全市老旧小区宜居综合改造及街巷整治工作会议上的讲话

在全市老旧小区宜居综合改造及街巷整治工作会议上的讲话提纲副市长**同志们：这次会议是市政府在吉马圆满收官之后决定召开的一次重要会议。主要任务是全面安排部署今年全市老旧小区宜居综合改造及街巷整治工作任务，发扬吉马精神，巩固吉马整治成果，由表及里，由外及内，把我市城区整体环境再提升，实现年初确定的“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”目标，切实增强人民群众幸福感和获得感。出席今天会议领导和部门有：**主要负责同志以及新闻媒体朋友们。会议共有两项议程。首先由我对老旧小区宜居综合改造及街巷整治工作进行安排部署。经调查统计，全市**年以前建成的封闭和未封闭小区427个，建筑面积2500多万平方米。近几年，全市老旧住宅建筑实施了“暖房子”工程，但小区配套基础设施、道路绿化和环境建设还存在很多欠账，严重影响居民的正常生活和城市形象。全市范围内支路和有名胡同就有531条，面积365万平方米，这还不含小区的楼前楼后的通道，近些年陆续维修整治了156条，仍有88条破损严重，影响居民出行，急需维修整治。按照市政府重点工作安排，今年拟对建筑面积400万㎡的57个住宅小区进行宜居综合改造，对88条支路、47条胡同和46条小区巷路，共计约65.7万㎡进行维修。为确保全面完成工作任务，制定方案如下：一、改造整治内容整治内容主要包括：道路（整修道路、安砌边石界石、疏通下水、更换破损井盖、改造老旧污水管线）、对裸露地面进行硬覆盖或软覆盖、绿化（补植或增种树木、修建花坛、种植花卉、铺设草坪）、照明（庭院灯、楼道灯）、增设停车设施、增设文化体育设施设备、管网及线路、线缆清理改造（上下水、燃气、供热、电力、通讯等）、拆除住宅区内的违章建筑。二、改造整治标准整治后要达到如下标准：道路平整、无破损；边石界石无缺失；下水井无塌陷、井盖无破损；破损绿化得到修复；无违章建筑；小区配套管网符合总体规划和使用要求；电力设施设备使用安全、完好；电力和通讯线缆尽量落地，路由美观；小区内有照明设施；单元门有对讲设施；落实管理责任单位。凡未来5年内需要增设改造更新的各种管网设施建设，必须与小区、街巷改造整治项目同步进行，整治后区域5年内不得进行任何管线建设（抢修除外）。三、组织机构成立**市老旧小区宜居综合改造及街巷整治工作领导小组，由我任组长，相关部门和城区领导任成员，统筹负责改造整治规划制定、预算安排、政策制定、验收考核以及有关重大事项。领导小组下设两个办公室，小区改造办公室设在市房产局，街巷整治办公室设在市市政公用局，分别负责相关工作的组织实施。另设技术专家审查组，负责审查各区所做的小区综合改造工程和街巷整治工程设计。各城区政府（开发区管委会）、政府相关部门、各相关企业也要成立领导机构，明确责任领导，并指定专人具体负责，加强对小区改造和街巷整治工作的联络协调。每一个改造整治项目都要指定专门负责人。四、责任分工（一）各区政府（开发区管委会）1.各区政府（开发区管委会）是改造整治工作的实施主体，负责确认小区改造和街巷整治范围，要把最残破、最迫切需要改造的小区和街巷列入改造整治计划，对有关情况进行全面排查并将数据形成明细表，制定本区改造整治工程《实施方案》。2.排查小区内下水管网情况，按相关技术要求，做好改造数据统计和测算。3.配合政府相关部门和专业机构进行现场踏查。4.按照市政府确定的整治内容和标准，依据相关规定和程序，组织立项、招投标、设计、施工、验收和结算工作。