区领导谈十四五规划建议草案需要把握几个问题的讲话

区领导谈“十四五”规划建议草案需要把握几个问题的讲话同志们：我受区委常委会委托，就《中共xx市xx区委关于制定xx市xx区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）起草的有关情况，向大会作说明，并对“十四五”发展需要着重把握的问题讲几点意见。一、《建议》起草情况的说明“十四五”时期是xx在构建现代化生态岛基本框架基础上，加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛的重要五年。谋划好“十四五”发展，并将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，对于动员激励全区上下战胜前进道路上的风险挑战，奋力开启具有示范引领效应的世界级生态岛建设新征程，具有十分重要的意义。区委高度重视规划编制和《建议》起草工作。去年下半年，成立了“十四五”规划编制领导小组，深入开展调研，广泛听取意见，在线上线下充分讨论的基础上，梳理形成了“十四五”规划基本思路。今年上半年，区委对一批事关xx中长期发展的重大问题组织开展调研，重点聚焦生态保护、产业发展、公共交通、教育卫生、城乡治理等瓶颈难题，摸清实情、深入研讨，明确破解方向和举措。根据各方面调研成果和规划基本思路，起草形成《建议》初稿，经多次认真讨论、修改完善后形成征求意见稿。11月20日，征求区四套班子领导及乡镇、部委办局、公司园区主要负责同志的意见。11月26日提交区委常委会会议审议后，又听取了各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。12月4日，再次征求了区委委员、候补委员等同志的意见。起草组按照充分吸收、能改则改的原则，反复修改完善，先后十易其稿，形成提交本次全会审议的《建议》讨论稿。《建议》的总体考虑是，全面贯彻党的十九届五中全会和十一届市委十次全会精神，落实国家战略安排，服从全市发展需要，顺应人民热切期盼，结合当前世界级生态岛建设实际情况，深入分析未来一个时期全区经济社会发展面临的形势趋势、机遇挑战，对xx未来发展作出系统谋划和总体部署。《建议》框架结构分为三大板块、九个部分，第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要总结“十三五”时期xx发展取得的成就，分析“十四五”时期的发展环境，提出二〇三五年远景目标，明确了“十四五”时期xx经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第八部分，分领域阐述“十四五”时期xx经济社会发展的重点任务，明确了大力提升生态环境品质、全面优化区域发展布局、加快推动经济高质量发展、提升区域发展软实力、积极增进民生福祉、提升城乡治理现代化水平等重点工作。第三板块为结尾，包括第九部分和结束语，主要讲保障落实，提出切实加强党的全面领导，团结全区人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗。二、“十四五”发展需要把握的重大问题站在新的起点，放眼展望未来，xx将随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、xx迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的豪迈步伐，朝着建设具有示范引领效应的世界级生态岛破浪前行。党的十九届五中全会、十一届市委十次全会指明了国家和全市在新发展阶段的前行方向，我们谋划推动“十四五”发展必须深入学习贯彻党中央、市委决策部署，以更高的站位、更宽广视野、更长远眼光，描绘好xx发展新蓝图，以新蓝图指引新航向，以新蓝图激励新作为，为奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹提供强大支撑。我重点讲七个问题。第一，关于“十四五”时期的方位与使命方位指引航向，使命砥砺担当。进入新发展阶段，我们只有把xx所处的大局方位看得更清楚，把肩负的使命责任把得更精准，才能更好地推动世界级生态岛建设事业发展紧贴大局需要、顺应潮流大势、符合人民愿望，从而在“十四五”发展中更加主动、更有质量、更可持续。一要深刻把握“十四五”时期的“时”与“势”，在应时而为、乘势而上中奋进新发展阶段。