XX市非煤矿山综合治理攻坚行动方案

XX市非煤矿山综合治理攻坚行动方案为有效解决我市非煤矿山“多、小、散、乱”问题,优化产业布局，从根本上改善非煤矿山安全生产条件，提高非煤矿山集约化生产和安全水平，根据省政府办公厅《关于转发XX省矿山综合治理攻坚行动方案的通知》（X政办字〔2020〕75号）和市政府办公室《关于印发XX市2021年度矿山综合治理工作方案的通知》（X政办字〔2021〕43号）要求，制定本方案。一、总体要求深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于安全生产的重要论述，根据省文件中明确的原则和标准，通过采取“关闭取缔一批、整合重组一批、修复治理一批、规范管控一批”等措施，大幅压减非煤矿山数量，确保综合治理目标高于省定要求，全面提高非煤矿山安全生产水平和安全保障能力，进一步提高矿山规模化、标准化、科学化、生态化水平，促进安全管理更加规范，生产安全事故持续下降，较大、重大事故得到有效遏制，坚决杜绝特别重大事故发生。二、治理任务（一）关闭取缔一批。1.关闭原则。（1）属于国家和我省产业政策淘汰类的矿山（列入省、市级矿产资源总体规划禁止开采矿种：砖瓦用粘土、高硫高灰煤、超贫磁铁矿）；（2）位于“四区一线”（自然保护区、风景名胜区、重要河流湖库灌流范围、饮用水源地保护区、生态保护红线）无法避让的矿山；（3）存在重大事故隐患，180日内3次或者一年内4次依法受到行政处罚的矿山；经停产停业整顿，仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的矿山；不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，导致发生重大、特别重大安全生产事故的矿山；拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停产停业整顿决定的矿山；（4）越界开采拒不退回的矿山；（5）可采资源储量低于矿山两年的采矿能力，且连续多年停止生产的资源枯竭矿山；（6）采矿许可证超期的矿山；（7）未达到《河北省矿山生产建设标准》（见附件2）且整改达标无望的矿山；（8）非金属建材矿剩余出让年限两年以内的矿山不再参与整合重组，到期关闭；（9）符合整合重组条件拒不参与整合的矿山；（10）法律法规和政策规定需要关闭的其他情形。2.关闭程序。对符合关闭条件的矿山，由县（市、区）有关部门向县（市、区）政府提出申请，县（市、区）政府作出关闭决定后，由省、市有关部门按照法定权限和程序注销行政许可。县（市、区）政府组织县（市、区）有关部门按照关闭标准逐项验收。3.验收标准。关闭矿山要撤出生产和管理人员，拆除供电、供水、通风、提升、运输等生产设施设备，毁闭或填实矿井，及时消除安全隐患；按照矿山企业编制并经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案实施治理，消除地质灾害隐患和采矿痕迹，基本恢复矿区地貌，实现土地复垦。（二）整合重组一批。1.整合原则。按照“政府主导、规划管控、企业自愿、市场运作、维护稳定”原则，综合运用法律、经济和行政手段，以大并小、以优并劣，采取合理补偿、整体收购（转让）或资源入股等方式，整合重组开采同一矿体（带）的密集小矿，紧临大中型矿山的小矿和无力进行环保、安全、技术装备改造提升的矿山。2.整合重组条件。（1）符合我省产业政策和我市矿产资源总体规划；（2）不在自然保护区、风景名胜区、重要河流湖库灌流范围、饮用水水源保护区等各类保护地和生态保护红线范围内；（3）参与整合的露天矿山合计剩余资源储量应达到中型以上资源储量规模（其中建筑石料用灰岩矿不低于1000万立方米、熔剂用灰岩矿不低于1000万吨、水泥用灰岩矿不低于1500万吨）；（4）持有合法采矿许可证、勘查许可证或在法定时间内提出延续申请矿业权的（属于因资源整合已提前注销采矿权的矿山，市、县两级自然资源部门出具相关说明后，可继续参与整合）；（5）整合重组主体营业执照原则上应当为营利法人；（6）整合重组主体未列入社会信用联合惩戒“黑名单”；（7）整合重组主体企业应为资金雄厚、技术先进的大型企业、优势企业，具备履行矿山环境治理责任与义务的能力；（8）整合重组主体与被整合重组矿山在签订整合重组协议时，不存在被公安、法院、检察院等司法机关限制转让变更的情形；（9）无权属争议。