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在全县扶贫攻坚年推进会上的讲话同志们：7月22日，市委、市政府召开了全市扶贫开发工作推进会，发出了确保全市扶贫开发“三年行动”圆满收官的动员令。我县是XX市扶贫开发的主战场，必须与市委、市政府保持高度一致，干在实处、走在前列。今天会议主要任务是：传达学习全市扶贫开发工作推进会议精神，统一思想、强化措施、合力攻坚，确保全县脱贫任务如期完成。刚才，希文县长总结、安排了全县扶贫开发工作，辋川镇、三官庙镇作了表态发言，我都同意。一会儿，苗书记还要作重要讲话，下面，我先讲三点意见：一、认清形势，自加压力，增强扶贫攻坚使命感今年是扶贫开发“三年行动”的收官之年、攻坚之年、见效之年。当前，扶贫工作已进入攻坚冲刺阶段，我们必须准确把握形势，强化抓好扶贫攻坚的使命担当。（一）要把握新的要求，增强扶贫攻坚责任心。今年上半年，习近平总书记、李克强总理多次就扶贫工作提出明确要求，特别是习近平总书记先后在延安、贵阳主持召开扶贫工作座谈会，强调要增强紧迫感，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大扶贫开发工作力度，真抓实干，吹糠见米，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，确保贫困地区和贫困人口2020年实现脱贫致富。为贯彻习近平总书记来陕讲话精神，省市从基础建设、移民搬迁、产业发展、创业就业、政策兜底等方面新出台了一系列含金量高的扶贫政策。省委、省政府提出要以扶贫开发统揽农村各项工作全局，深入实施精准扶贫、片区攻坚、移民搬迁三大战略，确保到2018年实现革命老区群众率先脱贫、到2020年全省贫困人口基本脱贫。魏民洲书记、董军市长在全市扶贫开发工作推进会上强调，今年全市扶贫开发“三年行动”圆满完成后，2016年到2018年的三年是全市脱贫成果的巩固期，扶贫工作必须坚持不懈抓下去。我们要自觉对标中央和省市要求，坚决把中央和省市的要求落到实处。（二）要正视存在问题，强化扶贫攻坚忧患心。应该讲，这三年是我县历史上扶贫开发力度最大、贫困群众受益最多、贫困村组发展最快的时期。看到成绩的同时，我们也应清醒认识存在的问题。思想有松懈，个别部门领导、镇村干部思想麻痹、态度消极、工作敷衍，认为无所谓，年底算算帐自然就脱贫；基础较薄弱，贫困村基础设施和公共配套还不完善，主导产业刚刚起步，规模不大、效益不高，一些脱贫群众的自我“造血”功能还不强，少数脱贫群众还存在返贫风险；脱贫难度大，今年需要脱贫的4.44万人，实现精准脱贫的要求高，采用常规思路和办法，按部就班地干将难以脱贫；帮扶不到位，相比前两年，结对帮扶工作有所减弱，帮扶措施和力度很不平衡，有些单位或干部今年还未到村一次，更谈不上落实帮扶措施。以上问题严重影响了全县扶贫攻坚成效，如果没有积极的姿态和改进的举措，就难以完成脱贫任务。（三）要统一思想认识，保持扶贫攻坚进取心。当前我县扶贫开发挑战与机遇并存，我们一定要统一思想、增进共识、凝心聚力。大家要充分认识到：扶贫工作非常重要，是改善生态环境、加快城乡统筹、促进科学发展，实现富民强县的基础性工作，抓好了扶贫工作，县域经济才能“轻装上阵”，实现科学发展、跨越发展，进而与省市同步够格迈入小康；扶贫攻坚必须完成，脱贫是市委、市政府部署的重大任务，也是全县干部群众的热切期盼，更是县委、县政府向全县人民作出的郑重承诺，必须不漏一户一人，不折不扣完成；脱贫任务依然艰巨，我县底子薄、财力弱，县域致贫因素多、返贫压力大的状况尚未根本改变，特别是贫困群众在脱贫后的收入水平与小康的标准、与富裕的生活还有很大差距，今年脱贫后也并不是扶贫工作的终结，巩固脱贫、走上富裕还任重道远。我们要切实增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感，真正把群众脱贫致富放在心上、抓在手上，举全县之力深入持久精准扶贫。