当前，我们面临着前所未有的复杂环境。从国际来看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，“东升西降”成为大趋势，但“西强东弱”的格局还没有根本改变；从全国来看，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，经济社会发展全面绿色转型在新发展阶段中的要求更加凸显，生态优先、绿色发展的竞争态势日趋激烈；从全市来看，xx正在加快建设“五个中心”、努力打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，xx虽处于重要的历史机遇叠加期、经济社会换道前行期、重大项目攻坚期，但服务构建新发展格局、加快融入新发展格局面临诸多现实挑战。站在“十四五”发展新的起点上，我们必须以全面、辩证、长远的眼光审时度势，勇担新发展阶段践行习近平生态文明思想的历史使命，大力厚植生态优势，加快发展生态经济，充分彰显生态魅力，更好造福人民群众。深刻把握xx世界级生态岛建设总目标，综合分析“十三五”发展成就和“十四五”重大机遇，我们有条件有机会奋发有为，加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新xx，全面打造美丽生态新高地、绿色发展新示范、幸福宜居新样板、城乡治理新标杆、开放创新新格局，为xx全面建成“五个中心”、积极参与国际竞争构建新的生态制高点、经济增长点、战略链接点，努力打造xx国际大都市的生态名片、长三角城市群和长江经济带绿色发展的优秀典范、全国生态文明建设的重要标杆，奋力创造“绿水青山就是金山银山”的xx范例。二要深刻把握“十四五”时期的“危”与“机”，在培育先机、开创新局中践行新发展理念。当前和今后一个时期，xx仍将处于历史上最好的发展时期，但“危”与“机”并存，挑战和机遇都有新的发展变化。过去，我们坚持生态立岛，大力偿还生态负债、增加生态资产、筑牢生态基底，生态优势明显；现在，各地生态建设加速发力，我们的生态比较优势面临被赶超风险。过去，我们坚持经济绿色发展导向，强化招商引资，形成了以新兴企业为主体的经济结构，实体企业发展基础薄弱；现在，各地都在强化招商政策、优化营商环境，招商竞争日趋激烈，加之新冠肺炎疫情冲击，我们加快壮大生态实体经济的形势更为紧迫。过去，人民群众更多关注基本民生，我们多措并举，确保了群众基本生活水平跟上全市平均水平；现在，人民群众对质量民生的需求日趋高涨，我们满足人民对美好生活向往的压力逐渐增大。风险挑战往往是格局重塑、优势再造的重要契机，关键在应对得当。一方面，我们要增强风险意识，勇于开顶风船，善于化危为机，通过防风险、补短板、固根基来确保生态岛建设事业健康发展；另一方面，我们要增强机遇意识，勇于抢占先机、创造优势，践行新发展理念，坚持以厚植生态优势立区、以高附加值农业兴区、以高端绿色产业强区，努力开创世界级生态岛建设新局面。三要深刻把握“十四五”时期的“进”与“退”，在改革供给、扩大内需中融入新发展格局。构建新发展格局，是我国中长期发展的根本战略选择。围绕落实国家发展战略，市委、市政府提出xx要打造国内大循环中心节点、国内国际双循环的战略链接。国家和全市关于新发展格局的部署要求，既明确了xx努力“进”的方向，也明确了xx加快“退”的要求。我们必须立足自身实际，大力推动绿色发展、创新发展，在加快融入新发展格局、努力实现高质量发展中奋勇前进，对不符合新发展格局要求、不符合生态岛发展方向的思想藩篱和体制障碍要大胆革除，努力在推动产业链供应链优化升级中融入新发展格局，在服务大局中实现高质量发展。要以满足国内统一大市场需求为基本立足点，把实施扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合，着力提高生态产品供给对市场需求的适配性，推动形成生态需求牵引新供给、生态供给创造新需求的生动局面。既要着眼长远，把准长期趋势，锚定经济社会绿色发展方向，对全区发展格局再审视再优化，加快绿色农业向现代化发展、海装制造向智能化转型、新兴业态向多元化迭代，探索走出一条要素配置高效、供给体系完备的实践新路；也要瞄准眼前，捕捉短期波动，把握新消费、后疫情等发展形势，抓住外部需求长期低迷、内部消费加速转型升级、生态产品供给明显不足等市场堵点痛点，培育发展贴合市场需要、引领社会消费的生态产品和生态产业，努力在服务新发展格局中加快xx发展步伐。