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X县关于推进新型城镇化建设的调研报告城镇化是现代化的必由之路，是“四个轮子”一起转的重要一环，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是要注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，造福百姓和富裕农民。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，加强新型城镇化建设，实现新型城镇化和新基建同步，与新型工业化、农业现代化融合发展，为高质量发展提供新动能。一、我县城镇化发展现状近年来，我县立足县情实际，结合“四在农家·美丽乡村”创建和特色小城镇建设，坚持因地制宜，构建以人为核心、县城区为主体、乡镇协调发展的城镇发展新格局。截至2020年底，全县总人口30.8万人，常住人口27.87万人，县城区常住人口7.33万人，全县常住人口城镇化率52%，户籍人口城镇化率41.81%；城镇建成区面积33.5平方公里，县城区建成面积10.9平方公里。（一）城镇基础设施建设方面。县境高速路网完善，余凯、江安、道瓮高速建成通车，遵余、湄石、德余高速序时推进，即将实现镇镇通高速；升级改造余庆到瓮安猴场、黄平浪洞、石阡聚凤、施秉杉木河，龙家镇到湄潭，松烟镇到湄潭、凤冈等对外通道，形成完善对外交通体系。乡镇公路通达，镇镇通二级公路、村村通硬化公路。有序推进乌江航运工程，涪陵至大乌江沙湾码头段开启通航。县城区西部新城、东部产业园均衡推进，基本形成“一核两带，三轴四片”的多中心组团空间格局。按照“外成环、内成网、节点畅通”发展思路，高标准建成西部新城路网、经开区路网、余庆大道路网，启动白龙大道建设，逐步完善城区交通路网体系。完成余庆河河道整治及配套基础设施建设及西部新城、经开区管网改造，县城区基本实现雨污分离，防洪排洪能力得到提升。完成乌江路、中华路、河滨北路、香港路等排污、电网、通信系统等改造和路面修复，总长度约8公里。完成县城和各乡镇（街道）污水处理厂和排污管网建设，实现城镇污水处理全覆盖。城乡生活垃圾无害化处理率达89.4%。县城区绿化、亮化、美化建设成效显著，城区绿地总面积达403公顷，人均绿地面积12㎡，绿化覆盖率37.8%，精心打造农业观光园、沁春花田、余庆河景观带、石洋湖公园等园林景观绿化亮化工程，城市景色靓丽多彩。（二）城镇公共配套服务方面。全县在校学生50819人，共有学校145所，教育用地2296.41亩，学校总建筑面积64.58万平方米。县城区现有高中2所，中职学校1所，初中3所，小学2所、公办幼儿园2所。全县有县级医疗机构3家，公共卫生机构1家，全部集中在县城；乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）10所，（其中：中心乡镇卫生院4所，一般乡镇卫生院5所，街道社区卫生服务中心1所），行政村（社区）卫生室70间。县内就诊率91.2%，镇村门诊占比75%，乡镇住院占比45.26%。县人民医院、县中医院、县妇幼保健院均达二级甲等医疗机构标准，乡镇卫生院均达到乡镇卫生院标准化建设要求。完成老城区改造地块房屋征收面积约21万平方米，建成新天地、原财政局片区、河东新区等安置房15万平方米；完成老旧小区配套基础设施建设，建成廉租房、教师公租房1562套，完成棚户区改造5214户；完成龙溪、龙家、松烟、构皮滩、花山等乡镇棚户区配套基础设施建设，建设污水管网18公里。全县共有敬老院8家，分别在子营、龙溪、敖溪、关兴、松烟、龙家、构皮滩、花山8个乡镇，床位共计1020张；城市社区养老机构3家，床位30张；社会化养老机构3所，床位370张。2020年新增城镇就业3230人。（三）城镇二三产业发展方面。全县规模工业企业27家，其中市级以上龙头企业22家，绿色食品工业企业10家，2020年规模工业总产值39.41亿元。工业发展以“一区三园”为载体，即白泥产业园、龙溪烟花爆竹产业园、松烟农民工返乡创业园。