二、突出重点，精准施策，坚决打赢扶贫攻坚战目前，时值7月份，距离年底仅剩余5个月时间，扶贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，形势逼人、形势不等人，我们必须把握时间节点，努力补齐短板，确保贫困人口年底如期脱贫。（一）坚持产业培育不停步。经过前两年的扎实工作，贫困村致富产业虽然已经初步确立，但是技术、资金、销售仍是制约产业发展的瓶颈问题。各单位要认真研究，综合施策，切实解决，确保村有主导产业、户有致富项目、人有稳定收入。一要接地气开展技术服务。县农业局要深化与西北农林科技大学的战略合作，组织专家教授开展品种推广、技术攻关等活动，将最前沿的、成熟的实用技术与我县贫困村实践相结合。县农业、林业、人社、科技等部门要制定工作方案，严格落实农林技术员包镇包村包示范户制度，组织“农技下乡”活动，利用当前的有利时间，开展为期一个月的免费技术培训，让群众学技术增技能。同时重点为贫困村培养2名以上的“土专家”和“致富带头人”，让“师傅”留在群众身边。二要创模式化解资金难题。县财政局、金融办要认真研究，尽快制定方案，采取财政资金担保补助的形式，组织协调县域金融机构对有发展愿望的贫困户，提供“无抵押全贴息”的产业发展贷款，免费提供农产品保险，扶持发展种养业等。各镇、街办要指导各贫困村发挥好村“两委会”的组织作用，规范用好县财政产业帮扶基金，并积极探索邻里互助、村民互助的模式，在贫困村组建产业互助协会，通过互助资金担保贷款，合力解决贫困户产业发展资金短缺问题。县财政局要充分发挥行业扶贫的积极作用，深入各镇、街办指导各村规范运行互助资金。三要建协会引领脱贫致富。县农业局要制定扶持计划，支持各贫困村建立农民专业合作社，实现贫困村合作社全覆盖，并指导合作社科学管理、规范运行，采取协会加农户、大户带散户模式，引导群众发展核桃、中药材、奶山羊等特色种养业，并为贫困群众发展产业提供产前、产中、产后服务，打造品牌、建立平台、统一销售，引导群众抱团创市场，让贫困户在家门口增收致富。（二）坚持改善人居不松劲。我县移民搬迁工作走在了全省、全市前列，全县贫困户人居条件大幅改善，这项工作群众最受益、群众最拥护。下一步，各单位要按照生产和生活并重，产业和搬迁同步的原则，以移民搬迁项目为重点，全面改善贫困村人居条件。一要确保搬得出。县扶贫办、住建局要指导各镇、街办同步推进“移民搬迁、土坯房改造、贫困户美居、特困户安居”等“四项工程”。各镇、街办在完成好2013年、2014年移民搬迁项目的同时，要全面启动今年的2549户移民搬迁项目，加快4000户土坯房改造进度。特别是对1820户极度贫困、没有自筹资金能力的零散户，县上已经多次明确由政府出资、村集体负责，为他们建设新居，但进度较慢，各镇、街办要积极落实，确保零散特困户一户不漏，确保春节前入住新居。对不愿意在村居住或无生活自理能力的特困群众，鼓励引导其到县敬老院安度晚年。二要确保稳得住。县住建、交运、水务、文体等职能部门要对贫困村全面摸排，夯实行业扶贫计划，积极支持移民搬迁项目涉及的交通、电力、水利、教育、卫生等基础设施建设。各镇、街办要积极向县级部门争取行业扶贫项目，统筹解决贫困村基础设施和公共服务“短板”，着力打造一批设施完善、生活方便、环境优美、管理规范的新型农村社区，创建“美丽乡村”，让群众生活更便利。三要确保能致富。各镇、街办要指导各村在移民安置点建设时，统筹考虑贫困群众致富产业发展，同步规划水、电、路等产业发展配套设施，真正把自身比较优势发挥好，宜农则农、宜林则林、宜畜则畜、宜旅游则开发旅游，使贫困群众在住房条件改善的同时，经济收入也有明显提高。市上已经印发了扶持贫困村发展乡村旅游的意见，县扶贫办、统筹办、旅游局、财政局要认真落实，指导镇村包装争取项目。（三）坚持政策保障不遗漏。当前，我县已经基本实现惠民政策应保尽保，但是保障对象是动态变化的，各相关单位要围绕“少有所学、病有所医、难有所帮”目标，不断完善兜底保障政策动态管理机制，决不让一名特殊困难群众在奔小康路上掉队。一要加快公共服务均等。