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在市人大常委会《xx市白酒历史文化保护条例》实施情况检查汇报会上的发言2021年X月X日市人民政府副市长尊敬的XX主任，各位副主任、秘书长、各位委员：20XX年X月X日以来，我市以《XX市白酒历史文化保护条例》（以下简称《条例》）施行为契机，坚持依法保护白酒历史文化资源，挖掘利用、传承发展白酒历史文化，促进白酒产业可持续发展，推进《条例》各项规定和要求落地落实、发挥作用。按照市人大常委会工作要求和部署，现将我市《条例》实施情况报告如下。一、重点工作及开展情况（一）加强学习宣传，营造良好保护宣传氛围《条例》施行后，全市各级各部门通过组织机关干部和企业职工专题学习、媒体宣传等方式，多渠道、多形态、多层次，持续广泛深入地宣传《条例》的立法精神和实质内涵，进一步营造了全市依法保护白酒历史文化的浓厚氛围。（二）落实工作责任，推动白酒历史文化保护按照属地管理原则，我市积极推行白酒历史文化保护工作的主体责任和工作责任落实到县（区），进一步明确了文化旅游、酒类产业主管、发展改革、城乡规划、自然资源、住房城乡建设、生态环境、水利、教育、市场监管、财政、农业农村等部门在白酒历史文化保护中的职责，初步形成了县（区）主体、部门监督、整体联动的工作格局。（三）强化规划引领，出台白酒保护支持政策一是制定《XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《XX市白酒产业发展规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），二是结合新形势出台《关于推动白酒产业高质量发展的意见》《推动白酒产业高质量发展的支持政策》《关于高质量建设区域文化旅游中心的意见》《关于支持酿酒专用粮产业高质量发展的实施意见》《酿酒专用粮产业高质量发展的支持政策》等系列政策，这些规划支持政策均对加强白酒历史文化保护做出了安排部署，进一步贯彻落实《条例》相关措施。如在老窖池方面，对列入XX市白酒历史文化资源保护名录（或市级酒类行业主管部门老窖池管理登记），坚持使用白酒传统固态法酿造技艺，连续生产优质白酒30年以上且仍在生产使用的老窖池，每年给予300元/口补助，单户企业给予最高100万元补助。（四）强化产业融合，赋能产业高质量发展一是大力实施酒旅融合发展战略。支持XX开展XX窖池群及酿酒作坊国家级工业遗产保护，打造501车间中国白酒文化圣地、503车间明清古窖泥活态保护群落、xx生态酿酒基地，推进高地市场、重点市场的“中华名酒堂”体验基地建设，打造高端产品展示、XX文化传播的形象“窗口”。指导XX酒庄创评省级工业旅游示范基地，支持XX酒业争创省级工业旅游示范基地，XX酒业打造“生态酒谷”；积极引导XX酒厂、XX酒业、XX酒业、XX酒业等申报省级工业遗产保护，酒旅融合可以让消费者深刻感受酒的魅力和XX酒都的风土人情，推进白酒行业从营销时代向体验时代转变，并成为酒文化传播的核心阵地。二是加快建设酿酒专用粮基地，助力乡村振兴。引导XX、XX、XX等企业参与全市“糯红高粱”酿酒专用粮基地建设，重点参与推进酿酒专用粮特色农业产业带、市级以上现代农业园区建设，把以现代农业园区化标准打造酿酒专用粮生产基地与休闲观光旅游相结合，推动助农增收。（五）创新监管方式，严格白酒保护行政执法建立健全行政执法与刑事执法“两法衔接”机制，围绕我市加强白酒历史文化知识产权保护，服务白酒产业高质量发展，不断加大商标、专利及地理标志等方面的监管和执法保护力度，充分发挥市保护市场公平竞争暨消费环境建设工作领导小组办公室牵头作用，统筹做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，如集中组织开展“XX”品牌保护专项整治行动，重点打击未经四川XX集团有限公司授权许可，将“XX”、注册商标及该公司其他注册商标制作店招宣传的行为；重点打击未经四川XX集团有限公司授权许可，使用“省XXXX集团有限公司”、“XXXX股份有限公司”等企业名称制作店招宣传的行为；重点打击生产、销售假冒“XX”集团有限公司产品的违法行为。