对基层实施乡村振兴战略的思考和建议

对基层实施乡村振兴战略的思考和建议党的十九大作出了乡村振兴的重要战略部署，指明了城乡融合发展的未来方向。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，进一步明确了坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，规划建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。习近平总书记曾提出，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，道出了我国城镇化进程中每一位中国人心底的乡村记忆和家园情感，也给乡村振兴指明了方向。X作为国家武陵山片区贫困县，2019年已实现全县整体脱贫摘帽的目标。从决胜脱贫攻坚到全面建成小康社会，农村始终是我们攻坚克难的主战场。那么，脱贫“后时代”，乡村又该如何发展，乡村振兴的发展主渠道在哪？乡村干什么、怎么干？就成为我们必须深入思考并着力解决的课题。本人结合工作实际，以近年来我县X乡XX村美丽乡村建设的实践为例，意在挖掘XX村发展模式的典型意义，探讨基层实施乡村振兴战略的可能性路径。一、XX村美丽乡村建设的主要成效XX村位于X县X乡，全村XX个村民小组，XX户XX人，耕地XX亩，林地XX亩，是X县X个美丽乡村建设试点村之一。近年来，在县驻村扶贫工作队和当地党委政府的引导帮助下，XX村积极实施美丽乡村建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，取得了明显成效，实现了由脏到美、由穷到富、由乱到治的“华丽转身”。（一）由脏到美。以前，XX村群众卫生观念普遍较差，大部分群众没有养成自觉维护环境卫生的习惯。垃圾随意丢弃，堆放在房前屋后、村道两旁；院落环境卫生差，垃圾池满溢；池塘、河道漂浮垃圾多，小广告随处乱贴；垃圾没有分类，转运不及时。环境卫生差不仅影响了群众的生活质量，更营造了一种混乱、懒散氛围，制约了XX村的发展。近年来，XX村以美丽乡村建设为契机，大力推进村居环境整治，着力打造出干净整洁、清新秀丽、生态宜居村庄。一是推动村民思想观念“自醒”“自新”。组织村干部、致富带头人外出XX等地考察学习美丽乡村建设先进经验，开拓了干部能人们的视野；通过党员干部会议、院落会进行宣传引导，掀起一场改变本村面貌的“头脑风暴”，村民们的思想观念得到根本性的改变，实现了由“强迫参加”到“主动参与”、从“索要工资”到“义务服务”的“蜕变”。2019年以来，该村共组织义务环境卫生大整治行动X多次，村民从最开始的组织性活动到自发参与，从原来的X名保洁员到现在人人都是保洁员，群众环保意识显著提升。二是大力实施庭院改造。制定了《XX村庭院建设指导意见》，发出了《XX村庭院绿化美好行动倡议书》，按照“因地制宜、量力而行、废物利用、彰显个性”的原则，围绕庭院“门、栏、坪、棚、池、园”六个方面，积极打造美丽庭院；委托XX现代休闲农业研究院编制美丽乡村建设规划，邀请XX林科大园林学研究生团队到片区开展社会实践，完成XX座民居、XX个公共区域的环境整治方案设计；出台“最美庭院”评比及奖励办法，用XX万元的奖励资金撬动了近XX万元的庭院改造资金。2019年，全村推动庭院改造XX座，全部主动参加评比，2020年，增加到XX多户参加评比，全村庭院改造行动如火如荼。三是创新构建文明乡风。组建乡风文明“先锋队”和“劝导队”，助力全村改善人居环境，倡导移风易俗，在全村开展志愿者服务，筹划实施“一户一档案”，以“三化五星”推动文明创建工程，村内保洁实现常态化；成立了红白喜事理事会和乡贤理事会，红白喜事一律从简，全村禁塑限炮，取消一次性碗筷，不仅改善了环境卫生，更为群众节约资金XX余万元；全村实施家禽圈养，垃圾进桶、柴草规堆，房前屋后干净整洁。目前，XX村村容村貌焕然一新，正如同陶渊明笔下的XX源：“屋舍俨然，良田美池桑竹之属。”一座座美丽庭院让人移步换景，引人入胜。（二）由乱到治。