5.整治工程完成后，负责落实小区及街巷管理单位，建立长效管理机制。（二）市房产局1.组织协调全市老旧住宅小区宜居综合改造工作；会同市财政局，研究房屋维修资金用于小区改造的办法。2.按照工程管理要求，制定小区改造质量管理以及项目设计、施工、监理、设备材料采购供应、验收等一系列制度规定并监督执行。3.根据各区工程完成情况，测算并提出市政府奖补资金数额。4.小区改造完成后，和各城区协调落实管理单位，可由吉房置业发展公司管理，改造一个接管一个。（三）市政公用局1.组织各区抓好街巷整治工作，具体为：（1）负责年度街巷整治计划的审核和上报。（2）指导、监督各区年度街巷整治任务按计划落实。（3）协调供水、供热、供气等地下管线产权单位同步完成管网维修改造。（4）负责热再生工艺维修道路建设工程。（5）会同相关部门对街巷整治项目完成的质量和数量进行确认，并提出第二年奖补资金计划。2.配合市房产局及各城区做好小区改造工作，协调供热、供气等相关专业公司，做好以下具体工作：（1）协调供热企业进行供热管网、换热站改造。（2）协调燃气企业进行燃气新装和旧有管网改造升级。（3）对各区进行小区下水管网更新改造提供技术支持。（四）市建委1.研究通过预审程序划定施工单位范围，以直发包方式进行工程招投标的指导意见，指导各区招投标工作。2.负责指导各区办理建筑施工合同备案、安全监督备案、质量监督备案、建设工程安全施工条件审查和建筑工程施工许可证审批工作。3.负责指导各区对施工质量和现场安全的监督。4.负责指导各区对原材料、实体质量和监理、施工等参建各方质量行为的监督检查。5.负责监督各区组织工程验收工作。（五）市规划局1.对整治改造范围内的街巷、小区相关的管网做出总体规划，与主要管线相衔接，协助各区查勘提供地理信息。2.规划设计整治街巷和改造小区周边交通线路，符合总体规划要求。3.参与设计停车设施。（六）市财政局1.研究制定改造资金使用制度和程序，会同相关部门监督检查使用情况。2.负责市政府投入资金的调配和拨付工作。（七）市执法局1.牵头组织拆除各类违章建筑物。2.对拟改造小区及整治街巷增设停车设施进行总体设计。3.将整治改造后的街巷和小区纳入网格化管理体系，实现管理常态化。（八）市公安局按照规划要求，配套同步实施“天网”工程等。（九）市交管支队与街巷整治配套同步开展停车设施的规划、设计和建设，同步实施交通日常管理。（十）市物价局研究制定改造后小区基本物业服务收费标准；指导监管改造后小区停车位收费；落实整治后街巷占用道路停车位收费政策。（十一）市民政局对整治改造后的街巷、小区及建筑配套同步增设地名标识。（十二）市工信局协调弱电及通讯等专营公司，同步实施对相关线缆的清理改造。（十三）市供电公司配套同步实施小区供电系统更新改造，包括外箱变、变压器、线缆、分支箱、楼道内等全部供电设施设备。（十四）吉视传媒、移动、联通、电信公司配套同步实施小区电话、网络、有线电视等楼体内外及地下线缆、线路的更新改造，配合做好线缆落地和清理工作，移除楼道内属于本系统废弃的箱体和通讯线缆。（十五）水务集团配套同步实施供水管网、二次加压泵房、居民入户管网及水表等改造。（十六）城建集团按照规划要求，与有线电视、通讯公司和供电公司研究各种光缆、线缆和弱电的微管廊同步建设和运营管理。（十七）铁投公司负责安排铁路用地置换用于小区改造的资金。五、资金来源及奖补原则（一）资金来源1.市级设立专项资金。一是每年城市维护费固定列支一部分；二是城市维护专项基金专项安排一部分；三是争取国家、省专项奖补资金；四是吉城、吉房两个平台融资投入一部分。