浅论司法体制改革背景下的法院党建工作

基层党组织党建工作调研报告：浅论司法体制改革背景下的法院党建工作党的十九大从党和国家事业发展全局出发，提出了新时代党的建设总要求，就坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党等方面提出了新要求。人民法院作为党绝对领导下的国家审判机关，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，始终把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置，大力加强机关党建工作，确保党组织充分履行职能、发挥核心作用，为人民法院审判执行和改革发展提供坚强有力的政治保证。在当前司法体制改革的背景下，如何将法院工作与党的建设新要求进一步融合，还需要不断的探索。一、目前法院党建工作存在的问题党的建设永远在路上。法院作为法院系统的基层组织，在司法改革进程中，党的建设要始终与时俱进，保持党员队伍的先进性和纯洁性，让党的组织永葆青春。但是，随着商品经济的发展和社会形势的复杂多变，法院党建工作与新形势下所肩负的新的使命相比较，还存在着不少问题和困难。一是领导理念认识不实，责任落实做得不够。在司法改革过程中，法院领导对党建工作认识深刻，思想重视不够，存在重员额改革、重审判、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位，没充分认识到开展党组织活动的重要性，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度;致使法院对党建工作存在得过且过的思想。二是思想政治工作不实，培树理念做得不够。从目前法院来看，党建工作中思想政治工作做的不实,存在制度不健全、管理不精细、活动不经常等现象。培养干警党性理念做的不够，思想政治学习教育培训缺乏系统化、缺乏针对性，有的有计划但缺少落实，有的甚至连学习计划都没有，遇到各项教育活动只能是简单应付，谈不上有系统性的政治思想教育，导致个别领导干部不能解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，没有牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，对于个别干警的思想问题，就事论事，往往方法简单，效果不佳。三是党支部发挥作用不实，入口把关做得不够。基层院党支部组织党员开展有意义的活动太少，甚至没有，党支部成了只是收取党费的办事机构，党支部缺少了凝聚力和向心力。由于党章对入党只作了原则性规定，一些党支部在发展党员时，存在党支部对入党把关不严现象，有申请入党的一概同意吸取，使入党显得很容易，导致个别党员工作中先锋意识不强，不能够严格按照一名党员的标准要求自己，争当先锋模范、带头完成工作任务的积极性不高。四是党务工作安排不实，学习提高做得不够。作为国家的审判机关，法院无党务工作者专门编制，党支部书记大部分为业务庭庭长，行政和党务一身兼，普遍存在重业务轻党建现象。同时，党务干部、党员参与党建活动热情不高，对各项活动是在办案压力大的情况下应付了事，在党建工作中存在很大的被动情绪。在学习上，党建活动学习形式单一，不能很好地联系审判工作实际，采用一人台上讲，众人台下听的灌输式，缺乏兴趣感和鲜活性式，对党员没有吸引力和感召力，影响了党组织活力。二、法院党建工作解决对策加强法院党建工作是提升党的执政能力的有效手段，是促进法院队伍建设、保障司法改革工作的政治方向，促进司法公正的重要保证。因此，如何结合党建工作存在的问题加强和创新法院党建工作，将成为推动法院司法体制改革全面发展的一项紧迫任务。（一）确保思想认识到位，强化党建工作意义司法体制改革首先是对思想的一次改革。法院加强党建工作首先要从思想建设入手，通过强化思想意识使党建工作具有更深的价值意义，以党建带队建提升审判质效，确保司法体制改革取得实效。一是强化思想意识，提升使命感。要扎实开展党的群众路线、政法干警核心价值观、“三严三实”等教育实践活动以及“两学一做”学习教育，通过抓思想政治建设，增强“管党”的使命感和责任感,切实把党的自身建设抓在手里,落实到具体的工作中，变“要我管”为“我要管”。要管好党员队伍的思想，管好党内规章制度的制定和执行，管好党组织的发展和党内监督，保证党员干警在思想、政治、行动上与党中央保持高度一致，切实做到尊崇法治、敬畏法律，不逾越法律红线、不触碰法律底线，全力维护法律权威。要深入开展党性、党风、党纪教育，杜绝“讲名利、讲待遇、讲收入而淡漠贡献和奉献”的不纯动机。二是强化引导意识，打造创新格局。要树立“党建工作一把手”的新理念，构建院党组抓党建的新格局。一把手要亲自抓，党组成员按照分工抓，全体党员共同参与抓。要树立“一岗双责”的新理念，真正建立和落实法院党组抓党建的责任制、内设机构负责人抓党建的“一岗双责”制。要树立“与时创新”的新理念，不断研究新情况、解决新问题，不断开拓思想解放的新境界、开创科学发展的新局面。要全面推行法院党建工作项目化管理，加强对本级院各党支部党建工作的目标考评和工作指导，把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核，表彰先进，鞭策后进，形成“争先创优”的良好局面。三是强化学习意识，做到学以致用。要创建学习型党组织，党员干警要做带头学习的组织者、倡导者和推动者，通过深学政治理论、精学法院业务、勤学修身知识、博学其他知识，不断提高自身把关定向、统揽全局和解决问题的能力和水平，以自身的模范表率作用带动良好学习风气的形成。