加强基层干部员工教育管理监督的探索与思考

基层党组织党建工作调研报告：加强基层干部员工教育管理监督的探索与思考习近平总书记在十八届中央纪委六次全会指出，要推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。苏州烟草要认清形势、积极作为、勇于担当、勤于实践，努力做好全面从严治党向基层延伸的践行者，进一步加强对基层干部员工的教育管理监督，为实现苏州烟草健康协调可持续、平衡充分高质量发展提供强有力的队伍支撑。一、全面从严治党向基层延伸的现实意义（一）将全面从严治党向基层延伸是强基之策。党的事业根基在基层，关键在干部。习近平总书记指出“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”基层党组织和基层党员处在一线，是基层作风和为民服务的窗口，担负着党联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的责任，只有树立强烈的宗旨意识和责任意识，发挥出战斗堡垒作用和先锋模范作用，才能真正将各项工作落实到位。由此可见将全面从严治党向基层延伸，将党的政策和工作要求到落实到基层党组织建设的全过程中去，落实到基层党组织的各项工作中去，是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，是强基固本之策。（二）将全面从严治党向基层延伸是大势所趋。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会指出：“推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”为此，我们党“以顽强的毅力和不屈的韧劲，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入”。党的十八大以来，反腐败的效果有目共睹，“老虎”“苍蝇”一起打，展现了党中央反腐倡廉的决心和信心。由此可见将全面从严治党向基层延伸，有利于营造风清气正的基层政治生态，是把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入的现实需要和大势所趋。（三）将全面从严治党向基层延伸是内在要求。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中首提“全面推进从严治党”。这里的“全面”就是管全党、治全党，面向8900多万党员、450多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。由此可见推动全面从严治党向基层延伸，对实现从严治党全覆盖具有重要的意义，对各级党组织担负起全面从严治党主体责任有着积极的作用。推动全面从严治党向基层延伸，既是解决当前基层组织“微腐败”“不作为”问题的现实需要，也是实现从严治党全覆盖的内在要求。我们要牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，推动全面从严治党向基层延伸，党员队伍和基层党组织建设稳步推进。二、当前将全面从严治党向基层延伸面临的困难（一）思想认识不够强。基层组织和干部员工往往因为工作繁杂，对将党建工作与业务工作深度融合缺乏有效认识，对全面从严治党向基层延伸工作谋划少、思路少、创新少，习惯于对上级工作部署“上传下达”，以会议落实会议，以文件落实文件，在全面从严治党向基层延伸过程中，往往比较被动。（二）工作作风不够实。部分基层干部员工政治理论学习流于形式，学的不够、学的不深、学的不实，党性修养修炼不足，出现了：大局观念不强，主动服务群众意识较差；自律意识不强，廉政风险防范意识淡薄；工作激情匮乏，创新工作方式方法意识较少等现象，工作作风不实，不能发挥好联系群众、服务群众的责任。（三）监督问责不够严。在监督工作的实践过程中，往往更多地注重对党风违纪案件的事后教育、处理，而忽视了事前预防、事中监督，缺乏事前预见性和事中规劝性。八小时以外的监督还缺乏有效手段，存在不敢监督、不会监督的现象，监督管理失之于宽、失之于软，导致违法违纪问题偶有发生。三、探索基层干部员工教育管理监督的有效途径苏州烟草在推进全面从严治党向基层延伸的过程中，也要对面临的困难时时警醒，抓牢基层组织中最基本的组成者基层干部员工，积极探索基层干部员工的教育管理监督有效途径，以小见大，以点带面，在全市系统形成新气象，实现新作为，推进各项工作高质量发展。（一）紧跟实际，进一步增强教育的有效性一是教育内容要贴紧实际、务求实效，凸显针对性。要针对教育对象的层次职级、基层干部员工的诉求、关键时间节点等设定内容开展教育活动。研究分析教育对象的层次职级和不同基层干部员工的诉求，借助现代教育理论，建立合理的分类体系，针对不同的教育对象，分类分层次开展教育，使基层干部员工的教育更具有针对性。目前，苏州烟草针对基层干部员工的不同诉求，开设党性锤炼班、素养提升班、基层管理提升班等，既突出知识储备和管理能力的增强，又加强了干部员工间的交流和拓展了干部员工的视野，也体现出了教育的针对性和实效性。