某市优化营商环境的调研报告

某某市优化营商环境的调研报告营商环境是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现，是建设现代化经济体系、夯实高质量发展的重要基础，也反映着一个地方政府为民服务的能力和水平。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作安排，近期，我以优化营商环境为主题，深入县、区政务大厅、窗口单位、社区便民服务中心、企业，通过问卷调查、实地察看、座谈交流等方式开展了深入调研。一、调研工作基本情况为确保调研掌握实情、取得实效，研究制定了《调研方案》，组织市政府办公室、市政府研究室相关人员，组成了调研组，确定此次调研工作分三个步骤进行。一是先期开展问卷调查。问卷针对办事群众、个体工商户、企业共设置某个问题和征求意见表，于某月某-某日，由市政府研究室会同市政管办、市政务服务中心，赴某某县、金川区和某某开发区，随机对政务服务大厅、窗口单位的办事群众及企业、个体工商户进行了问卷调查。共发放问卷某份，收回有效问卷某份，调查企业某户某人，个体工商户某户，群众某人。经过汇总、整理、分析、研判，形成了问卷调查情况分析报告。二是分层进行座谈交流。某月某日，组织调研组成员，到某某县、某某区和开发区管委会分别召开座谈会。为便于听到各方面的真实声音，座谈会分两个层面进行，一个是机关干部座谈会，听取县、区、开发区管委会相关部门对营商环境的意见建议；另一个是企业、个体工商户和群众代表座谈会，听取不同行业企业、个体工商户和群众对营商环境的意见建议。三是实地走访调研。某月某-某日，由我带队，会同调研组成员，先后深入市政务服务中心、县区政务服务大厅、社区便民服务中心、市社保大厅和市出入境服务大厅以及某某开发区和某某工业园区的某家企业、市“12345”市民热线受理中心、市供热处、市供水处、昆仑燃气公司、某某供电公司，实地了解我市营商环境的现状、优化营商环境的主要做法和经验、企业发展和群众办事过程中的“痛点”“堵点”“难点”问题，掌握了较为全面真实的情况。二、我市营商环境的总体情况近年来，我市按照党中央、国务院总体部署和省委、省政府具体要求，以深化“放管服”改革为重要抓手，推出一系列改革举措，着力破除制度藩篱，最大程度利企便民，全市营商环境有了很大改善。从改革举措看，诸多方面取得突破性进展。持续推进简政放权，市级行政审批事项缩减为某项，减幅达某某%；某某县行政审批事项缩减为某项，减幅达某%；某某区行政审批事项缩减为某项，减幅达48%，审批时限平均压缩一半以上。积极开展“减证便民”专项行动，市、县、区共取消证明事项某项。加快推进“四办”改革，新建成运行“12345”市民服务热线受理中心，政务服务热线实现“一号受理”，政务大厅服务事项某%全部实现“一窗受理”，市县（区）政务服务事项网上可办率均为某%，某%以上政务服务事项实现最多跑一次。大力推进“多证合一”“证照分离”改革，企业开办时间压缩至某个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至某个工作日以内。借鉴“南通经验”，简化项目投资审批流程，企业投资（核准类）项目审批时限压缩到某个工作日以内，企业投资（备案类）项目审批时限压缩为某个工作日以内，比原来报建审批事项办理时间（平均某个月）缩短近某%；建立起服务专员工作机制，对工业企业和重大项目全程提供“保姆式”服务。持续推进“双随机、一公开”，全市某个部门建立了“四库一细则”，某项随机抽查事项实现了事中事后监管全覆盖。从“用户体验”看，满意度在不断提升。通过对调查问卷统计分析，服务群众的办事效率明显提高，近某%的群众认为事项办结用时在承诺时限内，某%的群众认为从递交申请材料到事情办结所需时间在某天以内，某%的个体工商户和某%的企业认为递交申请材料后某个工作日以内就可拿到营业执照。企业和群众办事提交材料和环节明显减少，某%的个体工商户注册登记环节在某个工作日以内，某%的企业开办时间在某个工作日以内。企业和群众办事跑路次数明显减少，某%的群众认为跑一次就能办结一件事情。