乡村振兴背景下衡阳油茶产业发展研究

【决策研究】乡村振兴背景下衡阳油茶产业发展研究衡阳市地处北纬27度左右；大部分地区海拔在300米以下，土壤呈酸性，土层深厚，有机质含量高，适合油茶生长；气候适宜，日照充足，水资源丰富，是全球油茶生长最佳的核心区域和“黄金产油带”；具有2300多年的油茶栽培历史。目前，衡阳油茶面积、茶油产量和年产值均居全国地州市之首，享有“湘南油海”和“全国油茶之乡”的美誉。作为全国的油茶核心产区，已基本形成“全国油茶看湖南，湖南油茶看衡阳”的共识。2010年和2018年，衡阳市先后两次承办了全国油茶产业发展现场会。党的十九大以来，衡阳更是把发展油茶产业作为乡村振兴的重要抓手，提出“到2021年，全市油茶种植面积发展到500万亩以上，油茶产业年产值达到500亿元以上”的产业建设目标，油茶产业步入了加快发展的黄金期。一、现状分析（一）油茶资源状况截至2018年底，衡阳市油茶林面积为392.7万亩，占全省油茶总面积1/6强，其中老油林278.15万亩，新造油茶114.55万亩，累计完成老油茶低改垦复超过88万亩。（二）产量与产值据统计，衡阳市老油茶林278.15万亩，部分经营较好的油茶林茶油年亩产量在15公斤以上，经垦复低改的油茶林茶油年亩产量超过20公斤，部分油茶林其中因树龄老化、疏于管理茶油年亩产量低于5公斤；新造油茶中，2015年以前新造的油茶已陆续挂果投产，部分地块茶油年亩产量已达35公斤。2018年衡阳市茶油产量达5.38万吨，油茶产业第一产业总产值约62.9亿元。（三）产业化经营衡阳市通过湖南省认定和挂牌，建设了衡东、耒阳、常宁和衡阳4个油茶良种采穗圃，培育面积近300亩；引进培育了湘林、长林、衡东大桃、华硕等4个主要品系近70个优良品种，建立了以衡阳、衡东、常宁等为主体的10处育苗基地，每年出圃油茶良种壮苗达2500万株。积极探索林粮、林禽、林药、林园等复合经营模式，努力提高油茶生产综合效益。截止到2018年底，衡阳市发展油茶规模种植业主达853个，其中引进油茶经营公司141家（其中基地建设面积1万亩以上公司14个），组建油茶专业合作社207个，发展100亩以上油茶经营大户505个。衡阳市发展了16个以种植油茶为主的省级以上林业产业龙头企业，建设了5个高标准油茶特色产业示范园。（四）加工与品牌建设衡阳市引进和筹建了11个茶油年加工能力400吨以上的企业，全市规模企业茶油年加工能力约7万吨。打造了“大三湘”、“神农国油”等一批茶油品牌，产品行销北京、上海等大中城市。全市各油茶加工企业积极引进和研发新技术、新工艺，不断延伸产业链。湖南大三湘茶油股份有限公司生产的“大三湘”原香山茶油取得ISO9001：2008质量管理体系和HACCP食品安全管理体系国际认证以及欧盟有机认证。2017年1月，该公司自主研发的“油料功能脱质高效制备关键技术”获国家科技进步二等奖。湖南金昌生物技术有限公司开发了一系列纯天然的洗护、护肤和洗涤产品。湖南万象生物有限公司研发的油酸提纯技术，其产品纯度均可达到98%以上，生产的“营养油颗粒”、“纳米口服液”、“油伴侣”、“固体营养油”和“水溶性营养油”具有广阔的市场前景。二、主要问题随着油茶产业的深入发展，衡阳市油茶产业在种植经营、产品加工、市场销售和政策保障等方面既有老问题，也有新瓶颈。（一）种植经营方面1、土地流转困难。土地流转困难主要体现在四个方面。一是面积不足。2008年以来，衡阳市掀起了油茶产业建设高潮，全市大部交通区位优越、立地条件和人文条件良好的荒山荒地已基本流转发展油茶等林业产业。遗存的荒山荒地绝大部分为交通不便、立地条件和人文条件较差以及土地权属不清的地块，其中不乏紫色页岩。油茶新造土地不足，导致油茶产业发展空间受到限制。二是流转不畅。集体林权制度改革以后，大部分山地权属已明晰到户，部分农户不愿意转让或租赁土地发展油茶生产；受生态公益林管理政策的限制，生态公益林禁止非发展休闲旅游和林下经济以外的流转。三是手续繁杂。林权纳入不动产管理以后，林地流转管理从林业局移交到不动产管理局。根据不动产管理局规定，林地流转的相关规费达到500元/宗以上，而且流转手续繁杂，办理时间过长。