要努力在党内形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向，营造热爱学习、发奋学习、持续学习的良好氛围，不断激发党员干警学习的内在动力，促使党员把学习作为一种政治责任、一种精神追求和一种生活方式，自觉做到工作学习化、学习工作化。要在学习中思考、在思考中学习、在学习中运用、在运用中学习，不断提高理论水平、业务素质和工作能力。（二）确保组织保障到位，加强党建工作根基司法体制改革中组织保障是核心。法院加强党建工作要抓好组织建设，使党建工作具有坚实的组织基础，为司法改革提供坚实的后勤保障。一是健全组织机构，提升科学配置。要高度重视党的基层组织建设，以支部建设为重点把基础打牢、夯实，使基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥出来。要进一步健全组织体系，根据法院系统司法体制改革工作需要和情况变化，及时科学地设置党的组织机构。要不断完善议事规则和程序，提高民主决策的科学化水平；进一步强化领导方式方法，严肃党内政治生活，增强党内生活的政治性、原则性、民主性、战斗性；既要发挥主观能动性，又要发挥整体的凝聚力，确保法院队伍有激情、有活力、有动力、有战斗力。二是落实各项机制，加大反腐倡廉。要认真落实法院干警问责制、廉政承诺制、述职述廉等各项制度，确保自身正、自身净、自身硬；要有效落实民主生活会制度，开展批评与自我批评活动，进行面对面、背对背的查找问题，不断提高自重、自省、自警、自励能力。在品德示范上，领导干部要切实做到“立言、立行、立德”，为广大干警作出表率；在纪律约束上，广大干警要切实做到“守党纪、守政纪、守法纪”，让自己的良好形象在人民群众心目中永驻。要坚决反“四风”、转作风，认真规范司法行为，牢固树立宗旨意识，进一步密切法群联系。三是创新工作机制，提升服务大局。要贯彻落实党的惠民利民政策，健全以民意沟通、诉求办理、回应关切为主要内容的新机制，开通申诉、控告、举报、调解、救助等新渠道，主动融入大调解体系，形成化解矛盾纠纷的合力。要深化帮扶理念，积极开展扶贫帮困工作，深入基层与乡镇、村干部共同研究农村发展中存在的问题，提出解决困难的途径和办法。要关注贫困村落、关注弱势群体，积极开展送温暖、送爱心活动，全力做好帮扶工作。（三）确保制度约束到位，强化党建工作规范法院加强党建工作要加强制度建设，创新机制，发挥党的政治、思想和组织优势，形成党建带队建良性互动，不断增强法院队伍凝聚力、战斗力和创造力，从而全面推动司法体制改革工作科学发展。一是健全党内生活机制，提升民主决策能力。要严格遵守党内生活准则，改进领导干部民主生活会，坚持会前谈心交心、对照检查，会中批评见人见事、触及灵魂，会后抓好整改、解决矛盾。要严格落实领导干部双重组织生活制度和“三会一课”制度，坚持每季度召开一次党员大会和党内民主生活会，每月召开一次支部委员会和党小组会，将开展情况列入个人年度述职内容。要加强对党员参加组织生活情况监督检查，对无故不参加的及时给予批评帮助。二是健全管理制约机制，提升廉洁履职能力。要注重“以人为本”的管理思想，以落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，建立逐级“谈心”制度，对新入法院工作人员、职务晋升人员，分别由相关负责人或纪检组长对其进行廉政诫免谈话。要建立全方位、多层次、多角度的社会监督网络，重点监管“八小时”以外的活动。要使干警家属对法院工作有认同感，融洽与干警家属之间的感情，培树“贤内助”，吹好枕边风，确保党员自身无违纪，党员身边无违纪。三是健全量化考核机制，提升工作业务能力。要结合法院工作实际，根据党章规定的党员权利、义务，以支部为单位确定党员工作目标，积极探索奖惩分明的激励机制，对不认真履行“一岗双责”致使发生重大工作失误的干警，严格追究责任；对廉洁高效、依法办案的干警，加大奖励力度。要建立监督结果与绩效考核一体化制度，将监督检查情况作为全院年终绩效考核、评先评优、提拔晋升的重要依据，增强通过制度落实保障工作实效。（四）确保业务功底到位，提升党建工作质效审判、执行职能是法院的根本所在。法院加强党建工作要以法院工作为落脚点，以司法体制改革为起步点，做好有机结合，提供优质服务。一是提升重视程度，做到有效结合。要牢固树立围绕中心、服务大局的发展观念，紧紧围绕群众关心关注的热点难点问题，把党建工作融入法院工作的全过程，同谋划、同部署、同检查、同落实、同考核，不断增强服务意识，深化服务思路，研究服务举措，提升解决实际问题、服务经济发展、促进社会和谐的工作效率，以法院工作的业绩检验党建工作成效，改变过去重业务轻党建、业务建设与党建工作“两张皮”的现象，促进法院职能的全面履行。二是提升服务水平，做到积极参与。法院党组织要积极主动参与业务工作，把推动重点、难点业务工作作为党建工作的着力点，充分发挥党组织优势，认真研究新形势，关注新变化，结合法院工作的实际，准确把握党和国家供给侧改革、加强生态环境建设、保障和改善民生等重大工作部署的各项要求，充分调动广大党员干部的积极性和创造性，切实找准法院工作的切入点和着力点，不断提高法院工作的针对性和实效性，努力为党和国家的各项重大决策部署真正落到实处提供司法保障。三是提升执行力度，做到履职高效。要强化执行力建设，法院党组织要讲党性、看品行、重执行，不断提高党员队伍的业务素质和执行能力。要不断加强对干警的团队意识和合作精神的培养，使干警认识到自身工作的不到位必会成为影响集体成绩的“短板”，力争在党组织的集中领导下，各司其职，各尽其责，充分发挥集体的智慧和力量深入推进法院工作。要坚持从实际出发，引导党员干部紧密结合本职工作，既着眼全局、善于配合，又找准位置、主动作为，时时事事做到“围绕大局、着眼全局、服务全局”，用科学的方法定思路、出举措、见实效，自觉在服务群众、促进和谐、推动发展上有所作为。