书审批前公示，经多次协调，至8月3日才正式下达批复文件，后续在8月底前完成立项批复时间难度较大；广东滨海旅游公路**品清南岸段马草湖段约700米涉及用海，拉长项目论证协调时间。（二）工作推进受各类要素制约资金、用地等要素落实难、征拆慢以及管线迁改难等问题较为突出，对项目顺利推进造成了较大影响。资金方面：如尖山出入口已多次对接省高速公路公司及深汕东分公司协调增设互通事宜，进入框架协议签订准备阶段，但华侨管委会反馈因资金难以落实，迟迟未明确协议签订意见，影响项目前期工作开展。县级实施项目地方配套资金压力大，普遍存在资金无法落实，项目启动缓慢，影响投资进展及项目储备的情况，陆丰市、海丰县、红海湾多数项目尚未启动或进展滞后，总体完成年度计划刚超过20%。用地方面：深汕西改扩建项目**段、兴汕二期项目受占补平衡指标未落实，2021年6月18日，省自然资源厅对用地材料予以退件，影响项目合法开工；同时国道324海丰县城至梅陇段、国道228线甲子至南塘段等一批项目均存在用地指标未能落实，影响项目用地报批的情况。征拆迁改方面：受征拆“硬骨头”、管线迁改协调等阻碍，无法最大化铺开项目建设。省道241线**城区段改扩建工程剩余道路左幅果园、挖机修理厂、神庙1座及8个坟墓未迁移；中央商务区站前横六路等周边基础设施中的站前东二路原华润临时围挡约200米及部分宿舍区未拆除，同时受控制性详细规划污水管网规划调整等影响，施工受限；金鹏路西段管线迁改未完成、征地拆迁滞后，项目进展缓慢；工业大道西段原定4月份交地，目前尚未完成征拆。（三）工作效率受协调机制影响一是统筹组织和协同联动机制未高效运作，部分分指挥部、相关职能部门对谋划项目重视程度不深、抓的不严，靠前服务意识不强，对建设项目协调落实力度不够，没有形成工作推进的整体合力。比如海滨大道西段项目涉及海警局路段经多次协调尚未形成搬迁方案，影响海警局路段实施；中央商务区基础设施建设项目海滨大道长富山段北端规划线位与现状道路衔接存在错位，经意见征求获得回复按核发的建设项目用地预审与选址意见书执行，但根据回复意见实施，仍无法解决海滨大道长富山段北端与现状道路衔接的问题；金鹏路西段未提前做好统筹规划，导致与香江大道雨污水管线接入问题无法及时解决，需等海滨大道西项目建设时按设计接入；跨境电商清关中心先后促成几家企业协会前来考察洽谈，但暂未有投资意向，至今尚在开展运营主体招商，未开展实质性前期工作。二是市区征地拆迁补偿及用地组件报批工作机制尚未理顺，金鹏路西段、工业大道西段、高新区红草园区基础设施建设六期项目等一批城区市政项目用地报批手续尚未完成，影响项目合法施工；市区征拆补偿标准修订文本未落地，增加了征拆工作难度。三、下一步工作计划（一）力保重点投资。全年综合交通大会战的任务约半数投资来源于省投资项目，市、县两级财力有限、项目投资量较小，为确保全年投资目标顺利实现，要做好四个方面工作，力保重点项目投资。一是抓资源要素。落实好用地、用林、用海等各方面资源要素保障工作，保障铁路、高速公路等重点项目推进。二是抓前期工作。积极争取落实项目各要素指标，加强配合推进重点项目用地组件报批工作。落实市自然资源局积极跟进好两个在建高速项目异地购买湛江耕地指标工作，力争尽快落实占补平衡后完成用地报批手续。三是抓征拆交地。落实深汕西改扩建项目**段沿线县（市、区）政府属地责任，加压推进项目征拆工作，确保尽快完成项目征拆交地，为项目提供无障碍施工条件；同时对已交付红线用地，要加强与施工单位对接，配合施工单位开展清表。四是抓合规整改。针对自然资源及建设手续不完善导致停工的情况，协调自然资源、生态环境、林业部门加大指导力度，梳理好工作整改方案，切实整改解决项目涉及的违规用地及施工便道穿越一级水源保护区问题，为项目后续复工创造良好条件。（二）力推合作投资。全力推进市级合作项目进展，重点抓好三个方面工作。一是抓工作方案。落实市代建中心牵头PPP方案实施工作小组，并联推进前期工作，加快推进国道228线陆丰上英至海丰城东段改建工程PPP实施“两评一案”制定及工可、设计方案编制工作及省道241线海丰赤坑至**城区段改扩建工程立项等工作，争取尽快稳定、明确工程方案，力推合作项目在今年前落地取得实质性工程投资。督促市交通运输局、海丰县政府、陆丰市政府、华侨管委会积极争取省支持潮惠高速海城互通及服务区、沈海高速尖山互通、揭普惠高速南延线项目建设，尽快明确工程方案和投资方案，力争年底前完成立项工作。二是抓报批程序。抓住有限的时间窗口，尽快完成前期报批程序，确保8月底前完成国道228线陆丰上英至海丰城东段改建工程立项。三是抓工作机制。完善协调、服务保障机制，跟踪做好综合交通大会战项目服务工作，依托大会战工作平台，支持协调解决各项目工作瓶颈问题，聚焦突出问题，落实专人专班专项服务项目推进，配合项目业主单位加快项目各项工作，争取各项目早日落地开工。（三）力促产业投资。港航与产业组已组织相关部门专门研究了港航与物流园区投建工作，提出了港航与产业发展战略工作计划。下半年按照七个方面推进有关工作。一是建立项目库。明确“4+1”重点项目库，推进港口规划中白沙湖作业区、田尾山作业区、甲子屿作业区、东海岸作业区等4个重点港口码头作业区和1个马宫渔港规划建设，重点研究通用型公共码头投建方式，论证明确马宫渔港发展思路；同时，按照“三基地、四中心、多节