白泥产业园区规划面积5平方公里，以绿色食品工业、高新技术产业为主，入驻企业32家，规上企业5家；龙溪烟花爆竹产业园规划面积7.75平方公里，以新型烟花和新型石材等特色产业为主，入驻企业27家，规上企业13家；松烟农民工返乡创业园区规划面积2.25平方公里，以绿色食品工业、轻工业为主，入驻企业19家，规上企业6家。2020年服务业增加值40.3亿元，旅游总人数和旅游总收入分别为394万人次和26.6亿元，交通运输仓储邮政业增加值1.6亿元，社会消费品零售总额18.35亿元。商贸服务业集聚于中华路、乌江路，建成国腾商都、上城中央等高端商贸综合体，西部新城好吃街、安置大道等特色餐饮街区，美家天地建材城。全县共有物流企业13家，快递企业12家，外贸出口备案企业21家，其中有实际出口业绩企业5家，外贸出口总额4500余万元。启动了余庆智慧物流园、大乌江港口物流园项目建设，形成以商贸物流、商品批发、零售竞相发展的新格局，增添城镇发展活力。二、我县推动新型城镇化发展存在的主要问题（一）城镇集聚人口能力不强。我县存在县城不大、乡镇不小，城乡差别不大的实际，县城处于全县南端，作为全县经济中心、文化中心的带动能力不强，城镇集聚、吸附人口能力不强。截至2020年底，全县常住人口城镇化率52%，低于全国平均水平（60.6%）8.6个百分点，低于全市（57%）5个百分点。（二）基本公共服务保障不足。目前全县学位缺口4800个，主要集中在县城、龙溪等中心乡镇。县级医疗机构缺少高精尖医疗团队和人才，专科诊疗水平不高，乡镇卫生院医疗基础薄弱，就医环境和设施跟不上，学科人才匮乏，重点学科发展缓慢。养老服务体系未健全，社会化养老机构收费低，运营困难，缺少医养结合专业养老机构和服务人员，服务质量不高，缺乏文化娱乐活动，老人生活枯燥乏味。（三）产业发展支撑能力不足。工业发展缓慢制约城镇化进程，工业园区生产要素分散，尚未形成产业集群，缺少劳动密集型企业，提供就业岗位较少，集聚农村人口进城就业的驱动能力较弱。绿色食品工业发展处于起步阶段，农特产品精深加工提供就业岗位贡献较小。县域市场经济不活跃，经济发展跟不上物价上涨，商贸经济发展滞后。服务业新兴业态较少，金融、现代物流、新零售、品牌连锁店、中高端餐饮业等现代服务业比重不高，提供不同层次就业平台和岗位有限，城镇就业困难。（四）城镇统筹规划建设滞后。新型城镇化建设配套政策不够完善，供水、供电、绿化、排污等基础设施建设专项资金投入不足，制约城镇发展和功能发挥。三、我县推动新型城镇化发展的政策措施新型城镇化建设是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。坚持以高质量发展为统揽，推进城乡融合、绿色发展，加快推进农业转移人口市民化，奋力建设全国城乡融合样板县、绿色发展先行区，做靓“四在农家发源地·美丽乡村一枝花”品牌，力争实现撤县设市。（一）坚持把做大县城作为新型城镇化建设的重要支撑点。县城是连接城乡的关键枢纽，是县域经济的核心板块、城乡融合发展的重要平台。坚持因势利导，大力提升县城容量，完善城市功能，加快补齐教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务短板，推动城乡基本公共服务均等化，减少农业转移人口城市落户生活的后顾之忧，适应农民到县城就业安家需求，积极将城镇务工人口转变为新市民。探索利用集体建设用地规划建设公共租赁住房，扩大保障性租赁住房供给，缓解农业转移人口、进城务工人员、新就业职工和城市低收入困难家庭等群体住房问题。大力推进城市更新改造，有序推进老旧小区改造。以建设教育强县为抓手，加快推进公办幼儿园、中小学改扩建工程，按照5年规划目标完成城镇公办学校扩容提质，合理撤并建乡村小学，引进高水平师资，集聚优质教育资源，有效解决学位不足问题，提升教育质量，吸引农村学生家庭向城镇转移。全力提升县医院、县中医院诊疗服务水平，积极引进医疗领域高精尖团队和人才，加强专科和重点学科建设，辐射吸引周边地区人口到余置业发展。