3.整合重组后标准。（1）露天矿山生产规模达到大中型矿山标准（50万吨/年），根据整合矿山的剩余储量，一次确定生产服务年限，不再延续，到期关闭；地下开采矿山达到10万吨/年以上生产规模标准，矿山服务年限达到５年以上；（2）具备履行矿山生态环境保护和恢复治理责任义务能力，实现边开采、边治理，矿山生态环境保护与恢复治理、矿山地质环境保护与土地复垦、水土保持等方案全部落实，遗留矿山环境问题基本解决；（3）安全生产制度完善，建立安全风险管控和隐患排查治理机制，安全投入符合要求，安全生产管理机构健全；安全技术、生产装备符合安全生产法律法规和规程标准要求；（4）开采回采率（铁矿≥75%；灰岩矿≥90%）、选矿回收率（铁矿≥90%）、综合利用率（铁矿尾矿综合利用率≥20%；选矿厂废水综合利用率≥85%；灰岩矿≥95%）达到国家规定标准，共、伴生矿产资源得到综合利用，废渣、废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和再次利用，矿产资源综合利用水平明显提高；（5）开采方法宜采用高效率采矿法；生产工艺及技术装备严禁使用列入原国家安全监管总局下发的《关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一、二批）的说明》的工艺及技术装备，推动非煤矿山设备及工艺的改造和提升，提高安全生产能力；矿山企业要按照相关行业绿色矿山建设标准规范建设绿色矿山。（6）矿山生产经营主体、规划设计、生产管理、开采系统、环境保护、安全生产实现统一管理。4.整合重组程序。（1）方案编制与审批。任务县（市、区）政府组织编制矿区整合重组方案，由县级发展改革、生态环境、应急管理、水利等有关部门进行初审，以县（市、区）政府名义分批次报市自然资源和规划局。市自然资源和规划局组织市有关部门进行审查，并分别出具书面审查意见，报市政府审核同意后，以县域为单位分批次将矿区整合重组实施方案报省自然资源厅履行后续报批程序。（2）方案实施。矿区整合重组方案经省政府批准后,县（市、区）政府负责组织实施，按照自愿、平等、有偿的原则，落实整合重组主体，督促整合重组协议落实，市、县两级发展改革、生态环境、自然资源、应急管理、水利等部门指导帮助整合重组主体申办项目核准（备案）、环境评价、划定矿区范围、采矿权登记、安全生产、水土保持等手续，按标准关闭除保留生产系统之外的矿井和生产系统。（三）修复治理一批。1.统筹关闭矿山环境恢复治理。任务县（市、区）政府在推进责任主体灭失矿山迹地恢复治理同时，对列入关闭取缔的矿山要明确原矿业权人为矿山环境恢复治理责任主体，明确完成时限与验收标准，督促其按照矿山企业编制并经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案要求进行恢复治理，并作为矿山关闭验收的重要内容。按照“查得清、核实准、追得到”要求，借助司法机关和纪委监委力量，采取核查采矿权管理系统、调查原保证金账户等措施，开展矿山迹地治理责任追溯工作，并建立追溯台账，坚决杜绝以责任主体灭失为由，将治理责任转嫁政府。2.抓好生产矿山环境恢复治理。矿山企业是矿山环境保护与恢复治理的责任主体。县级生态环境、自然资源、水利等部门依据各自职责，按照“谁破坏、谁治理”的原则，监督矿山企业履行责任义务，严格按照矿山生态环境保护与恢复治理、矿山地质环境保护与土地复垦、水土保持等方案要求，实现边开采、边治理、边恢复。对未达到矿山生态环境保护与恢复治理等方案要求的矿山企业，要“一矿一策”编制整改方案，整改不到位的，要依法查处、责令限期整改。（四）规范管控一批。1.严格实施标准倒逼。在严格管控新增矿产开发项目的基础上，对照《河北省矿山生产建设标准》（见附件2），综合运用产业、环保、安全、水土保持、资源利用等标准及相关法律法规，倒逼不达标矿山企业关闭退出。2.遏制增量违法开采。