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五祖镇村级党组织换届选举工作实施方案根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》关于“基层党组织要按期进行换届选举”的规定，今年全镇村（居）党组织任期已届满，要进行换届，选举产生新一届村级党组织领导班子。为进一步强化村级党组织领导班子功能，全面提高村级党组织建设水平，按照县委《关于印发（南昌县村（社区）党组织换届选举工作的实施方案）的通知》（南发[2008]18号）的要求，结合我镇实际，特制定村级党组织换届选举工作实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共江西省委关于〈中国共产党农村基层组织工作条例〉实施细则》为依据，紧紧围绕选好配强班子、提高领导能力、促进科学发展，进一步拓宽民主渠道，扩大选人用人视野，真正把那些政治素质好、致富和带富能力强、善于做群众工作的优秀人才，推选到村级党组织领导班子中来，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二、方法步骤全镇村（居）党组织换届选举工作从2008年11月开始，到2009年2月底之前全部完成。整个工作分为组织准备、民主选举、建章立制三个阶段。（一）组织准备阶段（2008年11月3日至11月18日）。这一阶段主要包括四个环节：1、认真进行换届前考察。镇党委将组织力量，对各村（居）党组织和班子成员进行换届前考察。要通过采取村干部任期述职、召开党员群众座谈会、进行个别访谈、民主评议和民主测评等方式，全面了解村（居）干部的现实表现、思想动态和群众意见。要认真抓好软弱涣散村党组织的教育整顿工作，并进行必要的组织调整，为顺利开展换届选举工作奠定组织基础。要掌握村（居）级后备干部的表现情况，加大教育培养力度，积极引导优秀后备干部依章依规参加村（居）党组织换届选举。2、成立机构。为加强村（居）党组织换届选举工作的组织领导,确保换届选举工作任务圆满完成,经镇党委研究,决定成立五祖镇村（居）党组织换届选举工作领导小组,其组成人员如下:组长:谢大反镇党委书记常务副组长:涂义平镇党委副书记副组长:万小伙党委委员成员:林新华、孙建斌、魏志云、孙光宇应勤、涂建民、万仁矶、肖根水吴庆效、万细妹、赖小勇领导小组下设办公室，办公室设组宣办，办公室主任由林新华同志兼任。3、科学制定换届选举工作方案。在充分调研、全面了解情况的基础上，认真制定村（居）党组织换届选举工作的工作方案，内容包括换届选举的重要意义、指导思想，选举工作的方法步骤、时间安排、组织领导和具体措施等。4、做好村（居）级财务清理和审计工作。要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)和市农业局、市民政局、市财政局、市审计局、市政府纠风办《关于做好全市村干部任期和离任经济责任审计的通知》（洪农字[2005]117号）的要求，对本届的村级财务进行清理和全面审计，特别是要重点清理好村民反映较大的村级财务情况，并及时向全体村民公开清理结果。5、抓好宣传发动和人员培训工作。要大力宣传党的十七大精神、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，使广大党员群众充分了解村党组织换届选举的政策和要求，掌握投票的程序和办法。要注重加强对能力强、威信高、有奉献精神的党员进行广泛的宣传引导，通过创造条件，让乐意为群众服务的党员都有机会参加竞选。要加强对选举工作人员的培训，提高其组织指导换届选举工作的能力。（二）民主选举阶段（2008年11月19日至2009年元月5日）。这一阶段主要包括四个环节：1、实行“两推一选”。换届选举中，要继续坚持和完善“两推一选”，即党员推荐、群众推荐、党员选举产生村党组织班子的办法。此次换届选举工作具体步骤为：（1）准备工作。换届选举前，召开村（居）党组织委员会会议，研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜，并向镇党委呈报换届选举的请示。镇党委批复后，及时召开村（居）党组织委员会和党小组长会议，传达镇党委批复精神，发出换届选举工作的通知，做好宣传教育工作。（2）党员、群众推荐和党员个人自荐。分别召开党员大会和村民大会（或代表会议），组织党员、群众对下一届村（居）党组织班子进行全额推荐，并根据推荐情况按照下一届村（居）党组织班子成员名额两倍的人数，研究提出候选人初步人选，报镇党委批准。普通群众代表要具有广泛的代表性，人数不得少于参会总人数的50％，产生办法、人员数量和分布比例由镇党委确定。（3）组织考察。镇党委根据党员、群众推荐的情况和村（居）党组织领导班子的结构要求，研究确定考察对象并进行考察、公示。（4）确定候选人预备人选。召开村（居）党组织委员会会议，根据镇党委考察的结果，按照比应选人数多1人的差额办法，确定新一届村（居）党组织委员会委员候选人预备人选，报镇党委批准。（5）党内选举。村（居）党组织按照有关规定和程序召开党员大会，选举产生新一届村（居）党组织委员会委员。开展“公推直选”试点的村，要按照有关规定和程序召开党员大会，由全体党员直接差额选举产生村党组织书记、副书记、委员；选举大会要邀请全体群众代表列席。