项目审批重复提交材料的情况明显减少，企业对优化审批流程、简化审批时限和环节、加快项目审批进程的满意度达到某%。企业和群众对营商环境的总体满意度明显改善，评价为“满意”“非常满意”占某%“基本满意”占某%。在座谈交流及实地调研过程中，企业、个体工商户和群众普遍认为，通过大力实施简政放权、减证便民及减费降税，群众办事环节和时间明显减少，企业税负成本进一步降低，现在办事跑路少了，服务态度好了，办事效率高了，对我市优化营商环境各项改革的获得感和满意度明显增强。三、存在的主要问题及原因根据某某大学发布的20某某年某省份营商环境调研报告，某某省营商环境全国倒数第二（倒数第一为吉林省），“最多跑一次”改革落后于全国平均水平（全国平均水平某%，某%），这一结果是课题组在随机选取我省某某、某某、某某、某某、某某五市的调研中得出的，也折射出我市营商环境并不乐观。尽管我市营商环境得到显著改善，但仍存在许多不容忽视的问题。通过对平时掌握情况、政务服务热线受理问题、问卷调查统计、座谈交流和实地调研反映问题的整理归纳和认真分析，存在问题主要有以下几个方面：（一）便民服务还有较大差距。今年某月份，国家市场监管总局办公厅通报了20某某年全国公共服务质量监测结果，我市测评分值某，总体满意度为“比较满意”，在全国某个城市中位列某位(某某省共抽取某某、某某、某某、某某四个城市为样本，某某排名在其他三市之前)，行政便民服务满意度在某项公共服务事项中排名倒数第二。通过我们这次问卷调查，也反映出政务服务的质量和效率与群众的期望相比还有较大差距，主要表现在：一是便民服务效率不高。水、电、气、暖业务没有完全进驻政务服务大厅，企业和群众办理水、电、气、暖等手续时，有些需要到窗口单位办理，有些委托物业公司办理，如，市民暖气交费某%还在市供热处排队办理，手机交费只占某%；燃气交费目前还无法实现手机交费；电费线上交费占某%，目前还有某个小区由物业代收，且有加价收费行为（每度电加收某-某分钱）。企业和群众办理水、电、气、暖用时较长，某%的受访个体工商户获得水、电、气、暖等所需总天数超过某天，某%的受访企业获得水、电、气、暖等所需总天数超过某天。二是重复提交材料现象仍然存在。项目审批重复提交材料的情况明显减少，但还没有完全杜绝，仍有某%的企业反映办理审批事项时存在同一材料反复向不同单位提交的情况。（二）政务服务运行机制不够健全。主要表现在：一是“三集中三到位”落实不彻底。市政务服务中心虽然完成了“一窗受理、集成服务”改革工作，但在实际运行过程中，消防、水务、应急管理、生态环保、项目开工、综合服务等办事窗口只接收报批材料，具体审批还需到原单位审批，让办事企业和群众“两头跑”(既要到办事窗口，又要到审批单位)，比如，市发改委的项目预审、备案、立项等审批事项，市住建局的建设工程施工许可证核发、临时占用和挖掘城市道路等审批事项，市水务局的建设工程水土保持方案审批、取水许可等审批事项还均需到原单位办理，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式尚未完全落实到位。二是服务告知事项不清晰。企业和群众办事跑路次数虽然减少了，但办事来回跑路现象依然存在，与实现“一网通办”下的“最多跑一次”要求还有较大差距。某%的受访者认为办结一件事要跑某-某次路，跑某次以上的占某%。所办事情未能一次办好的原因中，因不知道要准备哪些材料，导致材料没带齐或者不合规的占某%；因事先咨询得到的信息不全，导致材料没带齐或者不合规的占某%。三是办事大厅运行管理不规范。市政务服务大厅和某某县政务服务大厅商事登记区存在社会人员有偿代办业务的现象。进驻大厅的业务人员工作稳定性较差，人员变动频繁，影响了业务正常办理。市公积金大厅对住房公积金综合服务平台运用宣传不够，导致部分办事群众对网上业务办理不熟悉，综合服务平台利用率不高。（三）互联网+政务服务工作滞后。主要表现在：一是电子政务宣传普及不够。群众对“某某政务服务网”知晓率不高，某%的群众对此不知晓、不了解；某%的企业和群众没有通过“某某政务网”办过事，主要原因是对电子政务操作流程不熟悉，网上办理业务存在困难。二是数据共享与互联互通滞后。