在全市养老服务现场推进会上的讲话

在全市养老服务现场推进会上的讲话同志们：今天我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实市委X届X次会议精神和中央、省关于加快发展养老事业的决策部署，总结工作经验，安排部署下一阶段工作任务，全面推进我市养老服务事业又好又快发展。上午，与会代表参观考察了XX部分养老服务机构。这X家养老服务机构各有侧重，各具特色，是我市养老服务机构的先进典型，是我市养老服务业又上新台阶的标志。刚才,各县市区负责同志就如何抓好养老服务工作分别作了表态发言，大家信心很足，干劲很大；X局长对下一步如何发展我市养老服务事业各项工作任务进行了详细安排部署，提出了明确的目标和要求；民政厅X处长对加快发展我市养老服务业提出了很好的意见，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。2020年，全市各级民政干部，认真贯彻落实市委、政府的决策部署，切实推动我市养老服务事业加快发展。养老服务基础设施不断完善。全市有各类养老服务机构X所，养老服务床位总量X万张，每千名老人拥有床位X张，高于全国水平。老年福利水平明显提高。全面提高老年人优待水平，大幅提高特困供养老年人分散和集中供养标准，落实高龄津贴和老年人补贴，积极为老年人提供优惠和便利服务。覆盖城乡的养老服务体系初步形成。在城市兴建养老服务机构和社区老年服务中心，在农村牧区依托敬老院、互助养老幸福院、养老服务站等开展养老服务，初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、互助幸福院养老为补充的养老服务格局。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视的结果，是广大民政战线同志们履职尽责，真抓实干的结果，是有关部门通力配合、大力支持的结果。借此机会，我代表市政府，向工作在养老服务战线的同志们，向所有支持养老服务事业的同志们，表示衷心的感谢！下面，就进一步加快我市养老服务事业发展，我讲三点意见：一、认清形势，切实增强加快我市养老服务事业发展的责任感和使命感截止2020年，我市60岁以上老年人达到X万，占全市总人口X%，已略高于全区水平，趋于全国平均水平，老年人口数量大，比重高，老龄化形势日益严峻。国家、省对养老问题高度关注。发展养老服务事业已经上升为党的最高决策和国家长期战略。2020年，习近平总书记先后X次对养老问题作出重要指示，中央政治局集体学习专题研究应对人口老龄化问题。省先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《“十四五”时期养老服务体系建设规划》等政策措施，推动全区养老事业发展。我市坚持完善制度，深化改革，贯彻落实中央、省决策部署，不断推进我市养老服务工作取得新进展。认真分析我市养老服务发展形势，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市养老服务工作仍处于起步阶段，发展水平还有待提高。一是养老服务能力和水平整体不高。居家养老服务网络滞后、服务项目少，难以满足庞大的居家养老服务需求；社区养老水平较低，城市社区老年人日间照料设施及其他养老设施覆盖面较低，在农村牧区则刚刚起步；机构养老难以满足多层次养老需求，档次普遍不高，医养结合覆盖率低。二是社会化参与不高。公办养老机构数量和床位占绝大多数，民办养老机构占比较低。扶持民办养老事业发展，存在政策落实难、市场环境差、资金支持力度有限等制约因素。三是养老服务专业人员严重不足。养老服务从业人员大多为“5060”人员，缺乏专业人才，服务水平较低，难以提供更高档次医疗护理等服务。二、顺势而为，不断推进养老服务事业加快发展“十四五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快构建、全面推进养老服务体系建设的战略机遇期，面对我市养老服务事业发展现状，我们必须主动适应新形势，以加强养老服务供给侧结构性改革为主线，突出重点，聚焦难点，抓紧行动，采取有效措施，推进养老服务事业加快发展。坚持党委领导、政府主导、社会参与、市场推动总原则，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、互助养老幸福院为补充，壮大服务队伍、提高服务质量、提升服务能力，推动养老服务业社会化、市场化、产业化，实现困难群体保障的制度化、社会养老服务的优质化，使养老服务业发展与我市政治、经济、文化、社会发展相适应。第一，大力发展居家养老服务。居家养老是最基本的养老方式，在养老服务中具有基础性作用，是大多数老年人的必然选择。要加强指导，建立居家养老服务机制，完善监督措施，强化调节调控手段，使居家养老服务体系不断适应公共服务活动需求。要建立完善以企业和社会组织为主体、社区为纽带、满足老年人需求的居家养老服务网络，鼓励各类服务实体进入这一领域，大力发展生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗、康复、维权、护理、应急、安全援助等服务。要整合利用社会服务资源，通过政府购买服务、资金补助等方式，积极培育专业居家养老服务组织，不断扩大覆盖范围，丰富服务内容，为老年人打造没有围墙的养老院。