选举结果报镇党委审批。2、继续提倡村（居）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”、“两委”成员“双向进入、交叉兼职”的领导模式。提倡村（居）党组织领导班子成员按照法定程序推选为村（居）委会成员候选人，通过选举兼任村（居）委会成员；提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任。全镇村（居）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”的比例原则上不低于15%。3、明确候选人资格条件，严把干部素质关。要坚持把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认等作为村党组织班子成员，特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容。村党组织书记候选人原则上要求在57周岁以下，副书记、委员候选人55周岁以下，妇女干部52周岁以下；2年以上党龄、高中及以上学历，年龄计算时间到2008年12月31日为止。对多数党员群众推荐、工作业绩突出的可以适当放宽年龄条件。同时，有下列情况之一的，不能推选为村（居）党组织委员候选人：5年内违反计划生育政策的；按照党纪、政纪处分规定不能提拔任用的；5年内无故拖欠应当上交生产成本费用的；正在接受司法、监察、纪检部门审查的；不履行党员和公民义务的；年老体弱不能胜任工作的。村党组织候选人的资格和条件，要在候选人酝酿提名阶段公开发布。要引导党员和群众严格对照村（居）党组织候选人资格条件推荐提名候选人，切实把好村（居）党组织班子特别是主要负责人的“入口关”。要进一步拓宽选人渠道，结合选聘高校毕业生到村任职工作，积极引导优秀大学生村干部参加村党组织班子选举，属中共正式党员的优秀大学生村干部，可作为村党组织副书记候选人。对所辖村一时无党组织负责人合适人选的，上级党组织应及时选派得力的党员干部到村任职。4．从严把握村（居）干部职数，合理精简（居）村干部人数。按照精干、优化、高效的原则，从严把握新一届村“两委”班子人数，进一步精简村干部。原则上，2000人以下的村，村党组织设委员3人；2000人以上的村，村党组织设委员3－5人，少数面积较大、人口较多或村集体经济较发达的村可适当增加职数，但村“两委”干部总数不得超过7人。到村任职高校毕业生在首轮2年聘用期内不占村“两委”干部职数。居民党组织委员积极要严格按照《中共南昌市委关于加强城市社区党的建设工作的意见》党发[2002]1号要求执行。（三）建章立制阶段（2009年元月6日至2月28日）。这一阶段主要包括三个环节：1、要健全和完善规章制度，进一步推进村组织和村干部规范化管理。要制定村（居）党组织领导制度、村（居）党组织与村（居）委会联席会议制度、村（居）委会定期向村（居）党组织汇报工作制度、村（居）务公开和民主管理制度、村（居）干部规范化管理制度等一系列规章制度，进一步推进村（居）党组织和村（居）干部的规范化管理，强化村（居）党组织的领导核心地位，建立健全在村（居）党组织领导下的村（居）民自治运行机制，促进村各项事业的全面发展。2、要认真做好换届选举交接和总结工作。要帮助、监督新老班子及时办理交接手续。要关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，并妥善处理好有关问题。要及时总结选举情况，上报书面材料，建立健全选举档案，使村（居）党组织换届选举工作逐步走上制度化、规范化的轨道。3、要进行岗前培训。镇党委将结合科学发展观学习实践活动的要求，有计划地抓好新一届村（居）“两委”班子成员的上岗培训和思想作风建设，帮助他们提高政策理论水平和带领群众致富的能力，增强服务群众、干好事业的责任感。三、几点要求村（居）党组织换届选举工作政策性强，涉及面广，工作量大，各级党组织要把村（居）党组织换届选举工作列入重要议事日程，周密部署，精心筹备，扎实做好各项工作，确保村（居）党组织换届选举工作顺利进行。1、精心组织，明确工作责任。镇党委成立村（居）党组织换届选举工作领导小组，对换届选举工作实施统一的领导和指导。镇党委主要领导为第一责任人，镇班子成员要联系到村，(镇领导干部指导村（居）“两委”换届选举工作安排表附后),加强协调指导，及时掌握相关动态情况，密切关注并及时解决出现的苗头性和倾向性的问题。要建立责任追究制，对不履行职责、造成选举被动或出现工作失误的要追究相关人员的责任。2、加强指导，严格按照程序开展工作。村（居）党组织换届选举工作是一项严肃的政治任务，在整个换届选举过程中，必须严肃纪律，依法办事，做到法定程序不变、规定步骤不少，对违反程序、不坚持标准的要坚决予以纠正。对贿选、拉票等不正当手段、恶意干扰破坏选举以及阻碍他人正常行使选举权等行为，要根据情节轻重给予严肃查处。3、统筹协调安排，维护社会稳定。各级党组织要高度重视社会稳定工作，在确保社会稳定的情况下积极稳妥地组织好选举工作。对矛盾较大、干群关系紧张的村（居）要提前介入，原则上要先处理好矛盾，再组织选举。选举期间，要高度重视群众的来信来访，与选举有关的来信来访要迅速查处，切实保持社会的稳定。