市级政务外网数据共享交换平台运营工作进度缓慢，社保、税务等业务系统还未与某某政务服务网实现有效对接，部门条块分割、信息孤岛现象还未完全消除，办理同一事项仍然存在二次录入甚至多次录入问题。网上可办理审批事项比例较低，许多业务仍以线下窗口办理为主，与实现“信息多跑路、群众少跑腿”的目标还有较大差距。三是工程建设项目审批系统建设进度缓慢。国办实施意见和省政府实施方案明确，某月底前要初步建成省、市工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，截至目前，工程建设系统建设单位虽然完成了与中国电信某某分公司前期服务合同签订、系统框架的搭建、政务外网IP地址申请等工作，但建设系统尚未正式上线运行，一般工程建设项目审批四个阶段办理时限压缩至某个工作日无法通过系统平台来实现，直接影响了工程建设项目审批改革进度。（四）企业制度性交易成本仍然过高。主要表现在：一是企业税费负担仍然较重，尽管减税降费政策使企业负担有所减轻，但企业普遍认为负担还是较重，问卷调查显示，目前企业负担较重的收费项目主要是水电费、社保费、行政事业性收费、部分政府性基金收费等，行业协会收费及一些不规范收费也令企业十分头疼。二是融资成本较高。融资难、融资贵、准入门槛高、耗费时间长等问题依然是企业最烦心的事，某%的企业认为这是制约企业发展的首要瓶颈。三是项目审批制度改革还不到位，虽然出台了投资项目管理办法等一系列政策措施，但审批部门并未严格按要求去执行，“多评合一”“多图联审”等工作还尚未全面推开，政策“空转”现象依然存在。行业、部门初设审批不能及时衔接运转，初设审批无法通过在线审批平台办理，只能通过线下审批。企业办理审批事项的便捷程度还不高，企业在办理土地、环保、规划、建设、消防、项目投资、企业注册登记等手续时认为“便捷”的只占某-某%。（五）工作作风不够扎实。主要表现在：一是主动服务意识不强。有些单位坐等服务的老观念还没有完全转变，不积极主动靠前服务企业和群众，某%的受访者认为办事大厅工作人员工作态度“一般”，企业和群众办事“门好进、脸好看、事难办”等现象仍然存在。二是大厅工作人员业务水平有待提高。一些窗口单位入驻大厅的工作人员变动频繁，一些部门对大厅工作人员业务培训不够，处理业务耗时较长，不能准确全面解答办事人员询问，某%的受访者认为大厅工作人员业务熟练程度“一般”或“不熟练”。三是服务承诺制度落实不到位。限时办结制度没有很好落实，虽然大部分事项能够在承诺时限内办结，但仍有某%的企业和群众认为办理事项办结时间超过承诺时限。企业和项目服务专员工作机制落实不够，某%的企业不了解服务专员工作机制，某%的企业没有服务专员，有服务专员企业中某%的企业认为没有为企业开展过一对一精准服务。四是事中事后监管不到位。有某%的受访者认为审批过程中仍存在以备案、登记、行政确认、征求意见等名义进行变相审批和许可、增加审批条件的行为。服务企业和群众过程中，越到基层“中梗阻”问题越严重，市级部门占某%，县级部门占某%，乡镇、社区占某%。四、几点建议优化提升营商环境，要坚持问题导向，突出关键环节，实施攻坚突破，聚焦发力重点领域和关键环节，着力解决利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”问题。（一）着力推动解放思想。习近平总书记指出：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”李克强总理多次强调：“优化营商环境不仅是当前政府改革的一个着力点，也是经济发展最大的潜力所在。优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。”大量事实证明，哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。营商环境没有最好，只有更好，需要我们既要有“法无授权不可为”的法治意识，更要有“法无禁止皆可为”的创新胆识，大胆探索，大胆突破。去年某月份，国务院办公厅印发了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》，要求各地学习借鉴部分地方总结形