第二，强化社区养老依托功能。要支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织建设和运营社区老年人日间照料中心、托老所，使社区养老与居家养老相互衔接，融合发展。要在社区建设文化、体育、医疗、教育等公益性设施，支撑居家养老服务健康发展。要发挥社区的支撑作用，形成社区老年人日间照料中心与社区服务联动、与居家养老融合的趋势，推动社区养老服务向高层次发展。第三，提升养老机构发展水平。要进一步提升养老设施水平，加大各类养老机构的建设力度和管理水平。要积极支持社会力量投入养老服务产业，兴办一批中高档、适合多层次老人需求的养老机构，推动供养型、养护型、医护型机构协调发展，满足不同经济水平、不同身体状况老年人的多样化需求。要继续深化养老机构公建民营改革，重点推进“放管服”，围绕入住率和床位利用率不高等问题，从服务、供给等方面进行深入探索，提升现有养老机构的管理服务水平，激发公办养老机构发展活力和内生动力。第四，补齐农村牧区养老服务“短板”。农村牧区敬老院存在入住率不足、运行困难、管理服水平低等问题。要提升农村牧区敬老院建设管理水平，加大资金支持力度，保障运行经费；引进专业人才，提升从业人员素质；在满足特困供养人员集中供养需求的前提下，向社会开放，面向更多老年人提供服务。要继续加大互助养老幸福院建设力度，以互助养老幸福院为载体，发展互助式养老，不断创新形式、丰富内容。要依托村公共服务设施建立以居家养老服务为主的养老服务站点，提高养老服务站点覆盖率，逐步建立起农村牧区养老服务网络。第五，深入推进医养结合新模式。近年来，我市推进医养结合工作取得了一定成绩，但总体看，我市医养结合工作还存在覆盖率低、运行不顺畅等问题。要继续贯彻落实《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见》，科学合理统筹养老、卫生资源，进一步满足老年人的医疗护理服务需求。要统筹落实好医养结合优惠扶持政策，深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。要鼓励基层医疗卫生机构与养老机构密切合作，没有医疗设施的养老服务机构、城乡社区居家养老服务中心要与社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室签定服务协议，建立应急通道。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。要支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等，对养老机构设置的医疗机构，符合条件的要按规定纳入基本医疗保险定点范围。要鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、养生等非诊疗性健康服务。第六，加快推进“互联网+”养老服务工程建设。“互联网+”养老既能为老年人提供高效便捷的服务，又能有效放大老年人的养老需求、催生养老服务市场。要依托现有的“12349”便民为老服务信息平台，整合利用各方面社会资源，建设以“互联网+”养老为纽带、居家养老服务组织为支撑、居家老年人为服务终端、覆盖城乡的居家养老信息服务系统。要通过政府购买养老服务、资金补助、场地支持等方式，引导和支持社会力量参与养老服务信息平台建设。三、加强领导，保障养老服务事业健康运行第一，加强组织领导。健全党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的养老服务工作格局。各地要高度重视养老问题，把发展养老服务事业纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划，及时解决养老服务工作中的问题和矛盾，各相关部门要发挥职能作用，主动作为，积极配合，形成共同推进养老服务事业的合力。各县市区要以本次会议为契机，抓出一批具有示范带动作用、各具特色、适合本地养老需求的养老服务典型，推动全市养老服务事业实现新发展。第二，强化监管力度。各级、各部门必须高度重视养老服务机构安全监管。要按照“管行业必须管安全”的要求，进一步明晰民政部门安全生产监管职责，严格落实养老服务机构安全生产主体责任和民政部门的监管责任，确保万无一失。要对现有的养老机构定期开展安全隐患检查，必须保证消防安全、建筑安全、食品安全，坚决避免发生重大安全事故。要对没有手续的养老机构设定整改期限，对整改后仍不达标的要坚决取缔。民政部门要健全养老服务行业准入、退出等监管机制，实施养老机构行政许可、等级评定、评估年检制度，不断提升管理水平。第三，加强人才队伍建设。民政、人社、教育等部门要密切合作，鼓励培训机构开展养老服务相关专业培训，扩大养老服务专业人才培养规模。要采取财政补贴、分级培训的方式，依托院校和养老机构建立培训基地，加强对养老服务和管理人员的技能培训和资质认定。要建立完善养老从业人员物质奖励和精神激励机制，提高待遇，增强职业光荣感和成就感，让高层次的养老服务人才引得进、留得住。同志们，加快发展养老服务事业，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的大力支持下，扎实工作，开拓进取，全力加快养老服务业发展，为全市经济社会发展作出新贡献，以优异的成绩迎接建党100周年！