四是权益难保。衡阳市已流转用于发展油茶产业的土地中，不乏流转程度不规范、流转手续不健全等问题，部分地块位于生态公益林区，油茶业主未能取得林权证书，油茶业主的长远利益得不到保证。2、种植效益欠佳。按照油茶丰产林培育标准和目标，油茶新造应在第5年当年收益可抵当年支出，油茶低产林改造应在低改垦复第2年产量提高50%以上。但是，部分业主由于对丰产培育技术的重要性认识不足，或受投入不足和施工条件的限制，或受技术服务不到位影响，或选购了非良种壮苗造林，或未能按照油茶丰产林培育标准规范操作，油茶种植效益不佳。3、机械化程度低。目前，油茶基地建设中除整地环节采取了机械化作业方式外，种植、水肥管理、抚育、修枝、采摘等生产经营活动基本依靠人工，机械化应用程度低。（二）产品加工方面1、油茶产品单一。茶油通过深加工可生产出食品、医药、化妆、日化、化工等高品质系列产品。衡阳市油茶加工企业中，除湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南金昌生物技术有限公司已开发出日化、护肤、化妆等附产品外，其他企业仍停留在食用油加工层面，亟待研发和引进精深加工工艺和技术，从而提高产品的附加值。2、综合利用缺失。茶枯饼可提取茶皂素、制泡光粉和复合饲料，茶壳可提取糠醛、制作活性碳和肥料等。目前，衡阳市大部分油茶加工企业仅停留在对茶油的简单加工，还没有涉及对茶枯饼和茶壳等的综合加工利用。油茶综合加工利用的缺失，既浪费了资源，又影响了综合效益的提升。3、保质仓储不足。茶果采收时间短，茶果采收后及时加工既能提高出油率又能保证茶油品质。目前，衡阳市茶油低温保质仓储能力仅为1.2万吨，绝大部分茶油得不到低温保质储存；茶果和茶籽的低温仓储能力也与油茶产量不匹配，部分茶果因得不到及时加工而生霉变质，严重影响了茶油的品质。（三）市场销售方面1、营销体系较弱。目前，湖南大三湘茶油股份有限公司采取会员制销售方式，建立了油茶产品直销体系，占据了一定的高端消费市场。衡阳市其他的油茶企业受品质欠佳、宣传不力等因素影响，尚未建立有效的营销体系，产品销售不畅。2、品牌效应不强。衡阳市除“大三湘”、“神农国油”等油茶产品形成了一定的品牌效应外，其他油茶企业生产的产品因品质不高、包装不新、宣传滞后等原因，尚未形成品牌效应。3、市场监管缺失。现阶段存在茶油市场鱼龙混杂现象，问题茶油因价格远低于品质茶油而大行其道，市场呈现劣币驱逐良币的现象，严重影响了油茶产业的持续健康发展。（四）政策保障方面1、产业宣传不力。一是宣传方式滞后。衡阳市对油茶的宣传仅限于油茶节会、产品博览会、产品推介会等，未能有效运用现代信息网络开展全方位的宣传，宣传方式比较滞后。二是宣传层面单一。对油茶的宣传仅限于对油茶产品的商业性宣传，缺乏对油茶的公益性宣传。三是宣传内容不新。各类宣传的内容不够新颖，视、听、感效果较差，加之缺乏文化元素，市场和消费者接受程度较低。2、产业融资不畅。油茶产业融资方式主要包括银行贷款、平台融资和股份融资等。目前，三种方式融资方式都不够顺畅。一是抵押贷款不顺。目前，各银行认定抵押贷款的抵押物主要为房产、门面等固定资产，而林权受到价值评估不准确、不规范和储值变现困难等因素影响，各银行均未将林权作为单独的抵押物予以贷款。二是平台融资不顺。目前，各大银行和投资机构有一定的投资油茶产业建设的积极性，但是，由于目前油茶产业效益没有充分显现，各大银行和投资机构在办理担保贷款和风险贷款时提出了设置担保基金和风险基金条件，然而，担保基金和风险基金因各种因素影响目前难以设立，导致担保贷款和风险贷款无法进入油茶产业。三是股份融资不顺。由于目前油茶产业效益没有充分显现，各大投资公司仍处于持资观望态势，通过参股方式的股份融资未能有效进入油茶产业。3、产业政策不实。目前，各县（市）大多出台一些促进油茶产业发展的指导性文件，基本没有涉及油茶产业税费征收、创业扶持、从业鼓励、项目补贴等方面的具体内容，产业扶持政策作用有限，因此，亟需制定和出台有效措施，做实做优产业政策。