保持高压态势，综合运用“人防+技防”手段，严厉打击各类矿产资源违法违规行为，应用互联网移动执法、卫星遥感监测、无人机巡查和视频智能监控等技术，落实乡（镇）分片包联负责的网格化管理措施，确保第一时间发现，及时妥善处置。要从严对涉及废弃土石料处置项目的审批，切实加强审批后监管，严防以矿山修复、地质灾害治理、道路修建、防火通道和养殖场地清理等之名行非法盗采之实，涉嫌犯罪的，及时移交司法机关追究有关人员法律责任。三、工作步骤（一）动员部署阶段（9月25日—9月30日）。本方案印发后，市政府将召开全市非煤矿山综合治理攻坚行动动员部署会，动员任务县（市、区）、市有关部门凝聚工作合力，将思想和行动统一到省、市决策部署上来，以坚定的态度，果断的措施，坚决打赢非煤矿山综合治理攻坚战。任务县（市、区）政府也要召开动员会安排部署，迅速启动非煤矿山综合治理攻坚行动。（二）集中攻坚阶段（10月1日—12月31日）。1.关闭取缔矿山。任务县（市、区）政府要组织县（市、区）有关部门本着“应关尽关、争取多关”的原则，对照矿山关闭条件和标准倒逼结果，9月底前重新核定关闭矿山名单，确定关闭的矿山要在11月底前依法注销相关证照，按照“三不留一充填”的原则确保关闭取缔到位，并按照矿山企业编制并经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案要求进行矿山地质环境恢复治理。2.整合重组矿山。任务县（市、区）政府要组织县（市、区）有关部门按照整合重组条件、标准倒逼结果，9月底前重新核定参与整合重组矿山名单、确定整合主体；10月10日前将修订完善后的整合重组方案，经主要负责同志签批后上报市自然资源和规划局履行后续报批手续；10月底前督促整合主体与被整合重组矿山签订整合重组协议。对列入资源整合的矿山，不再单独办理证照手续，待明确整合主体后，按已建矿山办理相关手续；12月底前按照“整合区内3个参与整合重组矿山保留1套生产系统、5个参与整合重组矿山保留2套生产系统、5个以上参与整合重组矿山保留3套生产系统”的要求，所有参与整合重组矿山的生产系统要采取远距离断电、停供动力电和火工品、封堵井口等措施，确保停产停工到位。同时，启动新主体矿山企业核准（备案）、储量报告、开发利用方案、环境评价、安全生产设施设计、矿山地质环境保护与土地复垦等相关方案的编制、报审工作（相关委托协议报属地自然资源主管部门备案）。3.标准倒逼矿山。任务县（市、区）政府督促限期整改的矿山加快整改进度，9月底前仍达不到标准的矿山依法依规实施关闭，11月底关闭到位，倒逼矿山企业依法开采、规范开采、环保开采。（三）督导验收阶段（2022年1月1日—1月20日）。1.1月10日前，任务县（市、区）政府要组织县（市、区）有关部门按照关闭取缔、整合重组、修复治理、规范管控的标准要求，对关闭取缔矿山重点检查有关证照注销、“三不留一充填”、矿山地质环境恢复治理、警示标志设置等情况；对整合重组矿山重点检查整合主体确定、整合主体与被整合矿山协议签订、参与整合矿山生产系统远距离断电、停供动力电和火工品、封堵井口等措施落实情况，以及新主体启动相关方案编制、委托备案等情况进行检查验收，验收成果报市政府备案并提出复核申请。2.1月20日前，市政府组织市自然资源、发展改革、生态环境、应急管理、水利等部门，按照关闭取缔、整合重组标准对生态环境保护、安全生产、水土保持等内容逐项复核，形成报告后报省自然资源厅并提出现场勘验申请。四、保障措施（一）加强组织领导。全市非煤矿山综合治理工作由市自然资源和规划局牵总负责，任务县（市、区）政府作为责任主体，市有关部门履行行业监管和业务指导职责。任务县（市、区）、市有关部门要进一步提升政治站位，加强组织领导，坚决落实责任，坚持问题导向，针对矿山整合重组和标准倒逼进度相对较慢问题，坚持靶向施策，加快统筹推进，按时完成攻坚任务。（二）压实安全责任。任务县（市、区）政府、市有关部门要落实安全生产属地责任和行业监管责任，对确定关闭取缔的非煤矿山，要加强关闭取缔期间的安全生产监管，确保安全有序退出；对拟关闭退出和整合重组的非煤矿山，要落实盯守职责，严防冒险突击生产，避免安全生产事故发生；对标准倒逼发现问题的非煤矿山，要加大安全生产监督