全市先后查办区域内侵犯XX知识产权违法案件27件，涉案货值40余万元，处罚款22.42万元，移送涉嫌犯罪2件，协助外省调查涉及XX线索5件。（六）建立产教融合基地，加强校企合作保护机制一是支持XX职业技术学院与XX集团，XX大学与XX老窖集团、XX等企业合作共建实训基地，构建校外实习网络，满足学生工学交替和顶岗实习及教师顶岗锻炼的需要。二是支持XX职业技术学院建成国家级白酒酿造技术虚拟仿真基地，并完善配套系统、实现社会服务资源共享；与XXXX环保有限公司合作建成校企检测服务平台，对内满足学生教学需求与实训、顶岗实习，对外开展白酒分析与检测，食品检测等服务。三是XX大学助力中国国际名酒文化博物馆建设，为酒博馆方案设计提供院校专业意见。二、主要成效和主要问题（一）主要成效据不完全统计，2020年全市51户规模以上白酒企业实现产量68.1万千升、同比增长3.1%，营业收入1430.8亿元、同比增长10.5%，利润总额313.1亿元、同比增长10.9%，白酒出口交货值18.2亿元，同比下降24.7%。今年1—7月，全市实现产量40.0万千升、同比增长4.4%，出口交货值14.7亿元，同比增长32.7%，增加值增长6.6%；营业收入982.1亿元、同比增长16.6%，利润总额220.8亿元、同比增长20.3%。从白酒产业对地方发展贡献来看，白酒产业营业收入、利润总额总量分别占全市规上工业的40%、65%左右；白酒税收收入占全市税收收入40%左右。从白酒产业对全省白酒行业发展贡献来看，白酒产量、营业收入、利润总额三大指标分别占全省白酒行业的19%、50%、59%左右。从白酒产业对全国白酒行业发展贡献来看，三大指标分别占全国白酒行业的9%、25%、20%左右。新增第九批全国重点文物保护单位XXXX石刻；协调修编《XX老窖池遗址保护规划》，推进“考古XX”白酒遗址作坊考古研究；指导国家级非遗代表性项目XX酒传统酿造技艺保护传承基地建设，推荐申报首批省级非遗保护传承基地；推荐XX酒传统酿造技艺代表性传承人XX、XX申报第七批四川省非遗代表性传承人；调整省级非遗代表性项目XX古窖酒传统酿造技艺保护单位；梳理列入保护名录的白酒历史文化资源280项，组织申报拟列入白酒历史文化资源保护名录的资源40项，推进XX市白酒历史文化专家委员会的组建。（二）主要问题当前，我市白酒历史文化保护进入新的发展阶段，一些薄弱环节逐步显现，制约白酒历史文化保护的瓶颈依然存在。主要表现在：一是《条例》学习宣传力度不够。《条例》的学习宣传缺乏系统性、持续性、针对性，宣传覆盖面不广，社会知晓度不高。12月“XX白酒历史文化宣传展示月”不够突出，与相关酒企组织活动统筹协调不够到位。部分地方和单位学习宣传《条例》不广泛深入，学习宣传局限于发文件、出通知，效果不佳，有的部门未切实履行“谁执法、谁普法”法治宣传责任。部分白酒生产企业不了解《条例》，自觉落实《条例》相关规定的责任意识不强。二是白酒历史文化保护综合管理协调机制有待加强。XX白酒历史文化保护工作是一个系统性强的工作，涉及文化旅游、酒类产业主管、发展改革、城乡规划、自然资源、生态环境、财政、市场监管、农业农村等多个职能部门，在具体履行职责上统筹不力、推进无序、沟通协调不够，牵头主管部门工作力量薄弱，一些保护措施和法律责任的贯彻落实不到位。三是部分白酒文化类、产业类重点项目推进较慢。市博物馆四季乡愁民俗展已推出，XX之头、酒都酒风专题力争在10月推出。中国国际名酒文化博物馆规划建设有序推进，但也存在规划建设推进机制需优化、建设经费未落实、建设用地产权未划拨给项目业主单位市科教集团公司影响项目后续各项行政审批手续办理等问题。四是尚未划定白酒历史文化保护区，实施区域性整体保护工作推进滞后。