深入开展营商环境比拼年、招商引资竞赛年、项目建设争优年活动，围绕绿色食品工业、新型烟花、新型石材“一绿两新”主导产业和其他优质产业，精准产业链招商，做好配套服务，构建合理的工业产业体系和产业链条，积极培育城镇劳动密集型产业，创造更多就业岗位，依托产业发展促进就业，以产兴城、以城促产，推动产城融合发展。（二）坚持把做强特色乡镇作为新型城镇化建设的有效载体。特色乡镇具有生态环境好、居住成本低、就业半径短、辐射带动作用大的优势，将成为吸纳大量人口集聚的重要平台，有助于农业转移人口就近城镇化。按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的理念，着力培育一批特色小镇。加快白龙大道建设，推进龙溪与白泥、子营同城化发展，花山、构皮滩依托构花大道一体发展，敖溪、龙家、松烟、关兴依托敖龙大道、敖松大道、敖关大道协同发展，大乌江依托乌江航运，长征国家文化公园突破乌江展示带建设开发红色旅游，实现白龙同城、构花一体、江北协同、乌江经济带“一城两区一带”乡镇组团集聚发展规划，统筹规划城镇建设用地，合理布局功能分区，严控农村自建房，鼓励农村人口到城镇置业发展，千方百计盘活农业转移人口“三块地”，保障农民在城镇化进程中的利益。科学规划城镇生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，增强生活服务功能，加强集镇与县城公共服务衔接共享，便捷“生活圈”，完善“服务圈”，繁荣“商业圈”，吸引农村人口城镇化，把集镇建成新型城镇化的重要增长极。（三）坚持把健全多元投资机制作为新型城镇化建设的重要保障。坚持城镇科学规划修编先行，合理功能布局，使城镇规划在城镇建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，有效解决城镇建设混乱、城镇化落后于工业化等问题。城镇建设用地规划调整后，探索以优惠地价向农业转移人口提供建设用地，吸引农村人口到集镇集中建房，动员偏远山区分散农户到城镇置业发展。注重借助市场机制和市场运作的投资形式，结合国家层面“两新一重”等投资引导机制，积极向上争取城镇建设资金，加快推进新型城镇化建设效率。探索通过PPP模式以及使用者付费和政府补贴结合的方式引导社会资本加大对城镇公共事业的投资。充分发挥预算内投资“四两拨千斤”的导向作用，吸引地方和民间资金大量投入参与城镇基础设施建设、公用事业和公共服务，完善城镇综合功能。（四）坚持把繁荣城镇经济作为新型城镇化建设的关键手段。全面加强城镇综合管理，推进城镇商贸服务业划行规市，融合旅游、文化和产业资源优势，打造一批美食街、步行街、大型优质卖场等商业街区，规划地摊经济市场，丰富商业业态，完善配套服务，突出地方特色，促进消费扩容提质，进一步推进服务业发展，带动更多群众就业，不断繁荣城镇经济。四、对推动全市新型城镇化发展的建议（一）加大城镇建设扶持力度。由于我县是非贫困县，“十三五”期间，获得国家、省、市脱贫攻坚资金、项目支持较少，近年来城镇发展缓慢，建议市委、市政府在新型城镇化建设资金、项目和政策方面给予支持，进一步补齐城镇基础设施建设和公共配套服务短板，保持与全市同步。（二）统筹湄凤余城市带发展。支持湄潭、凤冈、余庆东部三县立足区位优势和资源禀赋，共同做大做强以茶叶精深加工为主的绿色食品工业，以茶旅一体、休闲养生、乡村旅游为主线，打造“一江、一湖、一海”精品旅游景区景点，建成大美湄凤余高端生态休闲度假养生区，合力打造以绿色食品工业和生态旅游为主基调的现代旅游业，集人气聚财气，积极融入遵义都市圈核心区。（三）统筹推进重点项目建设。统筹推进乌江航运物流开发，将余庆大乌江港口物流园纳入市级规划建设，积极发展公水铁联运，打造乌江枢纽港区，建成遵义市东南部物流集散中心。将余庆烟花爆竹、石材产业纳入遵义东部工业生产布局规划，打造中国西部新型烟花爆竹产业园、中国西南石材加工重要基地。统筹推进国家长征文化公园突破乌江展示带建设，加快建设以遵义舰文旅综合体为核心的遵义军事博览园，强化专业运营管理，引爆余庆旅游产业。（四）建议将余庆县纳入遵义都市圈核心区统筹谋划。遵余高速通车后，余庆到遵义仅有1小时车程，处于遵义都市圈核心区。同时，遵余高速成为遵义向东南出海的重要通道，余庆作为遵义的东南门户，希望市委、市政府在全市产业布局