但同时，还需要继续开展调研，科学分析，更加有效地抓住基层干部员工的迫切诉求，结合工作中出现的瓶颈和短板，组织开展更有针对性的教育活动，促进基层干部员工的再提升。要进一步日常的教育工作，在注重“七一”、节日前后等关键时间节点开展教育活动的同时，推进教育活动的日常化、经常化、系统化和长期化。二是教育方法要突出主题、形式多样，注重操作性。要在传统教育方式方法的基础上，大胆创新，运用新技术、新载体、新应用，开展教育活动。贯彻落实机关党委组织的各项主题教育活动，引导基层党员发挥先锋模范作用，树立先进旗帜。市县两级纪检监察部门要把思想教育渗透到党风廉政建设的各项工作和各个环节中去，利用掌握党风廉政建设情况的便利条件，为教育提供素材资料和典型事例，运用苏州烟草网站、微信公众号等新媒体，发布学习资料、宣扬先进典型等，形成学习和宣传攻势，大大增加教育覆盖面，且克服场地或时间的限制，营造了浓厚的教育氛围。三是教育形式要灵活多变，求真求新，注重实效性。积极探索教育形式的创新，在传统的动员学习、授课辅导、对照检查等教育模式基础上，增加现场教学、交流分享、普通党员上党课等形式，采用声光电等图文并茂的模式，增强教育的吸引力和感染力。通过“三会一课”、主题党日、微型党课等方式，引导基层党员干部根据自身实际和工作需要，利用业余时间自主选择学习内容和方式，不断拓宽视野，增强自身素质和综合能力。借助中国烟草网络学院等远程教育平台，切实增强教学灵活性，满足基层干部员工的个性化学习需求。（二）注重自律，进一步增强管理的切实性一是增强基层干部员工的规范意识。规范意识是基层干部员工需具备的意识，只有将遵守规章制度化为本人的内在需要，才能使规范的要求得到切实有效的执行，才能使规范的管理得到深入扎实的推进。要强化全员的规范意识，引导广大干部员工严格执行好各类规章制度，确保企业运行的规范，员工行为的规范。与此同时，要注重巩固和完善现有制度，建立和健全“职责清晰、程序规范、运转高效”的工作程序，形成人人遵守制度、遵守规则、注重规范的基层管理体系。二是增强基层干部员工的纪律意识。党的十九大报告首次把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列纳入党的建设总体布局中，凸显了纪律建设的重要性和紧迫性。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，要全面加强纪律建设，用严明的纪律管党治党。要推进苏州烟草纪律建设，就需要进一步增强基层干部员工的“法纪规德”意识。当前，需要组织广大干部员工深入学习宣贯《全省系统违纪违规行为处理暂行规定》，使《规定》入脑入心，落实到行动，切实让纪律的红线、底线和高压线意识在每一位员工心中牢固树立起来。三是增强基层干部员工的廉洁意识。每一名基层干部员工都要加强自我约束，增强廉洁自律意识。要发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，吃苦在前，享受在后，淡泊名利，不断提高拒腐防变能力，在心态上想廉洁、要廉洁，所作所为、一言一行中自觉约束自己，把握好人生的每一个关卡，强化廉洁自律意识。（三）立体监督，进一步增强监督的权威性一是强化监督的警示作用。通过学习教育提醒、任前廉政谈话等手段，对基层干部员工加强警示教育，增强基层干部员工自觉抵制不良行为的意识。注重运用典型案例搞好警示教育，对上级通报的违纪违法案例，及时组织党员干部剖析讨论，使大家从中吸取教训，加强警醒，达到处理一起案件，教育一大片的作用。开展干部提拔任前廉政谈话，对新岗位的廉政风险和自我防范、主体责任落实等内容进一步明确，要求新任职人员勤政廉政、履行好党风廉政建设的分内之事，为干部筑牢拒腐防变的防线。二是有效运用“监督执纪第一种形态”。苏州烟草制定下发了《中共苏州市烟草烟草专卖局党组关于印发苏州市烟草烟草专卖局（公司）运用监督执纪第一种形态实施办法（试行）的通知》，对坚持原则、责任划分、实施方式等内容进行了明确。我们要在日常工作中落实好这项工作，开展部门内谈心谈话，营造风清气正的良好环境。三是构建立体监督体系。加大上级对下级监督检查的力度。采取多种形式，结合各项工作，努力增大监督检查的频率和覆盖面，并做好总结分析和通报讲评，从而做到使问题早发现、早解决、消灭在萌芽状态。创造条件、打开通道，在全系统各单位设立局长举报信箱，定期收集来自基层及干部员工的监督意见，由市局（公司）主要负责人牵头抓落实。向社会设立举报电子信箱，为群众参与监督、提供信息创造条件，借助社会监督力量，进一步推动苏州烟草内部规范。教育、管理、监督三者相互依存，互为补充，缺一不可，切实加强教育、管理和监督，能够有效解决不想为、不能为、不敢为的问题，将对深化全面从严治党，推动从严治党向基层延伸起到积极的促进作用。因此，我们应当在基层干部员工的教育管理监督方面积极探索，找到其中的有效途径，处理好三者间的关系，做到教育管理监督齐头并进、整体推进，切实提高实际效果，为推进从严治党向基层延伸贡献积极的力量。