三、路径探索油茶产业是一个兴林富民的朝阳产业，油茶产业具有良好的经济效益、社会效益、生态效益和十分广阔的市场前景。因此，做优做强油茶产业，是实现衡阳乡村振兴的重要途径。（一）科学组织1、加强组织领导。各县（市）政府应将油茶产业作为乡村振兴的重要抓手，将其列入政府日常管理工作，切实抓好组织、协调、督促等工作。各县（市）林业局应发挥好主体作用，成立由县（市）林业局党委（党组）领导的副科级以上油茶产业发展专门管理机构，做好油茶产业发展的指导、服务、管理等工作。2、健全奖惩机制。建立健全油茶产业发展目标管理责任制和奖惩机制。将7个县（市）油茶产业发展情况列入市委、市政府年度绩效考核内容，并对油茶产业发展、油茶林森林防火、油茶采收秩序等重点工作开展专项验收、督查和考核；对油茶产业发展较好的县（市）、乡镇、企业、专业合作社予以表彰和奖励，对油茶产业发展工作落实不力的单位及责任人开展问责。3、搞好科学规划。根据油茶产业发展目标，结合县域经济发展情况和立地条件，科学布局油茶产业，在确保森林生态功能优化的基础下，规划建设“耒阳-常宁-祁东”、“衡东-衡山”、“衡阳-衡南”三大油茶产业集群和分区油茶产业园。（二）优化环境1、完善流转机制。不断深化林权制度改革，鼓励发展非公有制林业，按照专业化、规模化、基地化的要求和“依法、自愿、有偿”的原则，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，鼓励和支持油茶林向有实力、懂技术、善经营的生产经营者流转，推动“企业+基地+农户”经营模式的发展，引导企业和农户共同参与油茶基地建设，促进油茶生产、加工、营销有机融合，让企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体。2、拓宽融资渠道。进一步加强金融机构与油茶业主的投融资合作，构建金融支持和信用体系，加大贷款扶持力度。开发包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷融资模式。加强融资平台建设，有效引进机构投资者。鼓励企业进行股份制改造，开展股份融资，符合条件的争取上市或发行债券。加大招商引资力度，吸引国内外资金投资油茶产业。积极探索和启动油茶产业PPP项目，推动油茶产品期货上市。3、维护采收秩序。制定维护茶果采收秩序的办法和措施，加大对周边村民的宣传和教育，加强茶果采收期的巡查和管理，严防提前采收和偷盗哄抢茶果等现象出现，有效维护茶果采收秩序，保障和维护油茶业主的正当权益。4、加强市场监管。林业、发改、工商、质监、食药监等相关部门要积极履行部门职能，共同维护好油茶市场秩序，加强市场监管。一是严格种苗监管。严格按照“四定三清楚”和“四证一签”的要求，加强对油茶种苗的监管；同时，加强执法力度，加大对培育和销售假冒伪劣油茶良种壮苗行为的打击力度，净化苗木供应市场。二是严格质量监管。充分发挥油茶质量检测机构的职能，健全加工企业自检和质监部门抽检制度，严把产品质量关口。对产品质量合格、相关手续齐全、产品来源清晰的油茶产品销售经营者，依法授予其合法经营资格，并监督其合法经营，否则依法予以取缔并加强打击力度。（三）大力扶持1、出台优惠政策。参照外地成功经验，根据衡阳油茶产业发展情况，在税收减免（加工增值、劳动用工、经营所得）、项目用地、土地流转、创业就业、各类补贴（造林补贴、贷款贴息、农机补贴等）、森林保险等方面制定和出台优惠政策，激发产业活力，助推油茶产业发展。2、加大财政投入。充分发挥市、县两级财政对油茶产业投入的引导作用，根据产业建设规模，预算安排一定的财政资金扶持油茶产业发展。地方财政预算资金重点用于产业宣传、科技研发、贷款贴息、风险补偿、农信担保、基金运作等，发挥四两拔千斤的作用。3、整合项目资金。积极争取各类油茶专项资金，积极研究各类涉农项目实施政策，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责”的原则，有计划地整合各类项目计划与资金，重点支持油茶产业建设。在政策范围内，明确各类项目支持油茶产业建设的计划与资金比例，