曾经，XX村的“乱”令人头疼，体现为“三不”：班子不稳，原来的村支部书记和村秘书相继辞职，有知识有文化懂电脑的年轻人大多外出，不愿意留在村里；而有农村工作经验的村干部大部分文化水平低、年纪大，许多工作力不从心。政令不畅，村支两委会议安排的工作仅停留在村级层面，不能下沉到村民中去。村领导将工作布置到村民小组，村组长敷衍应付了事，没有传导到群众中去；而群众认为干部的工作都是走过场、做样子，工作局面无法打开。人心不聚，姓氏之间、院落之间，存在历史性的矛盾和积怨；村规民约形同虚设，开会经常以生气、吵闹、相骂等等收场，甚至在换届时出现酗酒闹事、踩票箱现象；乱占田、占山、占地经常出现，矛盾纠纷难以调处，项目建设困难重重；移民等内外问题引发上访不断。针对这“三不”现象，在工作队的支持下，村支两委创新治理方式，实现了有效治理的目标。一是创新基层协商民主。实行“三责同担”，大家的事大家议，自己的事自己做，村里的事村里管，退权于民；建立健全村支两委例会制、院落协商会经常制、理事会议事定期制，通过“三制”“院落会”，把话语权交给群众，将自主权还给村民。2019年以来共召开“院落会”XX余次，实现了村民从过去“找茬子”到现在“出点子”、从过去“看把戏”到现在“唱主角”的转变。“三制”“院落会”充分发挥群众智慧，推进工作开展，成功实施了村组道路、公共区域环境治理项目自主施工，推动了农户家畜圈养、禁用“一次性”餐具等事项，有效激发了群众的主体意识和参与积极性。二是创新基层治理方式。积极探索基层治理新方法，实行“三治融合”，自治、德治、法治“三管齐下”。成立“三会三队”，即美丽乡村建设理事会、红白喜事理事会、乡贤理事会以及乡风文明劝导队、乡风文明先锋队、美丽乡村建设施工队，成为村支两委的得力助手。实施“人才回村”工程，引进能人贤人治村，引进了在外务工高素质党员、能人回村支援家乡建设，先后有十余名“五老”人员和X名优秀青年人才加入村级治理队伍。三是实行网格化管理。在推行“三权明细”的基础上实行网格化管理。明确村支部决策和领导权、村委的部署安排权、自治组织的落实执行权；根据村民聚居情况将全村分为X个院落，每个院落建立一个党小组，党员带头参加各种活动、参加各项自治组织，协助村组干部、自治组织抓好每个院落的环境卫生、产业发展、项目推进、纠纷调解等方方面面的工作。同时，各个党小组注重将主题党日活动做到实处，包括院落会与群众沟通交流，解决思想问题；参加环境整治行动，清扫垃圾死角，参加义务劳动，推进村级项目进程。2019年以来，有效调解矛盾纠纷X起，组织群众参加义工XX余个。（三）由穷到富。此前，XX村发展基础比较薄弱，经济较落后，全村无集体经济。该村距离县城X公里，距离乡政府X公里，并隔江相望，交通极为不便；全村人均土地不足X亩，2017年人均可支配收入不到X元；全村有建档立卡贫困户X户X人，占全村人口的四分之一。“XXX”，35岁以上单身汉有近X个，是XX村经济发展乏力的明证。实施脱贫攻坚和乡村振兴战略以来，XX村将依靠群众、发动群众、引导群众自力更生作为发展第一动力，将产业发展摆在全村工作的重中之重，实现了经济实力的持续提升，2019年人均可支配收入达X元，较2018年度增长X%，为全面建成小康社会打下了坚实基础。一是全力“引智”，借力科研院所实现科技支撑。邀请全国5A级景区评审委员会委员、X工业大学教授对片区规划编制和落地进行指导，与X大学教授团队达成湿地产业发展技术开发意向协议，与X理工大学建立“校地合作”关系，与XXX农业建立长期合作关系，邀请XX农科院、XX建筑规划设计院等专家指导制订XX村乡村振兴“三年行动”计划。通过专家指导，确保全村发展方向正确、路径清晰、技术可行。二是突出“因地制宜”，做足“小、精、特”产业文章。该村以小组或合作社为单位，全村致力推进水稻、XX、黄桃、庭下养殖、水产品养殖X大产业发展，打造酵素生态精品，做到人无我有、人有我优。如，一组主攻生态水稻产业。该组实行土地流转，成立了水稻种植合作社，全组村民土地入社、资金入股，实现人人入股、个个参社、全员参与、集约发展，推广酵素施肥X多亩，社员们得到了租金、劳务费以及分红等多种收益，有效解决了抛荒、缺乏劳动力、土地整改、农业提质增效问题。