第二，关于厚植生态新优势坚持以厚植生态优势立区，既是市委、市政府对xx的殷切期望，也是世界级生态岛建设一以贯之的内在要求，更是我们面向未来、赢得未来的坚实支撑。厚植生态优势只有进行时，没有完成时，我们必须保持定力、久久为功，努力构筑更多自身独有、难被超越的生态新优势，加快打造美丽生态新高地，让望得见星空、看得见绿水、闻得到花香、听得到鸟鸣成为生态xx的魅力标志。要筑牢生态基础底板。xx因江而生，因水而兴，水是世界级生态岛建设的血脉和根基。要坚持把治水工作放在长江经济带生态大保护的格局中整体谋划，着眼水系、水网整体治理，狠抓水岸共治、加强源头管控，有序实施“拆涵建桥、改小并大、清淤通河”，有效解决好中小河道治管难题，常态化抓好消黑除劣治理，以xx小流域的良好水环境，守护好、改善好长江xx段水域的生态大环境。要坚持陆海统筹、江河兼顾、上下游联动、干支流共治，从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，推动水体、土壤、空气等生态环境要素协同治理，严格落实长江十年禁渔，不断增强各项举措的关联性和耦合性，构建综合治理新体系，提高生态系统质量和稳定性。要补齐生态环保短板。要以中央、市环保督察反馈问题整改为牵引，放眼长远、突出长效，着重在解决制约生态环境提升的突出瓶颈和深层次问题上下功夫。要把环境保护的关卡前移，加强全域监管，从源头减少和截除污染源，持续抓好农业面源污染、大气污染、土壤污染等治理，筑牢生态安全监管屏障。要在科学保护、科学防治上下功夫，加大信息化技术运用，拓展数字化赋能环保工作的力度和深度。要压紧压实责任链条，强化条块协作、联防联控，激发群众的参与热情和首创精神，引导人人争做生态环境保护治理的主人翁。要创新生态环保制度。构筑生态新优势关键在创新性地拉长板。要聚焦现有优势长板，进一步探索实践河道警长制、生态检察官、环境资源审判庭等生态环保司法体制机制和环长制等创新举措，不断深化与长江口地区共建生态环境联防联治合作，加强跨行政区和流域性生态共建共治共享探索实践，共同守护好长江一江清水。第三，关于提升农业农村现代化水平作为xx最大的农村地区，xx发展的重心和重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。农业农村现代化的质量和水平,直接关系到世界级生态岛建设的内涵和成色。当前和今后一个时期，我们要加快掌握发展主动权、构建发展话语权，就必须全力写好“三农”精彩大文章，奋力绘就“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的新画卷。要抓牢乡村振兴战略这个总抓手。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”做文章，充分发挥典型示范引领作用，在巩固当前区、市级示范村建设基础上，全面推动乡村振兴示范村建设，提升农村人居环境品质，努力把每一条道路、每一条河流打造成为风景线，把每一座村庄、每一片农田打造成为风景画，绘就“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的xx村居图。要聚焦宜居宜业宜游，以点串线连面，推动以镇域为单元开展乡村振兴示范，加快建设乡村振兴示范区，把乡村打造成世界级生态岛的闪亮名片。要聚焦发展现代绿色农业这个突破口。严格落实耕地保护制度，坚持推动农业供给侧结构性改革不动摇，根据市场供需变化，发挥自身比较优势，建设高标准农田，主动调整优化农业区域布局、生产结构，切实调优品质、调高质量、调厚效益。要全力打好“两无化”这张王牌，扩大种植规模，完善标准体系，加强质量监管，提升市场口碑，让“两无化”成为最安全、最生态、最顶级xx农产品的代名词。要聚焦生物育种、农机装备等重点，加强农业科技创新，大力推动种源农业、数字农业、智慧农业、高效设施农业发展。要大力发展乡村旅游，充分利用自然环境、田园风光、乡村野趣，将农旅、文旅、体旅等要素有机结合，实现高质量农业生产和高品质休闲体验融合发展。要增强深化农村改革这个动力源。整合三岛农村土地资源，统筹把握土地管控、产业准入、负面行为清退，鼓励引导发展多种形式的农业规模化经营，让农业成为充满朝气的产业。要规范宅基地管理，结合区域村庄布局优化，积极推进农民集中居住，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。要继续