县教育、卫生部门要认真落实均等化的意见，全面加快28所薄弱学校改造，完成改造增设农村幼儿园68所任务，落实寄宿制学生生活补助、贫困高中生学费减免和生活补助政策，对贫困大学生按照“应贷尽贷”原则核发助学贷款，阻止贫困的代际传递。加快改造提升镇卫生院，完成村卫生室标准化建设，完善新农合和大病救助制度，使大病保险年内覆盖城乡参保人，让群众不因患病致贫返贫。二要动态开展社会保障。市上已经明确提高农村低保标准和五保人口生活补助标准，对65岁以上贫困老年人发放高龄补贴，县民政局等部门要做好政策衔接。对全县低收入贫困群众中符合低保、五保供养、贫困残疾人生活补贴、贫困生学费减免等惠民政策的，各单位要及时纳入，不符合的要及时调整，真正做到应保尽保无遗漏。县财政、人社、卫生等部门要落实好特困户、五保户、残疾人养老保险和医疗保险个人缴费补助和减免政策，做好家庭困难大病患者住院医疗费用报销救助工作，减轻群众负担。三要精准实施临时救助。县扶贫办要积极探索设立XX县扶贫帮困爱心基金，汇聚社会各界捐助资金，对贫困村、贫困户开展精准帮扶，解决突发性、临时性困难群众生活问题。各相关单位对因自然灾害和特殊原因致贫的家庭，采取民政救济、大病救助、爱心资助等综合措施进行临时帮扶，切实编织一张兜住贫困人口基本生活的安全网，从保障层面阻断群众致贫、返贫。（四）坚持巩固脱贫不断档。各单位要在坚持“领导扶贫、单位扶贫、企业扶贫、家庭扶贫”的基础上，把建立长效机制作为今年扶贫工作的重要内容，着力把扶贫开发创造的成功经验转化为长期举措。一要建立扶贫项目长效机制。县扶贫办要根据省市精神，研究巩固提高扶贫开发工作的措施，提出下一轮（2016—2020年）全县扶贫工作目标、任务和措施。县扶贫、财政、水务、农业、住建等部门要结合实际，在县级层面出台相关规章制度，重点加强已建成投用的扶贫项目的后期运行管理。各镇、街办要指导各村结合实际，以村集体管理为主、群众监督为辅，从管理机构、制度建设入手，逐村、逐项目落实管理办法和人员，使各类扶贫项目持续稳定发挥作用。二要建立结对帮扶长效机制。要深化“两联一包”，各单位要积极主动与市级部门、商会、企业对接，并引导帮扶单位在帮扶个体脱贫的同时，把工作重点向支持村组发展转变，使村级组织有能力对困难群众进行救助，在基层一线解决新致贫和再返贫问题。各单位，尤其是各镇、街办要鼓励龙头企业与贫困户建立利益联结机制，落实好农民工返乡创业优惠政策，鼓励建立返乡创业基地，采取“公司+基地+贫困户”的形式，推行“股份扶贫”模式，将各级帮扶资金提取一定比例，以股份的形式投放到龙头企业或产业大户，贫困户按股分红，使资金长期发挥效益。三要建立综合保障长效机制。县扶贫办要结合上级精神，牵头研究制定扶助、救助、保障一体化实施意见，健全“扶贫开发＋兜底保障＋临时救助”的扶贫工作长效机制。各镇、街办要对已脱贫的村、贫困户保持扶持政策三年不变，尤其是要建立脆弱脱贫户跟踪回访机制，建立台账，明确持续增收举措。对新致贫户分析致贫原因，重点帮扶、分类施策，使其渡过难关。将“五类特殊贫困人口”作为政策兜底脱贫的重点对象，尤其是对无劳动能力户使其稳定享受低保救助、生活补助、五保救助等政策，不断提升贫困群众救助保障水平。三、强化措施，凝心聚力，确保扶贫攻坚得实效当前，扶贫攻坚已经进入倒计时，各级各部门要思想高度重视，最大限度地挖掘、整合、运用各方的资源和力量，用最积极的态度、最坚决的措施、最有力的督导，凝聚起扶贫攻坚的强大合力，善始善终地抓好扶贫攻坚。（一）责任再明确。县级包镇、包村领导要牵头抓总，定期到镇进村，每月开会督导扶贫任务落实。县扶贫办要结合实际，在原有结对帮扶任务不变的情况下，对今年尚未脱贫的特困户由县级领导、科级干部分包，制作考核手册，印发到村、到户，对帮扶情况如实登记。县级部门要落实行业扶贫计划，结合所包村实际制定好帮扶方案，主要领导每月带队进村、推动落实；帮扶干部要制定帮扶计划，每月到户至少一次。8月15日前，所有领导、干部都要进村入户开展帮扶工作。各镇、街办要制定扶贫攻坚方案，明确措施，狠抓落实，党政一把手要深入一线，亲力亲为，难点事项亲自协调、任务落实亲自过问。分管领导要真正做到底子清、情况明，扶贫到村、帮扶到户，高标准、严要求推动工作。各村是扶贫攻