三是强力“引资”，全力推动项目建设。重点谋划实施村级基础项目和民生工程，完成覆盖全村的安全饮水工程、X个组的道路建设；拆除空心房X余座，新增土地近X亩；组织规划设计自然资源空间修复项目，启动一组土地流转开发项目、XXXX园标准化改造项目和XX湿地产业项目。同时，争取资金X万元完成XX村沿河和XX大道绿化工程；启动移民后扶整村推进项目，投资XX万元完成主干道路灯化、农户分类垃圾桶购置、生态XX种植示范基地等项目；全面实施移动“智慧XX”项目，启动村级综合服务平台主体建设。一系列项目实施和推进，有力推动了XX村的经济发展，得到了群众的支持和好评。二、思考和建议通过对XX村这些年的发展的调研和分析，个人认为，乡村振兴关键要贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一总要求，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等现实条件，不搞一刀切，不搞齐步走；要拓宽基层干部群众的发展视野，引导和鼓励各村摒弃“等要靠”思想；坚持因村制宜，精准施策，充分尊重并发挥各村原创精神，做到典型带动、有序推进、多元化发展。（一）要坚持党建引领，有效推动村支两委成发展“火车头”。“火车快不快，全靠车头带”。XX村在乡村振兴中取得的成效，离不开驻村工作队的指导和帮扶；更离不开村支两委的“首脑”作用。一是要坚持党建引领，建设一支过硬的村支两委班子。要以党建为引领，充分发挥村支部的战斗堡垒作用，抓好村级自治组织建设；要选好用好村支部书记，优化村支两委成员的年龄结构和知识结构。要发挥班子带头作用，大力实施“能人贤人治村”及“专家学者兴村”工程，吸引人才回乡创业，建设内强外联的乡村治理人才队伍，为乡村治理提供智力支撑。二是要引导班子处理好政务和村务的关系。长期以来，一些村级班子没有理清村级政务和村务的关系，导致出现工作误区。村干部重政务、轻村务，甚至忽略村务的现象较为常见；上级安排什么就做什么，满足于政务要求；而对于村级发展思路、发展重点、发展举措等村务则无暇顾及。所以，作为村支两委，要在贯彻落实上级工作部署的基础上，更要将本村的发展作为重中之重，要把更多的精力和时间用在谋划本村的发展上，用在带领村民脱贫致富上。三是要创新工作机制。XX村将“乡政村治”发展成“村治民动”，就是乡村治理的一种有益的探索和创新，有效地激发了基础治理活力。该村不仅做到“三权明细”“三责同担”“三治融合”，还有效推进落实村组干部、自治组织、广大群众“三线联动”，村组干部绩效制、自治组织积分制、全体村民激励制“三制并举”。所以，要引导乡村干部强化时不我待的发展紧迫感，激发人民群众的内生动力，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，主动参与乡村振兴战略，让群众在建设自己家园中体验到强起来、美起来、富起来的快乐和幸福。（二）要突出产业支撑，不断夯实乡村经济“底盘”。实施乡村振兴，经济建设和产业发展是第一要务。针对乡村经济普遍小而散、组织化程度较低、缺乏规模效益的现状，必须根据乡村自身的资源特点、区位条件，找准有发展前景、有规模效应、有良好供销渠道的特色产业，大力实施乡村产业振兴，推进乡村经济高质量发展。一是要上下联动统筹推进。由县委、县政府主要领导挂帅，成立乡村特色产业发展工作协调小组，总揽全县乡村产业发展工作。落实三级书记抓特色产业发展的工作格局；要理顺工作机制，落实工作责任，将乡村经济特别是产业发展纳入对相关职能部门、乡镇领导班子和领导干部考察考核的重要内容，统筹一体化推进。相关职能部门、各乡镇要相应成立村级产业发展工作领导小组，组建工作专班，村级组织成立村投公司，全面推进成立各种村级专业合作社和村级集体经济组织，为乡村产业发展创建良好的载体。二是要科学规划发展重点。要坚持规划先行，将乡村产业发展纳入“十四五规划”。因地制宜，实行一村一策，推进乡村产业标准化、规模化、集约化发展，形成一批特色鲜明的村级产业经济实体。要全面摸清全县各村产业发展底子，按照资产经营型、资源开发型、资源流转型、土地利用型、实体