目前白酒历史文化保护专项规划编制尚未启动，产业集聚发展还未成势，有条件发展白酒产业的县区对白酒产业发展重视程度差异大，园区承载能力建设和项目招引力度不够。五是尚未建立全市白酒历史文化资源保护名录。市及部分县（区）尚未开展白酒历史文化资源的普查、整理、建档和更新等工作。尚未建立全市统一的数据库和数字化保护系统平台，一定程度上存在家底不清、现状不明的现象。名录管理制度和具体保护措施尚未建立健全，白酒传统酿造技艺档案及相关实物、资料整理收集工作不到位。六是品牌培育推广亟需加强。部分白酒企业存在重技术、轻文化观念，有产品优势但没有市场优势，利用自身拥有的白酒历史文化提升产品附加值能力不强，品牌化程度不高，导致原酒销售议价能力不强，使白酒企业发展受限。白酒历史文化相关知识产权保护有待加强，在将“XX酒”“XX白酒”等集体商标转化为品牌进行培育方面，工作有待深化。三、下步工作重点及打算全市各级各部门将以此次人大常委会执法检查为契机和动力，对执法检查中发现的问题主动认领，针对白酒历史文化保护工作中存在的短板和不足，进一步加强调研、制定整改方案，切实将《条例》各项规定落到实处，全力提升全市白酒历史文化保护工作水平，推进白酒产业高质量发展。（一）继续推进《条例》宣贯全市各级各部门加大《条例》宣贯力度，要不断创新形式、拓宽渠道、增添举措，继续广泛深入地宣传《条例》的立法精神和实质内涵，进一步营造白酒历史文化保护的浓厚氛围，结合工作实际建立市白酒历史文化专家委员会，制定相关管理办法，为后续对拟进入名录项目评审工作，推动白酒历史文化保护相关工作提供技术支持，不断提升全市尊法学法守法用法的意识和能力。（二）建立联动协同工作机制进一步加强对白酒历史文化保护工作的谋划和研究，全市建立白酒历史文化保护联动协作工作机制，定期研究落实《条例》规定，开展保护白酒历史文化、改善生态环境等重点工作，形成县（区）主体、部门监督、协同推进、整体联动的白酒历史文化保护传承工作格局，促进白酒产业高质量发展。（三）加快推进中国国际名酒文化博物馆项目建设一是协调解决资金筹措不到位问题，加快推进项目建设进度。二是提前做好博物馆筹设相关工作，确保建设与筹设同步推进，相互融合，力争使博物馆尽快建成投用，彰显我市白酒历史文化保护传承，白酒产业发展及相关成果转化成效。三是注意统筹指导市域内白酒类历史文化保护陈列馆、博物馆展陈的内容、形式，做到统分结合，各具特色，多角度展示我市丰富多彩的白酒历史文化资源。（四）启动编制白酒历史文化保护专项规划和划定白酒历史文化保护区一是启动编制白酒历史文化保护专项规划，市文广旅游主管部门应会同城乡规划、酒类产业等主管部门，组织编制市级白酒历史文化保护专项规划，注重与白酒产业发展规划、历史文化名城保护规划、国土空间规划、生态环境保护等规划的衔接，并指导县级有关单位编制区域内白酒历史文化保护专项规划，确保本行政区域内进入名录的项目得到有效保护。二是结合申报世界文化遗产、保护重点白酒历史文化资源、生态环境保护、促进白酒产业高质量发展现实需要，将符合规定的区域划定为白酒历史文化保护区，综合运用各类政策，实施区域性整体保护。在条件成熟时，积极申报国家级文化生态保护区，使我市独特的白酒历史文化资源得到永续利用，更好传承发展。（五）建立XX市白酒历史文化资源保护名录及动态管理制度机制全市开展白酒历史文化资源的普查、整理、建档和更新等工作，分步将符合条件的白酒历史文化资源列入名录，并建立鼓励公民、法人和其他组织申报或提供白酒历史文化保护线索、物品等制度机制，实施动态管理，逐步建立数据库和数字化保护系统平台。（六）发挥国有企业引领带动和校企合作作用一是引导XX集团公司对中小白酒企业技术指导、人才培养和检验检测服务等带动作用，充分发挥XX集团公司作为XX白酒产区资本运作、资源整合、品牌运营和产业链集成平台作用。二是鼓励支持白酒企业与高等院校、科研机构、职业学校共建教学研究和实践基地，开展生产研究和教学实践活动，培养白酒领军人才、工艺、历史文化研究人才，树立白酒行业工匠精神。