2.区级资金安排。一是按照现行管理体制，由区级财政安排年度专项改造整治资金；二是可将区级资产注入市级吉城、吉房两个平台融资解决一部分。3.相关企业投入。涉及企业资产性投入或企业产权的设施设备改造，由企业直接投入资金，可采取调整计划或滚存下年的方式进行。（二）奖补原则1.小区改造。采取基础性补贴与重点项目补贴相结合的方式。基础性补贴按照小区占地面积每平方米1元的标准，重点项目按照区级财政投入的50%给予奖补，奖补资金按照实际完成情况给付。各区财政投入改造资金，在各区完成本年度工程结算工作后，根据各区最终结算金额，市政府在城维费中按照改造资金总额50%的比例列支奖补资金，划拨给各城区。列支城维费不足部分，由吉房置业发展公司通过融资解决。2.街巷整治（1）基础性补贴。道路及附属设施补贴，暂按管理养护道路面积每平方米1元、路灯每基100元的标准进行补贴，所需资金在年度城市维护费中列支。道路补贴资金按春秋两季检查结果拨付，春季占70%，秋季占30%。每年5月上旬和9月下旬由市政公用局组织对各区道路进行检查打分，春季补贴资金按5月10日前完成道路养护面积比例进行补贴，秋季补贴资金按9月份道路完好率进行补贴。绿地补贴资金按春、夏、秋三季对全市绿地养护情况进行三次大型检查评比，平时不定期进行检查，根据各区绿地面积和检查评比结果按照草坪每平米1元、综合绿地（草坪、绿篱、乔灌木）每平方米2元进行补贴。（2）大中修专项工程补贴资金。道路类工程项目补贴标准为，沥青砼罩面每平方米50元，大修、新建沥青砼路面每平方米100元，方砖路面新建每平方米30元，新铺设雨污排水管线每延长米300元,新建路灯每基1500元。当年工程项目补贴资金将在下一年度城市维护费中列支。领导小组结合春秋两季道路养护检查评比，对近3年内大中修道路质量情况进行“回头看”检查，对存在较大质量问题的工程将按比例扣减大中修专项工程补贴资金。大修、新建沥青砼路面道路10年内不再安排此专项补贴。绿化工程项目补贴为，各区新（改）建的绿化项目要确保各类手续齐全，程序正规，工程竣工后经过市相关部门验收、评审合格，按照决算的50%进行补贴。（3）道路热再生项目。按各区上报的道路维修计划，适合进行热再生工艺维修的道路由市政府出资分批次进行维修，所需资金在城维费中列支或通过融资解决。街巷整治资金市政府和区政府投资不足部分可由吉城基础设施资产管理公司融资解决。六、时间安排（一）准备阶段（4月1日—7月15日）各区组织现场踏查，确定改造小区、整治街巷、改造整治内容和工程量；完成改造整治施工设计；完成整治住宅区范围内违章建筑拆除工作；完成工程施工单位、工程监理招标工作；由领导小组组织完成改造整治设计的专家审查工作。（二）实施阶段（7月16日—10月15日）各区组织施工单位进行工程施工，对整治后的住宅区落实管理单位。（三）检查验收阶段（10月16日—11月30日）各区对工程质量进行自检，完成工程量测算，并出具竣工图纸，完成工程验收。市房产局对小区改造工程综合验收工作进行检查，核实工程量，市市政公用局会同相关部门对街巷整治工程完成的质量及数量进行确认。（四）工程评审及决算阶段（12月1日—12月15日）各区自行完成本区工程结算工作。市房产局根据各区小区改造工程完成情况申请奖补资金，市市政公用局根据各区街巷整治工程完成情况申请奖补资金，市财政局核实后拨付资金。（五）交接阶段（12月16日—12月30日）各区与各相关责任部门和单位签订交接书，将改造整治后小区和街巷的有关设施设备和物业进行交接管理。